構建移動互聯網生態系統 促進邊境地區經濟發展

袁國麟 侯冬青

摘?要：從滇西邊境地區所處區位優勢、市場前景、政策支持及國家發展戰略等諸多方面來看，構建健康合理的移動互聯網生態系統，是滇西邊境地區改造提升區域產業結構，增強移動互聯網經濟發展優勢，從而實現社會經濟跨越式發展的最有效措施之一。地方政府和通信運營商作為構建移動互聯網生態系統的核心主體，應多維度發揮優勢，積極主導和參與移動互聯網生態系統的構建，為企業轉型及數字經濟發展搭建良好的基礎平臺。

關鍵詞：滇西邊境地區?移動互聯網?生態系統

隨著移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新興技術的不斷發展，移動互聯網產業發展勢頭迅猛，展現出無比廣闊的應用空間與市場前景。在移動互聯網高速發展的背景下，滇西邊境地區移動互聯網也隨之快速發展。但由于滇西邊境地區社會經濟發展落后，產業結構單一，移動互聯網生態系統不健全、不完善，導致移動互聯網經濟發展出現諸多問題，需要我們對此進行研究，提出構建滇西邊境地區移動互聯網促進經濟發展的舉措，以此獲得利用生態系統理論對滇西邊境地區移動互聯網生態進行治理的思路和方法。

一、移動互聯網生態系統概述

（一）移動互聯網生態系統的概念、要素和特征

在生物學領域，生態系統是指在自然界的一定空間內，生物與環境構成的統一整體。在這個統一整體中，生物與環境之間借助物質循環、能量流動、信息傳遞而相互依賴、相互影響、相互制約，形成具有自適應、自調節、自組織功能的，并在一定時期內處于相對穩定的，動態平衡狀態的復合體[2]。依照自然界生態系統的定義形式，并結合移動互聯網及其產業鏈呈現的諸多特征，可將移動互聯網生態系統定義為在一定空間內，移動互聯網產業參與者與所處的自然環境、社會環境、經濟環境彼此相互依賴、相互影響、相互制約，所構成一個完整的、動態的閉環生態系統。在這個生態系統中，主要的參與者有政府、通信運營商、終端設備制造廠商、軟件開發廠商、互聯網運營商、信息內容提供者及各級消費者等。

從本質上來說，移動互聯網生態系統就是一個人為建立的，主要由移動互聯網產業的主要參與者共同構成的可控經濟生態系統。該生態系統主導者需對其發展過程持續推動和加以控制，否則可能會逐步消亡或被替代;該生態系統參與者的樣性越多，產業鏈節點就越多，涵蓋的產業樣性就越豐富，產業鏈的動態平衡能力就越強。這是移動互聯網生態系統不同于自然界生態系統的關鍵特征。

（二）滇西邊境地區移動互聯網生態系統的特征

滇西邊境地區涉及保山、麗江、普洱、臨滄、楚雄、紅河、西雙版納、大理、德宏、怒江州共10個州市61個縣市區，片區常住人口達2333.85萬，占全省人口總數的48.03%。區域社會經濟發展落后，有45個國家扶貧開發工作重點縣，貧困面廣、程度深，基礎設施瓶頸突出，基本公共服務不足，特色產業發展緩慢。特殊的區位和長期落后的發展局面，導致區域內存在網絡生態結構資源分布失衡、網絡生態環境中物質技術因素循環受阻、信息資源環境面臨困境、網絡生態系統所需法律法規短缺、網絡生態系統物種文化因素多樣性喪失等不健全、不完善的突出問題和特征，嚴重制約著滇西邊境地區社會經濟轉型發展。

二、滇西邊境地區構建移動互聯網生態系統的意義和優勢

滇西邊境地區社會經濟結構和發展狀況長期存在產業結構不合理，工業比重不高，特色產業優勢不明顯，發展水平較低，總體經濟水平與全國平均水平差距較大的問題。在傳統經濟發展落后和基礎設施建設薄弱的情況下，依托移動互聯網經濟這趟快車，大力發展和扶持技術創新型經濟體，科學部署和積極推動移動互聯網經濟跨越式發展，是滇西邊境地區優化產業結構，轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整和升級的最有效措施。因此協調平衡好滇西邊境地區移動互聯網生態系統中的各要素，構建合理健康的移動互聯網生態系統，是改造提升區域產業結構，增強區域內移動互聯網經濟發展優勢，實現社會經濟跨越式發展的基礎和迫切需要。

