試論行政事業(yè)單位加強專項資金管理的實施策略

張國山

摘 要：在我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位進行了相關改革工作，在改革中需要重點改革專項資金管理，進而保證財政專項資金能夠有效的使用，并進一步強化行政事業(yè)的職能。目前，國家對于各級行政事業(yè)支出的管控力度逐漸加強，需要針對專項資金的管理方式進行研究，本文針對行政事業(yè)單位如何加強專項資金管理工作進行了研究。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財政專項資金;管理措施

一、行政事業(yè)單位針對專項資金進行有效管理的意義

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中需要行政事業(yè)單位的財政部門，或者是上級單位撥出專款專用的款項進行項目開發(fā)建設，撥出的這些款項屬于財政專項資金，在核算財政專項資金時需要單獨核算，比如中央財政撥款、自治區(qū)專項撥款、本級財政撥款等。另外，這些資金必須專款專用且不能隨意更改其用途，因為其是各級財政部門為了促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展而應用于特定的項目建設中，進而發(fā)揮出財政資金具有的導向作用且提升政府部門的管理能力。通過將專項資金應用于專項建設中可有效提升經(jīng)濟收益與社會收益，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展及結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型都具有較好的促進作用。

二、行政事業(yè)單位在開展專項資金管理工作時存在的問題

（一）缺乏健全的專項資金管理制度

在管理專項資金時包含四個方面的管理內(nèi)容：一是預算管理、二是申報管理、三是撥付管理、四是使用管理，專項資金使用單位在使用時需要遵循專款專用的原則達到合理化使用專項資金的要求。雖然我國在財政專項資金管理實踐中已經(jīng)取得了一些成績且總結(jié)出有效的管理模式，但是在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下增加了行政事業(yè)單位專項資金，但是專項資金的管理仍然停留于原始階段，進而影響了專項資金的應用效果。由于專項資金涉及的面及領域較廣較多，需要創(chuàng)建出細致的專項資金操作規(guī)范與支出使用標準，但是在實際中卻未存在，只是應用粗范的管理方法進行管理。上級部門與財政部門大多數(shù)情況只是對項目的申報具有較高的重視程度，而對于撥下來的資金如何應用卻未過于干預，在項目建設完成后也未及時進行跟蹤與監(jiān)督，未對資金的使用率進行準確的評估。另外，專項資金使用單位在使用時缺乏統(tǒng)一性的規(guī)范要求，在應用時未存在節(jié)省的思想意識而引發(fā)資金浪費的問題。

（二）在應用專項資金時忽視了績效管理工作

政府部門在實際工作中從未考慮過績效的問題，在政府部門人員的思想意識中存在著只有民營企業(yè)在發(fā)展的過程中才會在內(nèi)部開展績效管理工作。因此，政府部門未將績效評價工作融入實際工作中，并且也未建立有效的績效監(jiān)督機制與評價體系。行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟活動時一直采取的是收付實現(xiàn)制的管理方法，依靠財政預算撥款完成經(jīng)濟活動，導致在實際工作中未對資金使用率產(chǎn)生較高的重視。在政治體制改革不斷深入下，部分企業(yè)擁有的先進理念被引入了行政事業(yè)單位管理工作中，國家也了解到先進的管理理念對行政事業(yè)單位具有的促進作用，逐步頒布了各項改革政策督促行政事業(yè)單位進行改革與轉(zhuǎn)型，但是基層行政事業(yè)單位對于國家頒布的這些政策未產(chǎn)生一定的重視且也未能理解改革的意義。以專項資金績效管理為例，財政專項資金預算是專項資金申報過程中關鍵性的環(huán)節(jié)，可以說預算編制的結(jié)果是否準確直接關系到專項資金后續(xù)管理與使用的有效性，大部分行政事業(yè)單位在申報專項資金時卻未重視績效管理，表現(xiàn)在：首先，在申報與審批專項資金時未重視績效管理。在編制項目預算時依靠中介機構(gòu)進行完成，而工作人員并未參與到編制過程中，在審核時未能根據(jù)實際情況進行審核，只是將中介機構(gòu)工作的結(jié)果直接應用于實際中。其次，在項目建設完成后未進行有效的績效評價工作。行政事業(yè)單位在開展專項資金績效評價時只是采取了走形式的過程，由于走形式的績效管理過程導致資金使用效益未充分發(fā)揮出來。

