崇左市跨境電商存在的問題與對策

周彩節 黃誼

摘?要：廣西崇左市跨境電商雖然起步較晚，但市場前景廣闊。目前，崇左市跨境電商存在園區產業聚集不夠、平臺系統亟待完善、物流通關效率偏低、扶持資金亟需解決等問題。促進崇左市跨境電商發展，需要健全體制機制，構建跨境電商全方位服務體系;完善系統平臺，進一步提升跨境電商購物體驗;立足現有資源，盡快推動現有平臺高效運行;完善物流體系，發展多式聯運，打通買全球賣全球的跨境電商通道。

關鍵詞：崇左市?跨境電商

2020年4月27日，國務院發布了《關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2020〕47號），崇左成為繼南寧市之后，廣西第二個獲得國務院批復設立跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱“綜試區”）的地級市。作為一個與越南接壤和面向東盟的邊境口岸城市，崇左市跨境電商消費市場廣闊，市場潛力巨大，跨境電商必將成為崇左外貿增長的新亮點、新動能。

一、崇左市跨境電商發展現狀

（一）線上公共服務平臺初步建成

廣西郵政分公司和憑祥綜保區管委會分別于2017、2018年獨立開發上線廣西數據交換平臺和憑祥綜合保稅區跨境電商綜合服務平臺，其中憑祥綜合保稅區跨境電商綜合服務系統已實現與南寧跨境電商政府公共服務平臺系統對接和數據交換，成功對接海關總署跨境電商通關服務全國統一版，實現三單申報并成功通過測試;廣西數據交換平臺獲得南寧海關同意在憑祥建設三級數據節點，并于近期成功接入憑祥綜合保稅區跨境電商綜合服務平臺，初步構建起處理能力強大、運行順暢的數據申報系統。

（二）線下監管場所具備運營條件

2016年憑祥綜合保稅區管委會聯合廣西郵政分公司，按照國際郵件、國際快件、跨境電商零售（含直購進出口、保稅備貨）三種業務模式標準建設廣西憑祥綜合保稅區跨境電商監管中心（國際郵件互換局）。監管中心占地面積約14000m2（含外圍網面積），累計投入4000多萬元，主要包括憑祥跨境電商監管中心、憑祥國際郵件互換、保稅倉和查驗監管區等四大功能區塊，并配備4條自動化進出境物品查驗分揀線，設計日均包裹吞吐量達（含進口和出口）100萬件，可實現對進出口物品“一機雙屏雙控”的關檢聯合一次性查驗模式。項目已于2017年12月完成實物測試，先后通過南寧海關、原廣西出入境檢驗檢疫局正式驗收，實現正式運營。2018-2019年，監管中心完成6.7萬個跨境電商進出口包裹交易，交易額1500多萬元，納稅120多萬元;預計年處理跨境電商寄遞量7200萬件，交易額約160億元。此外，國際郵件互換局也已于2019年6月通過驗收并投入使用。

（三）推動落實相關稅收通關政策

進一步明確了給予進入崇左綜試區內開展跨境電商進出口業務的法人企業實行“無票免稅”和應稅所得率按照4%核定征收，跨境電商綜試區優惠政策、國際郵件互換局政策、綜保區保稅政策逐步落實惠及電商企業。通關申報方面，友誼關海關已于5月15日成功測試跨境電商出口“簡化申報、清單核放、匯總統計”通關模式，解決了一直以來跨境電商出口申報環節的最大痛點。

（四）行業企業聚集效應初步顯現

2016年10月中國—東盟（憑祥）水果電商供貨平臺正式上線運營;2016年11月，具有廣西特色的跨境貿易B2B綜合服務平臺，即“廣貿通”——廣西邊境貿易綜合服務平臺正式上線;2018年4月東盟商品電子采購中心正式開館運營。2018年12月，廣州江南市場生鮮供應鏈平臺“江楠鮮品”憑祥直發頻道上線。目前，在崇左入駐的有敦煌網、海帶寶、河馬樂購等5個知名跨境電商平臺，發展本土電商平臺28個。

