新加坡自由貿易港的發展經驗及教訓

摘?要：新加坡自由貿易港建設過程中，穩定安全的法治社會環境和廉政高效的政府服務可以為經濟發展提供保障;政府主導、政企協同的國家資本主義經濟模式為自由貿易港的基礎設施建設引入了科學的經營管理體制;先進的政務信息化、自動化水平，發達的金融體系構建的多元化融資投資渠道，以及簡單的稅種結構和較低的稅負水平等一流的貿易政策制定及實施水平，為新加坡構建了便利度世界排名第二的營商環境。發展中的失敗教訓也說明行政干預的手段必須與時俱進，經濟體競爭力的提高最終必須依靠對技能和知識的不斷投入與學習，依靠創新，依靠生產力水平的提高。

關鍵詞：自由貿易港?政府服務效率?營商環境便利度?新加坡

2018年4月13日習近平總書記宣布將支持海南開展中國特色自由貿易港建設。新加坡與海南同為島嶼經濟體，在自然環境、發展條件、人口規模等方面十分相似。因此，總結新加坡自由貿易港的發展過程及經驗教訓，對建設海南自由貿易港，了解自由貿易港的形成與發展，分析自由貿易政策的應用及效果具有重要借鑒意義。

一、新加坡經濟社會發展概況

（一）航運地理優勢

新加坡處于馬來半島南端的海面上，扼素有“遠東十字路口”之稱、連接印度洋和太平洋的黃金水道——馬六甲海峽東南端出入口。該海峽北與馬來西亞的柔佛州通過公路、鐵路和航道相連，南與印度尼西亞隔新加坡海峽相望，是連通歐洲、亞洲和非洲的最重要的海上交通樞紐，是亞洲地區最為重要的航運中心，每年有超過10萬艘船只通過馬六甲海峽，把波斯灣的石油，亞洲的工業制品源源不斷地運往世界各地。新加坡是東南亞最大的海港，擁有40萬噸級的巨型船塢，港內有長達3公里多的碼頭群，可同時容納30余艘巨輪停泊，與世界上123個國家和地區的600多個港口建立了業務聯系。以該港為中心有100多條航線通往世界各主要港口，每周有430艘班輪發往世界各地，為貨主提供多種航線選擇。同時，還有逾20條國際空運航線聯結全球空港，是重要的國際航空中心之一。新加坡通過興建基礎設施提高服務效率充分利用自身地理位置優勢，迅速成長為周邊國家及地區的貨物與服務集散中心，轉口貿易發達。

（二）經濟地位

新加坡被稱作“亞洲四小龍”之一，經濟發展模式獨具特色，被稱為“國家資本主義”。新加坡1967年加入東南亞國家聯盟（ASEAN），是東盟最早的五個成員國之一，也是1989成立的亞洲太平洋經濟合作組織（APEC）的總部所在地，并于1995年1月加入世界貿易組織（WTO）。2019年新加坡人均GDP為5.67萬美元，在全球經濟體中排名第12位，在聯合國人居署和中國社會科學院發布的“2019-2020年全球城市競爭力報告”經濟競爭力排名第二位，可持續競爭力第四位，是比較富裕的發達國家。

（三）人口及教育現狀

新加坡是一個多民族社會和移民國家，種族和諧是新加坡政府的治國核心政策。截至2019年6月，新加坡總人口為570.36萬人，公民及永久居民占比僅為61%和9%，非常住人口占比達到30%。新加坡一直把人才作為立國之本，廣納天下賢士為己所用，積極根據產業發展需要，千方百計在世界范圍內網羅各行業及學科領域的頂尖人才并加以引進。到2019年新加坡570萬多人口中約167萬為長期在新加坡生活居住和提供各種勞務及技術服務的外國人，其中不乏高級企業管理人才和具備技術特長的專門人才。新加坡政府的人才政策不僅重視外部引進機制的建立，還注重自主培養機制的完善。一直以來，新加坡都在實行“普通教育和技術教育”雙軌制，與此同時，新加坡十分注重全民教育與精英教育相結合，此外，新加坡還倡導“全員培訓+終身教育”，使終身學習制度化。由于政府長期以來在教育領域持續不斷地投入，至2018年新加坡平均受教育年限至11.1年，而25歲及以上的新加坡居民中取得大專及以上學歷的占居民總數的55.8%。