（三）未對專項資金的使用過程進行有效的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在針對專項資金進行管理時采取的監(jiān)管過程是“花錢”，對專項資金應用的項目建設是否完成及資金的支出情況是否與財務支出的要求相符合過多的關注，而對專項資金應用的成果卻未存在過多的重視。另外，行政事業(yè)單位在管理專項資金時未存在健全化的管理制度，并且也未存在完善的業(yè)績評價體系，導致財政部門與上級項目資金的批復過程未得嚴格的監(jiān)管，并且對于監(jiān)管職能也未達到明確性的劃分，導致專項資金監(jiān)督管理職能權(quán)責未達到統(tǒng)一化的要求，在發(fā)生問題時會表現(xiàn)出各管理部門之間互相推卸責任，對于專項資金的使用與監(jiān)督存在著嚴重性的影響。

（四）專項資金管理缺乏專業(yè)人員且未存在培訓的過程

專項資金的用途應用在項目建設中且要專款專用，在使用的過程中需要較強的專業(yè)知識，特別是在編制項目預算及論證可行性時需要達到專業(yè)性判斷的效果。目前，行政事業(yè)單位中擁有專項資金專業(yè)知識的人較少，在專項資金支出下核算時需要財務人員掌握專業(yè)知識。分析行政事業(yè)單位的專業(yè)資金管理過程，行政事業(yè)單位對于財務人員的專業(yè)能力未產(chǎn)生較高的重視，從事行政事業(yè)單位的財務人員大多是其他專業(yè)畢業(yè)的，在進入到實際崗位中后又未得到行政事業(yè)單位的有效培訓，在管理專項資金時缺乏管理能力。

三、完善行政事業(yè)單位專項資金管理的具體策略

（一）創(chuàng)建出管理制度與實施標準并達到健全要求

對于上述闡述的行政事業(yè)單位存在的管理制度與實施標準缺失的問題，需要根據(jù)國家專項資金規(guī)定制定出具體并完善的管理制度與實施標準。當前行政事業(yè)單位在管理的過程中采用的管理方法都是對大的環(huán)節(jié)進行有效的規(guī)范，而對細節(jié)方面的問題卻未設立可行性的執(zhí)行標準，并且不同領域投入的專項資金都應細分出相應的細則，進而保證專項資金管理工作的具體行為達到規(guī)范化、標準化且專業(yè)化的效果，并且這些規(guī)范內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)出指導性與操作性。同時，各行政事業(yè)單位需要根據(jù)我國頒布的會計法與預算法、國家制定的專項資金管理規(guī)定創(chuàng)建出專項的資金申報與審核標準，進而將以往資金管理制度中存在的缺失環(huán)節(jié)進行有效的補充，達到應用于專項管理中的資金管理制度的相關要求。另外，還要對每一步的管理流程進行嚴格監(jiān)督，進而保證專項資金的收支達到合理化且明確化，還要明確財務人員的職責且嚴格把關專項資金的使用效率評估流程。通過這樣的措施能夠?qū)π姓聵I(yè)單位開展的專項資金管理工作產(chǎn)生較好的推動作用，并且也有利于相關部門的監(jiān)管過程，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的服務能力不斷提升且提高管理水平，防止發(fā)生專項資金浪費的問題。