從國家發展戰略來看，“一帶一路”建設、印度洋國際大通道建設、中國—東盟自由貿易區建設、中孟印緬經濟走廊建設等國家重大發展戰略都涵蓋了云南省，使滇西邊境地區也變為國家戰略發展的橋頭堡，為該區域的產業發展帶來重大戰略性和政策性機遇。從所處區位來看，滇西邊境地區有19個邊境縣分別與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長達3148公里，分別占云南省陸地邊境線長度的77.5%和全國的13.8%。區域內有9個國家級口岸，跨境民族流動頻繁，邊民互市貿易活躍，與周邊國家產業互補性強，是我國通往東南亞、南亞的重要陸路通道和橋頭堡[3]，滇西邊境地區必將從改革開放的“末梢”變為“前沿”，對外開放合作的區位優勢突顯，市場發展空間巨大，將成為云南經濟發展的重要增長帶。從市場前景來看，目前東南亞、南亞國家在新興技術產業發展上相對滯后，對移動互聯網產業及產品的需求空間巨大，市場前景非常廣闊。從政策支持來看，云南省于2015年12月印發《關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出依托“云上云”行動計劃，充分利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，優化信息基礎設施，加快云服務、云應用創新，積極培育新產品、新模式、新業態，促進網絡經濟與實體經濟互動發展，形成經濟發展新動能?！兑庖姟诽岢?，突出“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、電子商務、便捷交通、旅游文化、益民服務、高效物流、智慧能源、普惠金融、綠色生態、人工智能等12個主要領域[4]，著力推動互聯網與經濟社會融合發展，促進產業轉型升級，實現經濟提質增效。2017年1月6日，云南省印發《云南省產業發展規劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規劃》），明確將信息化產業作為重點發展產業。目前云南已與華為、百度、騰訊、阿里巴巴、浪潮、H3C等大型高新科技企業已簽署戰略合作協議，相應合作項目正在開展和實施。從能源保障和氣候環境來看，滇西邊境地區是云南省電力裝機量最大的區域，完全具備新興技術產業發展的所需的良好能源條件。而且滇西邊境地區良好的生態環境及涼爽的天然氣候適宜新興技術型企業建設研發、生產和運營基地。從移動互聯網的廣域范在性和用戶高傳染性、普遍黏著性及低門檻性來看，滇西邊境地區移動互聯網的使用與其他經濟發達地區基本處于同一水平。在開放型信息化社會生活中，滇西邊境地區由于地理位置偏遠封閉，受交通條件限制，居民對使用移動互聯網的渴求度越來越高，因此在該區域內發展投資移動互聯網產業，在用戶接納上基本不存在障礙。且區域內常住人口占云南省人口總數的48.03%，潛在龐大的移動互聯網消費市場和消費人群。

三、滇西邊境地區移動互聯網經濟發展存在的問題

滇西邊境地區位于我國西南邊陲，整體經濟發展相對滯后，產業結構單一，工業基礎水平低，市場化程度不高，基礎設施建設薄弱，高科技人才培養和引進難度較大等諸多情況，給此區域發展新興技術產業帶來很多困難和挑戰。

（一）經濟基礎薄弱，聚集經濟效益低，產業集約化程度弱

因地理區位和交通條件的制約，滇西邊境地區從計劃經濟到市場經濟時期，發展長期滯后，經濟基礎薄弱，經濟水平很低。加之商業、金融、科技、信息等領域的發展也非常落后，基本不具備大型工商企業開展生產經營活動的基礎，很難形成較大規模的市場經濟，由此導致該區域長期面對聚集經濟效益低，產業集約化程度弱，產業競爭力不強，招商引資難度大，自我發展能力有限的循環性困局。這個困局將是滇西邊境地區發展移動互聯網經濟所要面對的最大挑戰和困難。

（二）產業結構單一，整體經濟效益低

滇西邊境地區主要以人工種植產業為主。受自然氣候、地形地貌及生態環境等因素的制約，種植產業生產規模小、產量低、深度加工不足，整體經濟效益低，嚴重不符合現代經濟發展的形勢和要求。因此傳統種植產業助推和帶動區域移動互聯網經濟發展的作用十分有限。

（三）工業基礎薄弱，產能及效益非常有限

滇西邊境地區的工業生產主要以低附加值的輕工業產品為主，整體經濟效益非常低。少量的重工業生產處在產業鏈的最底端，高度依賴自然資源開發，不僅產能、效益較低，極易導致資源枯竭、環境污染，給生態環境帶來巨大壓力，不符合可持續發展的要求。加之受區位、技術、信息、資金、市場等條件的制約，短期內實現產業鏈延伸的難度非常大，在短期內很難有效促進區域內移動互聯網經濟的發展。