二、崇左市跨境電商發展存在的問題

（一）園區產業聚集不夠

崇左市僅有憑祥綜保區一家線下跨境電商園區發展平臺，且在園區內及周邊還沒能集聚起集貨倉儲、分撥配送、物流信息、金融支付、外匯結算等相關配套產業;而跨境電商監管中心也只發揮通關、過線以及部分物流的功能，仍屬于傳統的“過道經濟”。

（二）平臺系統亟待完善

憑祥綜合保稅區跨境電商綜合服務平臺仍需要通過廣西郵政平臺系統或南寧跨境電商政府平臺系統向海關總署進行推單申報，而南寧跨境電商政府平臺系統通關服務平臺并沒有開發出區分南寧與憑祥的數據端口，并不具備屬地物流管控功能，無法為崇左跨境電商企業提供服務。系統平臺功能也比較單一，還未接入稅務、外匯、公安等監管部門系統，企業運營存在風險。此外，在“提前審結”模式下，平臺虛擬卡口未能與憑祥綜保區口岸卡口信息互通，沒能實現卡口自動抬杠驗放，企業需每次辦理人工放行手續。

（三）物流通關效率偏低

目前，國內消費者海淘通過友誼關口岸進口的部分貨物，先是空運到越南河內，再通過汽車運輸拉到憑祥綜保區跨境電商監管中心清關。電商貨物對時效要求較高，但目前存在河內內排國際機場至友誼關口岸貨物轉關效率低且費用高的問題;出口方面，存在友誼關至河內公路越南段擁堵，物流運輸不夠順暢。此外，友誼關口岸沒有設立跨境電商專用通道，跨境電商貨物在憑祥綜保區清關效率偏低，缺乏海關監管資源支持，現場監管人員也不足，導致貨物通關時間較長。

（四）扶持資金亟需解決

現有監管中心場地有限，綜試區獲批后，僅有的4條跨境電商分揀線難以滿足企業業務需求，需要落實資金在憑祥綜保區卡鳳物流加工區啟動監管中心二期項目，并在崇左市其他園區建設具有海關進駐監管的保稅物流中心、電子商務物流園等，相應配套建設的跨境電商分揀線及相關監管設施運營經費等也有待及時解決。

三、推進崇左跨境電商發展的對策

（一）健全體制機制，構建跨境電商全方位服務體系

1.統一思想認識。全市上下要進一步提高對發展跨境電商的思想認識，把跨境電商發展作為自貿區崇左片區跨境貿易、跨境物流建設的重要內容，作為新時代外貿轉型升級、提高外向型經濟高質量發展的重要產業來抓，緊緊把握獲批跨境電商綜試區的契機，大力培育經濟發展新模式新業態，推動跨境電商實現跨越式發展，為外貿發展注入新動能。

2.創新體制機制。設立崇左市跨境電子商務運營有限公司，作為市政府電子口岸及崇左國際貿易“單一窗口”建設運營平臺公司，參與電子商務園區、監管場所等的建設、運行和管理;引進電商龍頭企業入駐崇左，整合全市電商平臺（企業）資源，成立崇左市電子商務聯合會，作為法人單位，充分發揮聯合會在規劃建設、業務咨詢、人才培養、招商引資、信息服務、銷售平臺、直播基地等方面的作用，為跨境電商發展提供重要支撐。

3.完善服務體系。完善跨境電商相關產業市場準入便利化機制，加快推進全程電子化登記和集群注冊等商事制度改革，探索開辦企業“全鏈條”服務新模式，構建完善的跨境電商產業發展服務體系。

（二）完善系統平臺，進一步提升跨境電商購物體驗

1.升級改造系統平臺。引進為杭州、廣東等先進綜試區開發上線的跨境電商綜合服務平臺運維商，對憑祥綜合保稅區跨境電商綜合服務平臺系統進行升級改造，作為全市跨境電商線上服務平臺和政府服務的“單一窗口”，盡快實現與海關總署跨境電商通關服務系統全國統一版對接實現三單申報，并擴展完善稅務、外匯、市場監管、公安等子功能，實現與相關政府監管部門業務系統的對接。