（二）將績效評價貫穿于專項資金管理中且提高使用效率

在管理專項資金時要遵循公開、公正、科學且高效的管理原則，對于管理過程產(chǎn)生的管理行為要有效的規(guī)范。在申報項目時要與國民經(jīng)濟與社會的發(fā)展保持一致，要保證項目具有清晰明確的目標及預期可獲取的收益，還要存在科學合理化的預算過程并進行可行性論證。在管理專項資金管理時要將績效評價貫穿于始終，并且行政事業(yè)單位工作人員要加大項目跟蹤管理力度，對于自己負責的項目要有效督促項目建設單位依照批準的內(nèi)容與規(guī)則實施建設工作，還要向財政部門采取定期的方式將項目實施的情況進行報告。財政部門要及時審核專項資金的應用計劃與項目建設的程度，如果與規(guī)定要求相符合則按時進行專項資金的撥付。在項目完成建設后，財政部門需要與相關部門共同在項目竣工驗收后開展績效評價工作，還要加大績效評價結(jié)果的應用力度且成為以后年度專項資金撥付的參考依據(jù)。如果績效評價結(jié)果為未達標且對于專項資金存在嚴重浪費的項目，要將下一年度的專項資金申請資格進行消除。

（三）加強專項資金監(jiān)管力度保證資金能夠規(guī)范且高效的應用

第一，對于信息公開制度要有效完善，項目建設單位需要將審批的實際情況與專項資金的撥付情況向社會進行公開;通過信息的公開可有效規(guī)范專項資金的使用，進而保證應用于建設中的資金能夠應用于項目建設中發(fā)揮出資金的價值。項目建設單位要自覺接受上級部門、媒體、社會群眾的監(jiān)督過程，只有通過信息公開及接受監(jiān)督的過程，才能獲取政府與人民的信任及支持，進而保證專項資金能夠有效應用，并促進項目建設單位的健康發(fā)展。其次，要對專項資金監(jiān)督管理機制進行有效完善，能夠讓監(jiān)督過程貫穿于專項資金管理中的各個階段，并且實現(xiàn)針對性的監(jiān)督過程，防止發(fā)生資金危險，并對于存在的漏洞問題進有效的填補防止發(fā)生資金損失的問題。財政部門與上級部門要對專項資金的實際應用情況實施有效的檢查及監(jiān)督，在跟蹤與監(jiān)督時可從以下幾個方面入手：一是專項資金管理辦法是否制定完善;二是在申報專項資金時是否采取了論證過程，是否存在利用虛擬項目騙取專項資金的行為;財政部門在進行專項資金撥付時是否足額;四是專項資金在應用時是否達到了專款專用的要求、是否存在浪費的問題。

（四）注重行政事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

專項資金的管理效果與行政事業(yè)單位的工作人員所具有的素質(zhì)水平密切相關，需要選擇出具有職業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)人員開展專項資金管理工作。行政事業(yè)單位要注重急需的基層管理人員培養(yǎng)工作，通過培養(yǎng)提高工作人員的專業(yè)理論素養(yǎng)，特別是在開展新的專業(yè)項目前要采取集中培訓工作人員的方式，讓工作人員能夠系統(tǒng)性的學習相關的專業(yè)知識，還要注重提升財務會計人員的風險防范意識與處理風險的能力。近幾年來的財務制度一直處于不斷改革的過程中，并且在制度中融入了較多新的知識，如果財務人員未能及時掌握這些新知識，會降低專項資金管理效果。因此，需要在培訓的過程中將這些新的知識融入培訓內(nèi)，在有效提升財務工作人員專業(yè)能力的同時，也不斷提高專項資金的管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在進行專項資金管理時存在著較多的問題影響著管理效果，需要行政事業(yè)單位針對存在的問題制定出有效的措施進行改善，進而達到提升專項資金管理效果的目的。行政事業(yè)單位在有效改善專項資金管理中的不足后，要注重財務人員的素質(zhì)的培養(yǎng)工作，因為決定專項資金管理效果的重要因素是財務工作人員，并且在時代不斷發(fā)展下會誕生出先進的管理理念與方法，需要財務工作人員掌握先進的管理理念與方法并應用于實際工作中提升專項資金的管理質(zhì)量。

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