二、新加坡自由貿易港發展的歷程

新加坡作為自由貿易港歷史悠久。自19世紀早期殖民時代起，由于深受英國自由貿易政策影響，新加坡除煙酒、鴉片外，關稅基本為零，允許船只自由進出港口，經濟嚴重依賴轉口貿易和英國軍事基地，成為西方在東南亞殖民的政治、經濟和軍事要地。1959年宣布自治時，制造業在新加坡GDP中的比重僅占8.63%，失業率高達10%。新加坡最初同其他發展中國家一樣，也選擇進口替代政策，通過限制進口來發展本國工業。而1965年被迫脫離馬來西亞獨立之后，新加坡在失去馬來西亞共同市場、沒有經濟腹地的困境中，重新制定了加快發展基礎設施、取消關稅吸引外資的政策，走上了由進口替代政策轉向出口導向型工業化政策的發展道路。

（一）第一階段（1960-1979）從工業園區走入勞動密集型產業階段

新加坡建國初期，資源匱乏失業率居高不下。新加坡政府意識到單純依靠轉口貿易不能解決經濟問題，必須走大型工業化道路。恰逢工業全球化浪潮興起，以美國為主的西方發達資本主義國家正試圖向海外轉移電子產品加工組裝等低附加值的勞動密集型產業。跨國公司紛紛在經濟發展落后的地區尋求價格低廉的勞動力，興辦海外工廠和基地。新加坡政府敏銳地捕捉到了這個機會，一方面對內大力改善基礎設施，修建機場、港口、公路、地鐵、公共住房;另一方面對外加大宣傳和招商引資，制定各種優惠政策吸引投資。

1959年自治后，新加坡政府為發展本國工業實行的是進口替代政策，通過征收關稅對本國工業實行保護政策。同時，政府大力興建基礎設施。1961年，新加坡政府撥款1億新元投資興建了占地6480公頃的裕廊工業園區（Jurong?Industrial?Estate），邁出新加坡大型工業化的關鍵步伐。此后歷經數年，新加坡政府在這片西南沿海的沼澤地上，移山填海、興建深水碼頭、修建公路、廠房等基礎設施。1965年脫離馬來西亞之后，新加坡開始調整進口替代為目標的內向型產業政策，通過加大基礎設施建設和優惠稅制，大力吸引外國資本和跨國企業，走上以出口為導向的外向型產業化道路。1968年裕廊工業區內的各項基礎設施基本完備，裕廊管理局（JTC）正式成立，負責管理新加坡全國所有工業區的規劃、租賃和管理工作。

1960年新加坡政府將石化工業作為支柱產業發展，引進了首批大型石化企業，如英國的殼牌（1961年）、英國石油（1964年）、美孚（1966年）等。1969年成立了新加坡石油公司，1973年英國石油公司與加德士共同成立了新加坡煉油公司。此外，從20世紀60年代開始，新加坡引進了半導體裝配產業。隨后70年代發生在歐美的信息技術革命導致計算機、家電等需求急速增長，新加坡緊跟需求快速調整，大力布局發展自身的半導體、電子部件組裝為主的電子工業。這個階段工業園區的產業以服裝、紡織品、玩具、家具、電子部件的組裝為發展重點，主要產品包括糖、啤酒飲料、家具、半導體組裝、原油提煉、水泥等為主。