2.搭建市場服務體系。引進杭州百世集團、阿里巴巴、京東、中信銀行、蘇寧易購、深圳前海九米信息公司等知名電商企業、信息平臺企業等，利用這些企業成熟的信息平臺技術開發搭建信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測、風險防控、收匯結匯等服務體系，建立健全線上跨境電子商務平臺集群;探索建立跨境電子商務信息共享機制，形成“信息互換、監管互認、執法互助”的信息管理模式。

3.提高查驗通關效率。爭取南寧海關給予崇左綜試區寬容的監管環境，參照《跨境電子商務零售一般出口海關監管操作規程》（署監發2020第15號）以及深圳、寧波等內陸海關先進經驗，優化出口貨物查驗模式，推行整車布控抽檢過機，優化完善地方數據分中心服務器性能，優化出庫核放環節流程以及開辟跨境電商專用出境通道等，不斷提高跨境電商進出口貨物查驗通關效率。

（三）立足現有資源，盡快推動現有平臺滿負荷運行

一是盡快依托憑祥綜保區跨境電商監管中心和綜合服務系統平臺，利用中國郵政集團廣西分公司現有的客戶資源，并盡快引進電商龍頭運營企業，率先在憑祥綜保區啟動跨境電商綜試區業務，在總結運營經驗的基礎上逐步在愛店、水口、碩龍以及中泰崇左產業園、扶綏空港經濟區等全面鋪開。二是充分利用憑祥這個全國最大熱帶水果交易市場的優勢，盡快推動利用憑祥綜保區現有的倉儲條件開展水果等商品網購保稅進口“1210”零售業務，滿足國內消費需要。三是引導跨境電商企業在憑祥綜保區和崇左區域范圍內建立國內百雜貨物保稅備貨倉庫和集貨倉庫，把崇左打造成為中國-東盟跨境電商物流分撥中心及越南等東盟國家“海外倉”聚集地，推動開展跨境電商保稅備貨“1210”和直郵“9610”零售出口業務，并推動跨境電商出口退貨模式落地。四是引導邊境小額貿易、互市貿易出口商品中屬于跨境電商個人包裹貨物全部或部分轉化成“陽光化”的跨境電商零售出口業務報關，實現現有跨境電商監管場所滿負荷運營。

（四）完善物流體系，發展多式聯運，打通買全球賣全球的跨境電商通道

1.拓寬國際物流通道。發揮中國郵政與越南郵政同屬萬國郵政聯盟和亞太郵政聯盟體系的制度優勢，以及中國郵政中越邊境小包、中越邊境EMS和中越國際物流專線、中泰國際物流專線等品牌優勢，進一步拓寬中越國際物流專線，拓展中泰國際物流專線，打通中國-東盟跨境物流陸路通道關鍵節點;利用百世全球物流快遞網絡、海外倉等資源，構建海、陸、空一體化的跨境電商主體物流通道。

2.規劃物流樞紐項目建設。規劃建設中國-東盟（崇左中泰產業園）公路港、跨境鐵路物流中心崇左鐵路貨運場站、跨境鐵路物流中心憑祥鐵路貨運場站以及左江崇左港中心港等重大物流樞紐項目，提高崇左市貨物集散能力、吞吐能力和運輸通達能力。

3.構建多式聯運體系。充分發揮南友高速公路、崇欽高速、南寧至憑祥湘桂鐵路干線、左江國際航道以及周邊200公里半徑范圍內的吳圩機場、南寧鐵路樞紐、越南河內機場和防城港、欽州港、北海港、越南海防港等區域交通樞紐資源優勢，加快構建一個鐵公水空多式聯運綜合物流樞紐。拓展公水海聯運集裝箱班車線路，在崇左開行到北部灣港固定集裝箱公路貨運班車，將水路、公路貨源與北部灣港集裝箱班輪實現有效銜接。

4.推動中國—東盟口岸城市聯盟。推動崇左市與國內接壤東盟國家的邊境口岸城市、東盟各國口岸城市聯盟，推進各口岸城市在口岸建設、通關便利化、貨物報關查驗、信息共享互認、物流通道等方面聯動發展，不斷擴大崇左綜試區品牌影響力，加大跨境電商海外產業園區、海外倉建設布局力度。

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