（四）高新技術型人才匱乏，培養和引進難度大

高新技術型人才對移動互聯網等高新技術型產業發展起著決定性作用。但是滇西邊境地區因經濟發展長期滯后，在教育方面的資金投入不足，教育設施建設相對落后，師資力量薄弱，整體教育水平不高，導致本地化人才培養，特別是對高新技術型人才的培養總量不足，整體素質不高。同時受自然環境、社會環境、經濟環境等諸多因素的制約，該區域吸引高新技術型人才流入的能力很弱，人才引進難度巨大。破解人才匱乏的局面，特別是提高本地化人才培養的總量和質量，在短期內很難實現，需要一個長期發展和提升的過程，這也是滇西邊境地區發展移動互聯網經濟所要面臨的突出困難。

（五）缺少政府和大型高科技龍頭企業的引領和扶持

因長期處于經濟發展滯后，經濟基礎薄弱的局面，以致滇西邊境地區政府在主觀上逐漸產生了自我發展意識不強，自我發展信心不足的現象，對地區產業結構調整升級產生畏難心理，在一定程度上缺少了引領和扶持地方經濟轉型發展的能動性。尤其是對技術創新型產業發展缺乏全面認識和系統論證，未把發展信息產業作為區域經濟實現跨越式發展的重要抓手，缺少長遠可行的頂層設計和規劃布局。技術創新型龍頭企業主要因發達地區開展生產經營活動的基礎條件優越，市場空間暫未完全飽和，對滇西邊境地區巨大的發展優勢和市場空間缺乏關注和認識，而將主要發展方向聚焦在經濟發達地區，這也給滇西邊境地區移動互聯網經濟招商引資帶來巨大挑戰。

由于滇西邊境地區移動互聯網經濟發展中存在上述突出問題，在該區域發展移動互聯網經濟處于的劣勢地位。究其原因，主要是由于滇西邊境地區移動互聯網生態系統不健全、不完善，亟待治理。

四、構建滇西邊境地區移動互聯網生態系統的舉措

（一）構建移動互聯網生態系統的思路

若要在一定區域內構建健康合理的移動互聯網生態系統，需結合本區域內的自然環境、社會環境、經濟環境等特點，堅持產業一體化、區域差異化、聯動互補化的原則，依托移動互聯網技術，圍繞本區域內的傳統支柱產業、骨干產業和特色產業，從改造升級、高端創新、深度開發、衍生和延伸產業鏈等思路入手，進行產業結構調整升級，打造產業整體優勢和突出特色。

（二）構建移動互聯網生態系統的措施

構建移動互聯網生態系統，需要移動互聯網產業鏈核心節點主要參與者之間能夠有效銜接、深度融合、增強互動，共同促進產業結構、消費結構改造提升。特別是政府和通信運營商作為滇西邊境地區構建移動互聯網生態系統的核心主體，更要充分發揮優勢，為企業轉型發展提供良好的平臺和基礎。

1.政府充分發揮引領者和規劃者的作用

政府作為區域移動互聯網經濟發展的規劃者和引導者，需加強組織領導，優化發展環境，加大財政扶持，加強規劃引導，做好頂層設計，夯實基礎，以市場為導向，以企業為主體，逐步構建符合區域經濟發展趨勢的移動互聯網生態系統，并對其發展過程持續推動和加以控制，確保其持續產生良性循環。

（1）構建協同創新體系，增強地方核心產業的技術創新能力及核心競爭力。地方政府應以推進信息化與傳統主要產業深度融合為主線，以市場需求為導向，結合區域經濟社會發展趨勢和發展需要，營造有利于創新驅動的政策環境和制度環境，集成高校、科研院所、企業的創新優勢，優化產學研合作機制，逐步展開全方位、多層次、寬領域創新融合，協同發展，有效吸引技術創新型龍頭企業在滇西邊境地區建立研發、生產和運營基地，逐步增強地方核心產業的技術創新能力及核心競爭力。