在此期間，新加坡政府起到了絕對性的主導作用，在裕廊工業區及其他工業區的開發建設過程中主要依靠“政府主導、企業支持”的模式推動基礎設施建設與公共服務供給的實現。第一，初期開發資金主要由政府通過貸款或補貼的形式提供。第二，政府通過建屋發展局（1966年并入市區重建署）等公共部門完成土地等公共和私營部門資源的有效配置和開發利用;裕廊管理局代表政府負責各工業園區的開發運營，并通過下屬專業機構完成專業管理;經濟發展局與前兩個機構協調組織工業園的招商引資活動。第三，政府通過裕廊管理局不斷創新，為園區企業創建更適應企業和園區共同發展目標的制度體系。新加坡政府在工業園區設立之初即將其發展目標設定在帶動全國的工業發展的高位上，而不僅僅局限于工業區自身的發展。私營部門的項目規劃方案如果有助于實現政府的經濟發展目標，其方案會很快獲得批準，從而降低雙方的成本和風險。

（二）第二階段（1980-1985）興辦科技園——進入技術密集型產業升級階段

20世紀70年代末，新加坡已經實現了全民就業的經濟發展目標。但隨著周邊發展中國家更廉價的勞動力市場的放開，加上各地貿易保護主義的不斷興起，新加坡在國際貿易中從事勞動密集型產業的比較優勢逐步消失，政府開始調整政策，著手升級產業結構。

在此階段，政府開始逐步取消對勞動力密集型產業（如紡織業、服裝業和電子元件組裝業等）的扶持政策。開始通過財政補貼等各種產業扶持政策，大力引進那些技能/技術密集型的產業，比如制藥行業、計算機行業、電子設備及機械制造行業等，推進技術升級，引導企業轉型。此舉旨在在勞動力數量一定的前提下，通過提升單位勞動力的產出來獲取更多的附加值。

新加坡經濟發展局等部門為了引進高技能/技術資源稟賦密集的產業落戶新加坡，推行了大量的激勵政策。比如，為高科技企業進駐提供一定年限的免稅期等。此外，新加坡政府1979年推行三年工資增加政策，通過提高企業人力成本，倒逼企業加大員工培訓投入，努力提高員工技能水平，注重提高投資技術含量的比例，加緊擴大大型機器化生產。1980年，為了進一步促進新加坡研究機構與科技公司協同發展，政府在國立大學附近建立了新加坡科學園，配合政府的產業升級戰略。1985年新加坡電子制造業年產值已達百億新元，可生產發電機、電冰箱、冷氣機等。

由于產業轉型政策的實施，同一產業部門下不同產業分類的產值輸出亦發生明顯變化，產業轉型成效顯著。比如制造業產業結構中屬于勞動密集型產業的紡織工業分類的產值從1980年的429.4百萬新元明顯下降至224.9百萬新元。而同屬制造業的計算機、電子和光學產品制造業產業分類作為技術密集型產業，同期漲幅高達77.36%。這個階段工業園區的產業開始以集成電路、計算機、工業電子設備等技術密集型產業為發展重點，主要產品包括工業電器、集成電路的精密工程部件、精致化學品、石油化學產品、醫學設備等。

（三）第三階段（1986-1998）拓展產業園區——進入資本密集型產業升級階段

20世紀80年代中后期，全球石化產品需求迅猛增長，亞太地區各國的增長率甚至達到5%-9%。而海灣戰爭導致中東石化工業的供給能力不足，新加坡石化工業的發展獲得了競爭空間。在《制造業2000計劃》的指導下，經濟發展局將新加坡定位為世界級的石油化學中心，采取了通過發展產業集群的方式來升級新加坡的石油化學工業。1995年，新加坡開始通過裕廊島的填海合并工程，拓展產業園。通過連接裕廊島南部的7個小島，面積總和達920公頃，產業園用地面積大大增長。這個時期，知名石油化工企業紛紛投資設廠，1995年7月參加新加坡石化聯合企業項目的企業多達17家。裕廊島逐漸發展成為形成完整上下游產業鏈條的具備產業集群規模的石油化學品生產基地。新加坡優良的港口設施、絕佳的地理位置、強大的煉油能力、一流的集散交易水平、優越的稅制和融資政策，最終使得新加坡一躍成為亞洲石油產品定價中心。以石油、石油化工和專用化學品為主的化學工業獲得極大發展，最終構成新加坡龐大的第二大工業體系。

