貴州農業規模經營的制約因素與對策

魏配軒

摘?要：貴州實現鄉村振興必須要實現農業規模經營。目前，貴州省正在調整農業產業結構，增加經濟作物種植，縮減糧食作物面積，實現農業規模經營面臨著土地分散、不平整、農地流轉政策桎梏、農業經營主體不足、農機適用性不強、農業服務體系不健全等制約因素。克服制約因素實現規模經營，需要加大農業基礎設施投入力度，進一步規范土地流轉市場，加強新型農業經營主體培育，加強農業機械設備研發，進一步健全農業服務體系。

關鍵詞：農業規模經營?農業經營主體?農業服務體系

2020年，全國范圍內建成小康社會。目前，正在探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。家庭聯產承包制使土地生產效率得到極大提升，但是在規模報酬遞減規律的作用下，家庭聯產承包制已觸到天花板。中央一號文件多次提到發展多種形式的農業規模經營，然而現階段土地流轉機制、農業土地產權、農民城鎮轉移、農業機械、農業服務體系等現實問題制約著土地規模經營發展。

一、貴州農業發展現狀

2020年，貴州農業產業革命如火如荼地在全省開展。貴州農業產業結構不斷進行調整，玉米種植面積不斷縮減，中草藥、精品蔬菜、水果、食用菌等經濟作物種植面積不斷增加，且配套服務和深加工能力也在增強。

（一）農業機械化和化學化

貴州無平原支撐，農業難以使用大型家用機械。但針對貴州山地特色，小型機械和特種不斷被研發、被使用。農用機械總動力由2015年的2575.15萬千瓦，增加到2019年2962.71萬千瓦，增長15.1%。在農用機械的加持下，貴州山地特色農業向適度規模化方向發展（表1）。

貴州實施大生態發展戰略，對環境保護比以往任何時候更加重視。貴州農用化肥施用量由2015年的103.69萬噸，降低到2019年的83.18萬噸，下降了19.8%。農藥使用量由2015年的13722萬噸，降低到2019年的9210，下降了32.9%。農用塑料薄膜使用量由2015年的49403萬噸，降低到2019年的44121，下降了10.7%。貴州山地特色農業，要想在市場中有一席之地，必須要突出“特”，必須要向無公害、生態化方向發展（表1）。

（二）農業種植面積和產值

2019年，貴州省實現農業增加值1566.47億元，比2018年（1439.29億元）增長8.3%。2019年，貴州糧食作物實現產量1051.24萬噸，比2018年降低0.8%。其中稻谷423.83萬噸、小麥32.98萬噸、玉米232.30萬噸、大豆18.46萬噸、馬鈴薯254.94萬噸，分別比2018年增長0.7%、-0.6%、-10.3%、-6.4%、26.0%、2.5%。2019年，經濟作物中的油料、煙葉、蔬菜及食用菌產值分別是103.01萬噸、21.58萬噸、2734.84萬噸、較2018年分別增長-8.5%、-5.2%、4.6%。（數據由貴州統計年鑒2020年整理得出）。

2019年，貴州農業總種植面積5481.56千公頃，比2018年（5477.18千公頃）增長0.1%。糧食作物種植面積2709.41千公頃，比2018年降低1.1%，其中稻谷664.72千公頃、小麥137.22千公頃、玉米530.59千公頃、大豆197.82千公頃、馬鈴薯782.15千公頃，分別比2018年增長-1.1%、-1.1%、-3.1%、-11.9%、3.6%、7.1%。2019年，經濟作物中的油料、煙葉、藥材類和蔬菜種植面積分別是598.14千公頃、138.98千公頃、219.99千公頃、1435.60千公頃、較2018年分別增長-8.3%、-4.6%、3.6%、7.1%。

從貴州農業種植面積和產值可以看出，貴州自2018年農業產業革命以來，不斷調整農業種植結構，大刀闊斧地消減玉米、大豆等低產農作物;不斷支持蔬菜、精品水果、食用菌、中藥材等貴州山地特色優勢產業發展，實現了農業增效、農民增收。

