行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建與完善

潘俞紅

摘 要：行政事業(yè)單位代表著國家政府為人民提供公共社會服務(wù)，那么其在此過程中所產(chǎn)生的資金流也是受社會群眾所監(jiān)督的。財政預(yù)算是行政事業(yè)單位對未來一段時間內(nèi)收支安排的預(yù)測和計劃，但此種管理方式所產(chǎn)生的效益并不明顯，歸根結(jié)底是因為預(yù)算績效評價體系不完善，缺少對預(yù)算全過程的監(jiān)管?；诖?，本文從構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的重要性入手，分析當(dāng)前環(huán)境下單位實施的預(yù)算績效評價體系存在的不足之處，并提出相關(guān)解決建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效評價體系;資金使用效率

一、行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的重要性

（一）提高單位資金使用效率

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價體系參與到資金預(yù)算的全過程，從預(yù)算的編制過程中能夠?qū)γ抗P資金使用效率制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確保單位每筆資金能夠朝著預(yù)期的方向流入流出。不僅如此，該評價體系還能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保障每筆財政資金能夠朝著預(yù)期的發(fā)展方向進(jìn)行。

（二）協(xié)助完成單位的既定目標(biāo)

行政事業(yè)單位在初期制定財政預(yù)算時是以既定目標(biāo)慢慢展開的，而相關(guān)的預(yù)算考核體系能夠全方位地監(jiān)管每項經(jīng)濟(jì)活動是否按照預(yù)期的方向發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題能夠快速有效的配合預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以降低單位發(fā)生財務(wù)風(fēng)險的概率，提高資金使用效率。

（三）提高行政事業(yè)單位的工作效率

預(yù)算績效考核工作的落實，通過對未來的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行考核，能夠有效約束單位每個員工的工作行為。不僅如此，有些財政預(yù)算工作需要單位全員配合完成，因此會促進(jìn)部門、員工之間的溝通和交流，能夠及時發(fā)現(xiàn)單位工作中存在的問題，提高單位工作效率，使得單位的每項事物能夠保持良性循環(huán)，保障單位能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位推行預(yù)算績效評價體系存在的不足之處

（一）績效意識較為薄弱

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系的管理效率不高，其根本原因是單位自上而下對該體系的認(rèn)識度不夠。很多單位的工作人員深受傳統(tǒng)工作模式影響，認(rèn)為只要是完成自身工作要求即可，未能想到在新的環(huán)境模式下，能夠?qū)崿F(xiàn)工作效率最大化，人民群眾滿意度最高，因而績效管理的觀念很難引入到具體的工作中，也難以得到領(lǐng)導(dǎo)的重視。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，不少單位領(lǐng)導(dǎo)將預(yù)算編制和預(yù)算績效評價的指標(biāo)全部交由單位的財務(wù)部門，這就會使得其他員工認(rèn)為這兩項工作與自身關(guān)系不大，還會造成單位的財務(wù)人員工作量加大，工作的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，數(shù)據(jù)依據(jù)的真實性有待考核，甚至有些財務(wù)人員為了達(dá)到預(yù)期的預(yù)算效果，更好地體現(xiàn)自身工作能力突出，隨意更改預(yù)算績效評價指標(biāo)，嚴(yán)重地影響了單位的資金使用效率。

（二）預(yù)算績效評價指標(biāo)不合理

單位的資金收支情況取決于單位所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動，但很多單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)過程中往往會忽略影響經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的細(xì)微因素，一味的套用以往的評價指標(biāo)導(dǎo)致，所出具的預(yù)算評價報告毫無意義。例如在市場經(jīng)濟(jì)變化莫測的情況下，人民群眾對政府部門的業(yè)務(wù)要求和資金支持度有了新的要求，這些都需要源源不斷的資金供應(yīng)，如若未考慮到這些未定因素，那么從財政預(yù)算編制開始，這個預(yù)算控制工作就不準(zhǔn)確，相應(yīng)制定的預(yù)算績效評價指標(biāo)也是沒有可信度的。同時單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)在制訂的過程中，參與制定的工作人員立場不堅定，很容易受外界因素影響，導(dǎo)致預(yù)算績效考核指標(biāo)具有一定的偏差性。

（三）預(yù)算績效評價體系不完善

完善合理的規(guī)章制度能夠有效保障各項工作的順利開展，但就目前而言，很多單位的預(yù)算績效評價體系不健全，主要存在如下兩點問題：一是預(yù)算績效評價體系缺少可行性分析，不僅僅是對預(yù)算績效評價的合理性進(jìn)行實驗分析，更重要的是針對每一下預(yù)算績效評價的具體工作都需要保障在“合法”的基礎(chǔ)上，不能違背“為人民服務(wù)”宗旨;二是評價的方法太過于單一化，不能將整個評價過程公之于眾，接受社會群眾監(jiān)督，長此以往，預(yù)算績效評價工作就成了存在于單位的表面現(xiàn)象，并未發(fā)揮出其實質(zhì)性作用。