這個階段工業園區的產業以石油化工、晶片制造、信息傳播等資本密集型產業為發展重點，主要產品及服務包括晶片產品、集成電路設計、生物技術研發、石油化工中心、信息和媒體服務、教育等。

（四）第四階段（1998至今）拓展科技園——進入知識密集型產業升級階段

20世紀九十年代后期至21世紀前十年，以半導體為代表的電子制造工業一直是新加坡最重要的支柱性產業。根據新加坡經濟發展局統計數據，2009年新加坡半導體相關企業一度超過300家，包括IC設計公司40家、硅晶圓制造廠家14家、特制晶圓制造廠家8家、芯片封測公司20家及襯底材料生產、制造設備生產和光掩膜生產等周邊企業數十家。1991年政府成立了微電子研究所和群聚發展基金，提升本國半導體設計生產能力，并組建產業聯盟促進產業合作。政府建立了淡濱尼、巴西利、兀蘭等數個晶片制造園，為晶圓半導體相關企業提供便利優惠的政策。從IC設計、IC芯片制造，再到芯片封裝和測試，新加坡已經具備IC生產的全鏈條生產工藝技術條件，形成完整成熟的半導體生態圈。

2010年后隨著中國等經濟體在技術和資本密集型產業方面的飛速發展，新加坡的技術和資本密集型產業在世界范圍內的比較優勢降低，新加坡近十年開始剝離轉移資本技術密集和勞動密集型產業，轉向以信息業為中心的知識密集型產業。為改善營商環境，本著“需求未到，基礎設施先行”的政策，裕廊工業區興建發電量占全國一半以上的裕廊電廠、裕廊碼頭、標準廠房、現代化公路網，修建了集生活、學習、工作、娛樂、休閑為一體的知識城（如緯一科技城等）。2011年前后新加坡陸續關停半導體產能，經過一系列產業剝離動作后，IC設計、晶圓制造、封裝測試產業鏈所剩無多。歷經四十年發展的新加坡半導體產業在國民經濟中的地位從此不斷下降。新加坡制造業所占GDP比重也跟隨半導體產業的減產降至20.4%。新加坡轉向世界其他有生產半導體比較優勢的國家、地區投資建廠。政府大力轉型發展各類新興產業，IT技術、醫療、金融、教育等產業比重不斷提高。此階段，新加坡未來經濟委員會將科技創新作為新加坡七大戰略的重要內容。2016年“研究、創新與企業2020計劃（簡稱RIE2020）”，計劃撥款190億新元，推動研究創新和企業活動，支持制造技術、生物醫藥、服務于數字經濟與城市方案。一些世界頂級的生物醫學公司紛紛在新加坡設立研究機構或工廠。2019年新加坡LVG集團在中國湖北黃石投資了23.13億元建設晶圓再生廠。

到2009年最終建成32平方公里的裕廊島，給石化企業搭建了世界一流的工業基地。除地上233萬立方米的東南亞最大、碼頭設施最好、最繁忙的成品油倉庫中轉庫——環宇油庫外，裕廊島還有東南亞第一個地下油庫，面積有60公頃，解決了成品油和原油的存儲問題。新加坡煉油廠的加工能力和復雜程度居全球領先地位，可以加工生產汽油等不同油品，還能生產氣態燃料、合成氣體、石油化工產品以及潤滑油和瀝青原料。新加坡成為僅次于美國的煉油能力達兩千萬噸每年的國家。強大的煉油工業為新加坡的化工產業提供了豐富的原料，也為港口的船只飛機提供了成本更低的燃油，為物流業等第三產業的快速提升提供了機會。

這個階段工業園區的產業以生物醫學、信息產業、媒體資訊等知識密集型產業為發展重點，主要產品及服務包括生物醫學、生物科技、醫療保健、資訊傳播、媒體等。這個時期政府已建設完成大量商業園區、特殊工業園區、科技企業家園區，促進產業集聚和協同。

三、新加坡自由貿易港發展經驗與教訓

（一）穩定安全的法治社會環境和廉政高效的政府服務

新加坡是世界公認的社會治安良好、法制完備、法令嚴明、政府廉政高效的地區。根據經濟學人智庫發布的2019年全球安全城市指數排行，新加坡是僅次于東京的全球第二安全城市，這使其成為備受推崇的投資地。