二、貴州農業規模經營的制約因素

制約貴州農業規模經營的因素主要有農地條件、農地流轉政策、經濟發展水平、農業經營主體不足、農用機械適用性、農業服務體系等、

（一）土地分散、不平整

土地連片集中才能使用大型播種機、深挖機、收割機等大型農用機械，是農業規模經營的前提。貴州土地分散且平整度差，機械作業實施不了。近年來，貴州省各級政府雖然對農業投入大量資金，用于土地平整、修建水利、機耕道路，但是貴州底子薄、欠賬多，投入的資金還是有限，以及山地修建農業基礎設施成本遠高于平原地區，難以對農業土地不平整、分散進行根本性的改變。貴州農地的現實情況和農業基礎設施建設的高昂成本，使貴州不能根本性解決解約貴州農業規模發展問題。貴州農業土地的制約，決定貴州不能像平原地區實行大型機械化。貴州應發揮比較優勢，大力發展有機蔬菜、生態養殖、茶園、水果、中藥材、食用菌等對土地要求不高的農業產業。

（二）農地流轉政策桎梏

我國土地歸國家所有，農民只有土地承包權，而沒有所有權。土地如何進行有效流轉，國家和各級政府在進行不斷探索。目前，貴州農業用地經營權、所有權與承包權三權分立，農民可自由的對承包地進行流轉。但現實情況并不如人意。一是土地流轉不規范，以口頭約定為主。土地流轉應以書面合同進行約定，可以有效預防后續各種矛盾。然而，由于法律意識淡薄，農地流轉主要以口頭協議為主。出現利益糾紛時，難以用有效的合同進行利益劃分。二是收益分配不均，農民毀約現象較多。貴州土地流轉費用一般為600元/畝左右，農民只得到固定的承包費。承包者種植經濟效益更高的經濟作物，當獲得較高的經濟收益時，農民惡意破壞、撕毀和約的現象數見不鮮。

（三）農業經營主體不足

以龍頭企業、合作社、種糧大戶為主要代表的新型農業經營主體，是實現農地規模經營的主體。他們憑借專業技能和資源，從選種、培育、種植、收獲、加工、包裝、銷售等環節都能使農產品增值。然而，貴州土地流轉費用相比于其他省份較高、農業機械使用率低，使貴州新型農業經營主體成本投入較高。同時，農業天然的脆弱性容易受到自然的影響，使單位或個人投資者望而卻步。安順市西秀區一種植大戶，承包土地1000余畝種植辣椒。由于不能使用農用機械，雇傭當地農民種植，每人每天60元，一個月人工費用都要超過2萬元。辣椒種植墊付的大量資金，使得該種植大戶萌生出退居二線的想法，為其他種植大戶提供咨詢服務。大量墊資使得新型農業經營主體進入農業生產缺乏熱情。

（四）農機適用性不強

貴州土地分散、不平整，難以實現大型機械化生產，農業規模經營水平低。農業機械化水平低，2018年全國農作物耕種收綜合機械化率到69.10%，而貴州僅為36.32%。2019年，貴州大型拖拉機擁有量為0.02萬臺、中型拖拉機1.84萬臺、小型拖拉機12.41萬臺、拖拉機配套家具2.39萬部、家用水泵61.83萬臺、聯合收割機3369萬臺。農業機械存量與河南、河北、新疆、吉林等平原省份要少得多。貴州農業種植以手扶式農用機械為主，手扶拖拉機、手扶式播種機等數見不鮮。小型農用機器雖然符合貴州特殊的地貌特征，但在現階段大型機械運用到農業生產，是限制貴州農業規模經營的重要因素。農機專業合作社組織松散，專業農用機械較少，限制了規模農業發展。

（五）農業服務體系不健全

貴州農業服務體系不健全，存在以下問題。一是農業服務人才缺乏。從事農業服務的以初中、高中學歷為主，缺乏技術人才和管理人才。國家和各級政府每年都會對農業生產下發有研發項目，田間地頭是天然的實驗室。項目經費二、三十萬左右，但缺乏人才進行申報，使得規模農戶沒有能力得到國家的該項政策支持。同時，這也是農業選種、育種缺乏重要原因。二是農業培訓體系不健全，培訓內容單一。貴州各級政府農業部門經常進行農業培訓，但病蟲害防治、動物防疫等培育內容，一方面沒有針對性，另一方面沒有經過現場實踐，農戶不能有效地掌握。三是支農資金不足。一方面農業投資風險大，占用資金量大，回收期長，另一方面農產品價格波動較大，難以形成有效抵押，金融資金投入意向較低。