（四）對預(yù)算績效評價的約束力有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位對預(yù)算績效評價的效果執(zhí)行約束力太低，不僅僅是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在問題，沒有及時更改，還存在于很多細(xì)節(jié)性工作中。比如在預(yù)算編制的過程中，通過套用預(yù)算績效評價的方法，發(fā)現(xiàn)即將推行的預(yù)算執(zhí)行方式是不科學(xué)、不合理，無法達(dá)到預(yù)期的效益時，卻沒有一份有說服力的報告以供領(lǐng)導(dǎo)參考，更沒有最佳的調(diào)整預(yù)算方法的方案。不僅如此，很多行政事業(yè)單位對預(yù)算績效考核結(jié)果只是按部就班地保存起來，未能夠定期開展經(jīng)典案例分析，對以后發(fā)生的預(yù)算績效考核工作指導(dǎo)意見太少。雖然在考核中發(fā)現(xiàn)了財政預(yù)算支出存在的問題，但是卻缺少整改的有效辦法，最終導(dǎo)致績效評價工作難以落到實處。最重要的是一些預(yù)算績效評價工作未能夠?qū)嵸|(zhì)性參與到實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，因此一些績效評價人員的建議未能體現(xiàn)預(yù)算的實時問題，這種滯后的預(yù)算調(diào)整建議，是毫無意義的。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核的幾點建議

（一）提高單位對預(yù)算績效評價體系的認(rèn)知度

首先，各行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極主動地認(rèn)識到評價體系對自身工作的重要性，自上而下提升認(rèn)知度，在單位實際工作中，不斷灌輸預(yù)算績效考核對我們自身工作的幫助，使得每個部門和員工都能清楚地了解預(yù)算績效考核體系對自身工作的制定標(biāo)準(zhǔn)，以及在實際工作中，遇到突發(fā)情況時，應(yīng)怎樣第一時間減少單位的資金損失。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程和績效考核過程中，應(yīng)以財務(wù)人員為主，其他部門人員為輔的思想制定預(yù)算工作和相關(guān)績效考核工作范圍，才能做到每個經(jīng)濟(jì)活動都能按照預(yù)期發(fā)生，即使遇到突發(fā)事件，也能夠快速采取應(yīng)對措施，不僅僅提高單位預(yù)算執(zhí)行效率，還能夠有效提高預(yù)算績效考核的執(zhí)行力度。

（二）制定科學(xué)、合理的預(yù)算績效考核指標(biāo)

首先，各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身工作業(yè)務(wù)特點，和財政預(yù)算在初期制定時，就應(yīng)將預(yù)期的預(yù)算效果予以范圍化，以便后續(xù)的考核指標(biāo)制定參考。預(yù)算績效考核指標(biāo)的制定還應(yīng)對外部市場環(huán)境的變換予以一定的可變性，才能在后續(xù)的考核報告中，體現(xiàn)其全面性。不僅如此，在初期的考核指標(biāo)確認(rèn)前，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)測試，可采用以往的預(yù)算活動進(jìn)行測試，得到的結(jié)果若與實際預(yù)算效果相差太大，應(yīng)重點關(guān)注影響效果的可變因素，以防在后續(xù)過程中發(fā)現(xiàn)該種因素是不可控的，嚴(yán)重影響單位資金的使用效率。在初期的指標(biāo)測算中，應(yīng)對單位影響預(yù)算的不變因素和可變因素進(jìn)行歸類，以便后續(xù)預(yù)算績效考核指標(biāo)制定使用。

（三）完善單位的預(yù)算績效考核體系

單位在梳理預(yù)算績效考核體系時，應(yīng)結(jié)合以往的預(yù)算實行效果，能夠快速精準(zhǔn)的發(fā)現(xiàn)績效考核體系中存在哪些漏洞，例如制度對人員工作內(nèi)容要求不明確，導(dǎo)致重復(fù)性工作現(xiàn)象時有發(fā)生，極大的浪費了單位的人工成本，因此，績效考核體系，應(yīng)結(jié)合單位的業(yè)務(wù)量和人員數(shù)量合理劃分工作人員的工作內(nèi)容和工作范圍，并給予一定的權(quán)責(zé)，調(diào)度部門之間的信息溝通，保障單位各項工作能夠順利完成。由此可見，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的特點，構(gòu)建出具有針對性、操作性以及具體細(xì)化的評價指標(biāo)，才能夠切實保障指標(biāo)的合法、合理性。

（四）加大預(yù)算績效考核的約束力度

上文提到預(yù)算績效考核能夠?qū)挝坏娜撕褪逻M(jìn)行有效的規(guī)劃，使之能夠達(dá)到效益最大化，那么如何才能夠?qū)⒚宽楊A(yù)算考核工作落實到位，就需要強(qiáng)有力的績效考核制度，監(jiān)督整個績效考核的過程。因此，政府可以制定一套制度，對于資金的使用效率明確規(guī)定幾個標(biāo)準(zhǔn)，不同的使用效率給予不同程度的獎勵措施，對于資金使用效率低于預(yù)期效果的部門和相關(guān)工作人員，要有相關(guān)的懲罰制度，盡可能讓工作責(zé)任具體分配到每一名工作人員的身上，使得每位員工對自己經(jīng)手的經(jīng)濟(jì)活動能夠了如指掌，如若遇到問題，能夠快速找出問題所在。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核體系是對預(yù)算工作的評價，評價其是否能夠完成預(yù)期效益或者在實際產(chǎn)生的效益中分析與預(yù)期效益偏差的問題所在，在此過程中能夠深刻的認(rèn)識到單位在實際管理中存在的問題，并及時解決問題，提高人民群眾的滿意度，因此，各行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對預(yù)算績效考核體系建設(shè)，實施監(jiān)督單位各項經(jīng)濟(jì)活動，提高單位資金使用效率。

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