一是新加坡的法制完備，現行法律法規多達500多種，覆蓋社會生活、經濟生活的方方面面，嚴格規范著政府、企業、組織和每個人的行為。在政府實施新的經濟規劃政策前，立法部門往往會先行完成相關法令的制定，來規范社會秩序，以保障新政策的順利實施。同時，新加坡司法系統非常重視司法執法，實行全國統一的制度，真正做到立法先行、有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，即使是外國企業或個人違法，同樣照章嚴懲。

二是新加坡政府的廉政高效世界聞名。一方面，政府對貪污腐敗采取零容忍的態度，不僅會立即自動取消貪腐公務員的公積金，而且會處以罰款和刑罰;另一方面，新加坡也是一個高薪養廉的國家。新加坡政府1994年提交的《以具競爭性薪金建立賢能廉潔政府——部長與高級公務員薪金標準白皮書》，認為高級公務員的薪金水平應與私人企業高級主管人員收入水平掛鉤。大部分普通公務員的薪金基本相當于私人部門同類職位水平的90%，管理執行類的本科學歷公務員的月薪約為11250至14250元人民幣，管理支持類的大專學歷公務員月薪則為8650元起。但占新加坡全國總人口萬分之一左右的行政官以上的高級政府官員的收入則大大超出私人部門薪金水平，比如2012年新加坡政府設定的部長起步年薪高達550萬人民幣。豐厚的薪酬在吸引了大量高素質的人才進入政府機構就職的同時，也增加了權力尋租的成本，造就了一個高效廉政的政府，高效廉政的政府成為新加坡保持外向型經濟發展道路的基本要求。

（二）政府主導、政企協同的國家資本主義經濟模式

1.?PPP模式的引入。PPP模式指公共部門和私營部門為提供服務達成長期伙伴關系。PPP模式下，私營部門可以擁有更多創新空間提升服務效率，政府可以通過對私營部門專業技能的利用提升公共服務的質量。新加坡政府將PPP項目的目標定位為公共部門將通過其尋找最為經濟的方式為社會提供服務質量和響應速度都得到保障的公共服務，而不是將其簡單地視為一種對基礎設施建設或公共服務項目進行社會融資的途徑，并于2004年出版了《PPP手冊》形成系統的管理理論和實務。

2.政府主導、企業化運營的國家資本主義經濟模式。新加坡政府在對工業園區的管理運營上走過了政府主導到行政管理與運營管理分權的發展道路。以新加坡裕廊集團的發展模式為例：它的發展是典型的東方模式，在裕廊工業區及其他工業區的開發建設過程中，政府起到了絕對性的主導作用，政府自上而下主導規劃的方向，并借助企業化的運作強有力地推動工業園的發展。第一，初期開發資金主要由政府通過貸款或補貼的形式提供，后期則呈現多元化的融資結構。第二，政府通過建屋發展局（1966年并入市區重建署）等公共部門完成土地等公共和私營部門資源的有效配置和開發利用;裕廊管理局代表政府負責各工業園區的開發運營，并通過下屬專業機構完成專業管理;經濟發展局與前兩個機構協調組織工業園的招商引資活動。第三，政府通過裕廊管理局不斷創新，使其行為不斷市場化和企業化，從而為園區企業創建更適應企業和園區共同發展目標的制度環境和法律環境。21世紀后，裕廊管理局更是改組為裕廊集團，下設裕朗國際、騰飛公司和裕廊港三個全資子公司，采用公司化經營模式，分別從事區外擴張和園區服務管理品牌運營（如為蘇州工業園提供的一站式工業園發展咨詢服務）、資本運營（如印度班加羅爾基地持股40%）和港口運營。裕廊集團對各工業區的行政性監督和管理以引導和服務為主，對市場的反應更加敏捷靈活，吸引人才方面具有更多優勢。