三、促進貴州實現農業規模經營的對策

（一）加大農業基礎設施投入力度

貴州農業基礎設施薄弱根源在于缺乏資金支持。一是積極向上級部門申請資金。脫貧攻堅與鄉村振興銜接，國家各項支農、惠農資金不斷推出。貴州各級政府應積極申報，“跑部前進”，爭取獲得農業部門、水利部門、發改部門等資金支持。二是吸引社會投資。出臺稅收優惠政策、土地流轉費用減免政策等，鼓勵社會資金參與到貴州農田水利基礎設施建設。三是鼓勵農戶進行土地平整的改造。發揮惠農超市、政府食堂、學校食堂等作用，對于進行土地平整改造的農戶，優先選用他們的蔬菜、糧食等。通過各種渠道得到的資金，對農田水利、機耕道等進行建設。

（二）進一步規范土地流轉市場

規范土地流轉市場，使土地流轉價格和流轉方式固定下來，以此來促進土地流轉，實現貴州土地規模經營。一是固定土地流轉價格。“不患寡而患不均”，針對土地流轉價格不統一的實事，貴州應加快形成土地評估和定價機制，合理的確定土地流轉價格。同時，要兼顧承包者與農戶的利益，實現利益共享，增強雙方生產積極性。二是固定流轉方式。加強農戶法律意識的培養，讓農戶知悉合同的重要性，促使以書面合同形式簽訂土地流轉合約。規定承包者必須以合同的形式與農戶簽訂合約。同時，政府相關部門應建立土地流轉合約模板，供承包者與農戶使用，減少訂立合約的成本。

（三）加強新型農業經營主體培育

龍頭企業、農業合作社、專業大戶和家庭農場等新型農業經營主體在農業規模經營充當重要角色。龍頭企業是市場化運作的結果，實現生產、加工、銷售等農業全產業鏈發展，對農業增產增收作用最大。農業合作社發揮利益共享、風險共擔作用，減少農業風險。專業大戶和家庭農場是目前貴州最應推廣的農業主體形式。貴州各級政府應加強對新型農業經營主體的培育，利用財政資金、惠農資金對其進行培訓和選種育種補貼。同時以財政資金牽頭，引導金融資金和社會資金參與到新型農業經營主體培育中去。

（四）加強農業機械設備研發

國家財政對農機購置設備補貼，但貴州土地現狀決定大型農有機械設備不宜使用，不能使用國家現有的農用機械。貴州山地農業只能走自主研發的道路。一是加大農機研發投入。積極引導工業部門針對貴州農業特色研發適合貴州的水稻種植機收割機、土豆收割機、茶葉修剪機、蔬菜果樹運輸機等機械設備。二是加大農產品加工機械研發投入。貴州農產品缺乏加工能力，導致大量蔬菜、水果由于缺乏保存能力，沒有進入到市場。引導農業龍頭企業與工業企業合作，加強農產品初加工和深加工機械的研發。

（五）進一步健全農業服務體系

健全農業服務體系，為貴州農業經營者服務。一是加快農業人才引進和培養。短期內引進農業專業大學生、研究生，進行農業生產實踐，為農業生產提供指導。長期內依靠專業農業人才培養當地農民，擴大農業人才隊伍。二是加強農產品營銷。農產品生產出來，但由于遠在深山無人知，貴州大量農產品沒有進入到商場、超市，沒有實現農產品價值。通過直播、農產品博覽會、政府帶貨等形式推廣貴州農產品。三是健全農產品抵押擔保和金融支持體系。農業生產占用資金量大，回收期長。用長在田間的農作物作為獲取銀行貸款的抵押，解決農業生產過程中的資金周轉問題。

參考文獻：

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