（2）大力引進和培養創新型人才，構建互聯網等高新技術產業發展智力支撐團隊。創新型人力資源是移動互聯網等高新技術型產業發展的智力支撐。滇西邊境地區存在創新型人才嚴重匱乏的現實情況，政府應進一步深化人才發展體制機制改革，打破地域、戶籍、身份、學歷、人事關系等對人才流動的限制，鼓勵高校、企業、社會中介通過特殊政策引才，重點引進一批能夠帶動區域移動互聯網經濟發展的高端人才和創新團隊。大力增加人力資本投入，推行產學研結合模式培養創新型技術人才，培養適合產業轉型發展的人才隊伍。

（3）鼓勵引導關鍵領域的重點行業優先加入移動互聯網產業鏈，培育移動互聯網產業核心市場，加快打造經濟增長新引擎。培育移動互聯網產業市場是構建移動互聯網生態系統的前提條件。地方政府需出臺相應政策，將政務、教育、衛生、科技、金融、交通、通信、商貿、服務等關鍵領域的骨干產業優先納入到區域移動互聯網產業鏈中，著力推動市場應用，快速培養出移動互聯網產業核心市場。再由培養出的移動互聯網產業核心市場帶動其他領域和產業加入移動互聯網產業鏈，逐步增加產業鏈節點，豐富產業樣性，最終構建出動態平衡能力較強的，符合區域經濟發展特色的移動互聯網生態系統。

（4）重點突破，打造具有地方特色的移動互聯網產業品牌和樣板，擴大區域移動互聯網產業的對外影響力。打造具有一定影響力的移動互聯網產業品牌和樣板，需要充分考慮區域重點產業、特色產業的發展基礎、發展階段、發展趨勢，以全產業鏈集群發展為思路，把成長性好、產業鏈長、融合度高、帶動性強，對區域經濟增長率貢獻較大，結構優化提升效益較明顯，轉型發展難度低、周期短的區域優勢產業，作為打造區域移動互聯網產業品牌和樣板的重點產業，鼓勵、引導、扶持相關企業積極與移動互聯網產業進行深度融合，特別要強化與移動互聯網產業龍頭企業的深度融合，借助其技術實力和品牌知名度，增強本地產業核心競爭力，擴大區域移動互聯網產業的對外影響力和知名度，打造出地方移動互聯網產業品牌和樣板。

（5）加強移動互聯網經濟國際合作，拓展移動互聯網經濟發展的渠道和空間。在培育壯大本地移動互聯網產業的基礎上，地方政府需充分發揮區位優勢，用好國家對外合作戰略和政策，以面向東南亞的跨境電子商務流通服務體系為支撐，以外向型特色產業為基礎，以外貿企業為主體，逐步擴大與東南亞國家在移動互聯網經濟發展方面的合作交流，為區域移動互聯網經濟發展開發國際新渠道，拓展國際新市場。

2.通信運營商強化在移動互聯網生態中的基礎地位

通信運營商作為移動互聯網生態系統的主要參與主體，在移動互聯網生態系統構建中起著非常關鍵的作用。同時移動互聯網時代的通信運營商在公共服務職能上發生了變化，在基礎服務方面所創造的價值占比逐漸下降。在面對技術革新和互聯網運營商雙重挑戰的情況下，電信運營商需分析在未來移動互聯網生態中面臨的機遇與挑戰，繼續強化在移動互聯網生態系統中的基礎地位，充分發揮自身優勢，積極主導和參與移動互聯網生態系統的構建。

（1）通信運營商需加大資金投入，加快基礎通信網絡設施建設，大幅提升互聯互通能力，夯實在移動互聯網生態系統中的基礎地位。

（2）通信運營商要增強開放能力，以網絡資產、通信能力、客戶信息等為資源，為移動互聯網生態系統下游節點提供差異化、個性化，有Qos保障的通信服務。

（3）通信運營商要積極拓展業務，積極與互聯網運營商之間的合作機制，將競爭對手轉變為合作伙伴，吸引移動互聯網運營龍頭企業參與移動互聯網生態系統構建。

（4）通信運營商要以“通信管道”為抓手，有效銜接信息內容提供者，建設維護良好的雙邊市場，促進移動互聯網生態系統增強自我平衡能力。

在傳統經濟發展落后和基礎設施建設薄弱的滇西邊境地區，要抓住移動互聯網經濟發展的戰略機遇期，著力構建健康合理的移動互聯網生態系統，促進產業結構改造提升，加快形成適合未來發展的互聯網產業新經濟體，為邊境經濟可持續發展提供新動力、新引擎，推動邊境地區社會經濟、可持續發展，進而促進和諧邊疆、穩定邊疆、團結邊疆、繁榮邊疆的建設。

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