（三）有利的貿易政策和便利的營商環境

1.先進的政務信息化、自動化水平。新加坡政府政務信息化、自動化處于全球領先水平。新加坡是世界上最早推出及使用全國性單一窗口系統辦理行政審批手續的國家。1989年1月，新加坡貿易發展局正式推出了貿易網（Trade?Net）。貿易網把新加坡國際企業發展局、關稅局、港務局等35個政務部門連接成網，企業只需在貿易網上上傳一次資料，數據即可在不同政務部門間實現共享，發證和各項行政審批事務可快速同步辦理，貿易程序極大簡化，效率大大提升。直到2006年，貿易網仍是全球效率最高的信息系統，每年可處理證照大約900萬件，平均處理耗時由2天縮減至10分鐘左右，每筆交易費用僅2.88新元。貿易網的單一窗口模式簡化了貿易審批流程、節省了清關時間，使得新加坡自貿港的貿易透明度和交易效率得到了極大提高。貿易網創新的信息化政務模式還提高了貿易政策的響應速度，實現了貿易數據的實時搜集和分析，滿足了繁忙的自貿港對全天候政務服務的迫切需求。

此后新加坡關稅局又通過PPP模式，借助信息技術公司網站建設運營的專業優勢，在2007年推出貿易交換網（Trade?Xchange），在原貿易網提供的清關保稅、注冊登記等公共管理服務范圍外，增加了進出口許可證審批等監管服務和貿易融資、保險等自愿增值服務。2017年年底，新加坡歷經兩年時間的準備，推出了國家貿易平臺（National?Trade?Platform）取代貿易網和貿易交換網。

2.金融體系發達——融資投資渠道多元化。新加坡自貿港的崛起與發展也得益于其發達的金融體系。新加坡是亞洲最大的外匯交易市場，也是世界排名第五的金融中心。新加坡實行的是殖民時代留下來的貨幣局制度，每個單位的貨幣都有與之對應的外匯儲備，以保持貨幣的穩定性。由于政府不能隨意超發貨幣，新加坡不容易出現資本外逃通貨膨脹的危機。金融管理局管理貨幣的短期浮動，政府投資公司則負責長期的投資。早在1978年新加坡金融管理局（MAS）就廢除了外匯管制條款，資金可以自由流入流出。

3.稅種結構簡單，稅負水平較低。根據圖1，2020年新加坡營商環境便利度各分項水平世界排名可以看出，世界銀行對新加坡的納稅分項排名是世界第7位。新加坡的稅種結構簡單，整體稅負水平較低，這樣的稅制體系特點對其自由貿易港的發展有重要推動作用。

（1）關稅、消費稅和貨物稅規定及優惠政策

根據新加坡《海關法》的稅收規定，進口商品根據是否需要繳稅分為應稅貨物和非應稅貨物。進口應稅貨物涵蓋石油、酒類、煙類和機動車輛、帶引擎的摩托車、自行車等5大類商品，如表1所示，除此以外所有商品為非應稅貨物。非應稅貨物進口到新加坡免除關稅和國內貨物稅，僅征收7%的消費稅。但根據新加坡政府計劃，2021-2025年間某個時間，消費稅將從7%提高到9%的水平。應稅貨物除征收消費稅外，還需征收國內貨物稅和關稅。

新加坡目前有8個自由貿易區，具體包括：（1）丹戎巴葛碼頭和吉寶碼頭—自由貿易區;（2）三巴旺貨運碼頭—自由貿易區;（3）布拉尼碼頭—自由貿易區;（4）吉寶物流園—自由貿易區;（5）吉寶物流園鏈接橋—自由貿易區;（6）巴西班讓碼頭—自由貿易區;（7）裕廊港—自由貿易區;（8）新加坡機場物流園—自由貿易區[2]，分別由新加坡港務集團、裕廊海港私人有限公司、樟宜機場集團管理。自由貿易區的設立在于鼓勵轉口交易，因而區內貨物進口及出售或貨物出口均不需要繳納關稅、貨物稅或消費稅。除自由貿易區外，新加坡設有大量商業園區、特殊工業區、科技企業家園區以促進產業集群，園區內沒有特殊稅收優惠，如表2所示。

