開局之年：如何科學編制學校發展規劃

2021年是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵一年，是“十四五”時期教育高質量發展的開局之年。對于中小學而言，編制好“十四五”時期學校發展規劃，有效指導學校教育教學的高質量發展，是激發學校辦學活力、提升學校管理效能的重要基礎，是辦好人民滿意教育的重要內容。也就是說，學校發展規劃可以為“十四五”時期高質量教育教學發展提供基礎制度保障。

教育部教育發展研究中心區域發展研究部主任安雪慧在《中小學管理》2021年第3期《以“十四五”發展規劃為契機激發學校辦學活力》一文中認為，“十四五”學校發展規劃要有新的規劃重點：

國家規劃突出戰略性、宏觀性和政策性，在總體事業發展目標上具有預測性和指導性。中小學發展規劃是在國家和區域教育規劃統籌下，學校根據自身特點、優勢和需要進行決策的過程，規劃決策的內容是學校未來幾年的行動計劃。

（一）應聚焦高質量教育教學

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期要“建設高質量教育體系”。學校作為教育教學工作的基本單位，是切實落實高質量教育教學的最基礎單元。2019年底，全國30.9萬所義務教育學校辦學條件達到基本要求，占義務教育學校總數的99.8%;全國95.3%的縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。在學校基本辦學條件達標之后，提升學校教育教學質量成為未來學校改革發展的重點目標。從教育系統外部看，人民群眾對美好教育的要求越來越高。因此，學校發展規劃必須聚焦高質量教育體系建設，以全面整體提升學校教育教學質量為目標，落實國家和區域教育現代化發展目標，為建設人才強國提供基礎貢獻。

高質量教育教學不是簡單的提高升學率、升入優質學校、升入雙一流高校，從國家戰略角度看，其核心在于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;從學生和家長角度看，是確保學生核心素養能力提升，獲得未來能在社會上有尊嚴生活的能力。

（二）確定學校新階段發展重點

學校發展規劃不是國家和區域教育改革發展規劃的簡單復制，學校必須根據實際情況進行具體的計劃安排，把學校規劃做成未來幾年提升教育教學質量的行動計劃。一些學校在編制規劃時，制定的學校發展目標脫離學校實際情況，規劃內容面面俱到，重點不突出，影響了學校規劃的落實，導致學校師生對規劃執行失去信心。因此，學校要結合實際情況，對學校未來幾年發展的主要目標和重點任務做出謀劃。雖然從長遠看，整個國家或區域的學校教育有統一整體的發展目標，但是各學校面對自身不同的優勢、短板，在不同發展階段，發展重點應有所不同。比如：同樣是聚焦高質量教育教學，有些學校要側重課程整體設計，有些學校要側重教師專業發展，有些學校就應側重學生綜合素質評價體系的構建，等等。

（三）傳承和發展學校辦學理念

學校發展規劃是學校在辦學理念指導下，根據國家、地區教育和學校發展的戰略需要，結合學校實際情況，對未來幾年學校發展的主要目標、重點任務、保障措施和實施策略等方面做出的一系列謀劃。雖然學校在不同發展階段有不同發展重點，但從學校整體發展看，必須始終堅持其自身內生的發展理念，在不同階段的規劃中都要展現其文化的可持續性。

魏峰在2017年11期《中國教學學刊》《學校發展規劃制定的問題審視與改進之道》一文中提到科學編制發展規劃，學校要做到：

（一）增強主動規劃意識

學校發展規劃不是一項可有可無的工作，不是為了應對上級評比的階段性工作， 而是學校持續發展的路線圖，對發展規劃的思考應該貫穿于學校管理的全過程。著名學校管理學者哈格里夫斯和霍普金斯把學校發展規劃理解為一個過程：“學校發展規劃是一個創造計劃反映學校未來愿景的表述并確保它能夠實現的過程，這個過程包括達成關于學校優先發展事項的明智安排之共識并采取行動實現這個計劃。”在這個意義上，學校發展規劃不僅僅是一個用來參加評比的、語言精致的文本，而是一套在學校辦學現狀和問題深入分析基礎上所形成的引領學校發展的理念、目標、思路和方法論的系統表達。在學校辦學實踐中，學校發展規劃引領學校在一定時期內的發展方向，能起到凝聚共識、指明方向、謀劃思路、 分解任務、明確工作路線圖的作用。作為專業人員的學校管理者，具有較強的自主規劃意識和主動謀劃發展的能力是必備的條件。

（二）提升發展規劃制定能力

學校發展規劃的制定需要較為深厚的理論基礎來保證其規劃的科學性。首先，學校領導者要形成屬于自己的、穩定的辦學理念和思路。其次，在學校發展規劃制定的過程中，學習SWOT方法、數據驅動的規劃制定等技術，科學分析本校的辦學歷史和現狀，總結過去的發展經驗和教訓，深入思考周邊社區的社會結構特點和本校教師的能力基礎，持續收集教師專業發展、學生學業成績評價、家長利益訴求等數據并分析其變化，作為學校發展規劃制定的科學依據。無論是理念的明晰還是規劃制定的技術，都需要學校管理者強化理論學習的意識，不僅僅是學校管理團隊的自主學習，還要引領學校全體人員學習，為學校發展奠定深厚的理論基礎，形成明確的發展方向，而不是“跟風跑”，盲目追逐學術界的熱詞、 新詞。學校發展規劃的制定固然需要外部教育專家的引領，但學校管理者基于自主學習所形成的立場、思路和方法才是學校發展規劃的根本。

（三）吸納學校組織成員和利益相關者的智慧

學校發展規劃的制定需要學校組織成員和利益相關者的共同參與來保證其民主性。學校發展規劃應該是學校組織內部成員關于學校未來發展方向和路徑的共識， 應該以最大公約數來體現全體組織成員的立場，并兼顧其他利益相關者的立場。以此觀之，學校發展規劃的制定過程就是一個凝聚共識的過程。在此過程中，學校領導者應該廣泛發動全體成員集思廣益，重視每一種立場和聲音，通過對每一種觀點的討論深化組織成員對學校發展的理解，形成對學校發展理念和路徑的深刻認同，進而能在未來學校發展規劃的運行過程中深度卷入而不是疏離于學校發展之外，這個過程也能夠培養教職員工的責任感、使命感和主體意識。在此意義上，學校發展規劃制定的過程自身就成為促進學校發展的重要環節。同時，學校發展規劃的制定過程和后續的執行與評價結果也應該在公共平臺上公開，使家長、 社區公眾等相關利益者知曉并參與監督。在此過程中，學校與其他主體實現了對教育的“共治”。這樣既能夠傳播學校的辦學理念，也是對學校發展的監督和督促，還能夠引領社會公眾形成關心學校、關心教育事業發展的意識。

南昌大學附屬學校校長余衛認為，學校發展規劃的制定與實施，不應該只是校長和少數幾個行政干部的事，應該發動全校師生員工，凝聚集體的智慧，調動各方面力量廣泛參與。其一，規劃的制定需要集思廣益。建立在全校教職員工廣泛參與、集思廣益基礎上的學校發展規劃才是科學合理的，才能夠被廣大教職員工所認同。其二，規劃的實施需要齊心協力。學校發展規劃經審議通過后，就要將其目標分解到每一個學期的具體目標中，細化為一項項工作的具體內容，把規劃與學校的管理工作和教師的日常教育教學工作有機結合在一起。

（責任編輯：李晶）