（2）所得稅規定及優惠政策

新加坡以屬地原則征稅，實行全國統一的稅收制度，任何公司和個人只要在新加坡取得收入都需在新加坡納稅，不區分內資外資一視同仁。新加坡稅收種類結構簡單，主要包括：公司所得稅、個人所得稅、消費稅、房產稅、印花稅等。根據其相關法律，政府將所有把公司的控制和管理職能置于新加坡的公司一律視作居民公司，否則為非居民公司。所得稅自2010估稅年度起調整為17%，2020課稅年后，前10萬新元享受75%稅收減免，10萬-19萬新元享受50%稅收減免。此外，新加坡政府為鼓勵投資、出口、增加就業、鼓勵研發和高新技術產品生產，給予那些構成知識經濟時代先進生產力重要要素的跨國企業、區域總部、科技研發機構、國際船運貨運公司、出口外向型企業以及涉及特殊產業和服務企業（如高技術、高附加值企業）等，一定期限的減免稅優惠或資金扶持。新加坡對外資實行國民待遇，外資企業與內資企業一樣享受同等減免優惠。如表3所示，“全球貿易商計劃”為符合要求的“全球貿易商”提供為期3-5年低至5%-10%的企業所得稅率優惠。“區域/國際總部計劃”為愿意將總部設在新加坡的跨國企業制定更低的企業所得稅率，設立區域總部的企業可獲得為期3至5年低至15%的企業所得稅率;設立國際總部的企業可獲得為期5至20年不等的10%或更低的企業所得稅率。“金融和財務中心獎勵”對在新加坡設立金融與資金管理中心的企業的資金管理產生的收費、利息、股息等收益提供5-10年減至8%的優惠稅率。“金融部門激勵計劃”為新加坡境內通過債券市場、衍生品市場、股票市場和信貸聯合企業等服務和交易獲得的高增長高附加值金融業務的符合條件的收入可以按5%征稅，財務活動的范圍將有資格獲得12%的稅率，期限可為5年、7年或10年。

（五）新加坡自由貿易港發展的教訓

為了滿足新加坡發展技術密集型產業的需求，新加坡政府曾在1979年提出三年工資增長計劃，倒逼企業加強技能培訓，提高勞動者技能水平。該政策曾經使得新加坡的外資企業引進技術和先進的管理經驗，勞動效率得到提高，勞動力價值增長，促進了技術密集型產業在新加坡的發展，實現了1975至1985年間高達10%的GDP增長率。然而，經濟的持續高速增長，帶來了更高的工資增長預期。1985年政府通過國家工資理事會制定并通過了有序工資增長辦法，而不考慮勞動力實際價值是否等值提高，強制準許工資高過生產力。而生產力相對工資下降的同一時期，新加坡元的價值被高估，開始升值。新加坡幾乎立即遭遇了第一次短期而劇烈的經濟衰退。勞動力市場上，需求在強制的價格水平上遠遠超過供應時，工人們出現頻繁的跳槽，每個月勞動力流動率高達20%。人員流動性過強，以至于企業無法有效完成對員工的培養。勞動技能水平停滯不前、上升緩慢，而勞動力價格卻被政府強制要求上漲。企業人力管理成本上揚，管理難度增加，使得企業對新加坡的投資減緩。新加坡政府不得不通過將中央公積金繳交率減少16%，以減少企業的人力成本，吸引投資。經過一年半時間的努力，新加坡經濟才得以重回正軌。此次對勞動力市場價格規律及匯率的政策干預，使得新加坡經濟重組及產業升級的進度推遲了20年，導致新加坡在后來不得不面對解決結構性失業的難題。可見，每個經濟體都必須依據世界市場的價值規律來完成自身的經濟發展。低技能、低資本、低知識含量的產業和就業機會必定會不斷被更愿意接受更低工資的經濟體吸引而發生轉移。國家競爭力的提高最終必須依靠對技能和知識的不斷投入與學習，依靠創新，依靠生產力水平的提高。

參考文獻：

[HT5”SS]

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（陳穎君，海南經貿職業技術學院）