對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

郭春來

摘 要：目前我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府管理體系在不斷革新，行政事業(yè)單位作為國家的職能機構(gòu)，為實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，需要加強對固定資產(chǎn)管理，提升固定值資產(chǎn)使用效率，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費等現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)管理工作開展較為復(fù)雜，管理質(zhì)量低下，因此高效且規(guī)范的管理固定資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位高度重視的一項工作。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位中的重要組成部分，其具有數(shù)量品類多、管理延續(xù)周期長以及后續(xù)耗費支出頻繁等特點，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過程中，存在諸多問題，固定資產(chǎn)管理意識不足、固定資產(chǎn)折舊工作缺乏重視、固定資產(chǎn)盤點制度執(zhí)行不到位，機構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作開展受到限制。在本次研究中，首先分析事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理中存在的制約性因素，并針對存在問題提出改進(jìn)方案，提高事業(yè)單位固定值資產(chǎn)管理質(zhì)量，推動事業(yè)單位全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中，為實現(xiàn)內(nèi)部資源的充分利用，避免浪費，通常會開展規(guī)定資產(chǎn)管理工作，單價價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)，通常包含房屋以及專用設(shè)備等，同時使用年限超過一年的物品也被稱之為固定資產(chǎn)，如內(nèi)部內(nèi)部桌椅板凳以及櫥柜等。事業(yè)單位對內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要是對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的購入、使用、折舊計提等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。加強對內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，能夠加大資產(chǎn)使用效率，發(fā)揮固定資產(chǎn)在日常工作中的作用具有重要意義。針對固定資產(chǎn)管理工作開展中存在的制約性因素，需要提高固定資產(chǎn)管理意識、采取明確固定資產(chǎn)分工等相關(guān)措施，提高固定資產(chǎn)管理效率，保護(hù)國有資產(chǎn)安全。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏固定資產(chǎn)管理意識

當(dāng)前，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，事業(yè)單位管理理念不斷更新，明確固定資產(chǎn)管理對單位發(fā)展的重要性，同時也及推動該項工作開展，但仍存在部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識不強，對固定資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識不到位等問題。因此有些行政事業(yè)單位雖然配備了完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但在固定資產(chǎn)管理實施過程中，存在制度不落實、管理不到位，固定資產(chǎn)管理質(zhì)量可想而知。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于這些行政事業(yè)單位思維十分固化，對固定資產(chǎn)有錯誤認(rèn)知，只重視銀行存款以及現(xiàn)金等流動資產(chǎn)的管理，認(rèn)為固定資產(chǎn)指的是形態(tài)固定的資產(chǎn)，不會流失，是否被充分利用對工作影響不大，因而對固定資產(chǎn)馬虎大意、疏于管理。

（二）固定資產(chǎn)折舊工作缺乏重視

固定資產(chǎn)折舊主要指的是固定資產(chǎn)在使用過程中出現(xiàn)的故障以及使用消耗等無形損耗產(chǎn)生的，在生產(chǎn)過程中將會形成價值轉(zhuǎn)化以及補償。固定資產(chǎn)折舊是固定資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，固定資產(chǎn)折舊工作開展質(zhì)量，將對單位正常運行產(chǎn)生直接影響。當(dāng)前仍存在部分事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)折舊工作重視程度不高，仍采用傳統(tǒng)沖減非流動資產(chǎn)基金的操作方式，導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值計量缺乏準(zhǔn)確性，無法真實反映行政事業(yè)單位的運營成本。此外事業(yè)單位未執(zhí)行新的會計制度，折舊年限與折舊方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊工作效率低下。

（三）固定資產(chǎn)盤點制度執(zhí)行不到位

有些行政事業(yè)單位雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但由于后期執(zhí)行不到位，在日常工作中，未做到對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點，年末也并未對內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清點，因而出現(xiàn)固定資產(chǎn)實物與賬目不符。造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)底數(shù)不清，有重復(fù)購置現(xiàn)象，部分固定資產(chǎn)堆積在倉庫中，而部分具有使用價值的固定資產(chǎn)，由于長期閑置導(dǎo)致出現(xiàn)損壞，造成資源浪費。其次是有些行政單位監(jiān)督體系不完善，固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。

（四）機構(gòu)設(shè)置不健全，管理人員綜合素質(zhì)低下

在大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部，并未設(shè)立專門資產(chǎn)管理部門，而資產(chǎn)管理工作通常是交由財務(wù)部門以及后勤部門等監(jiān)管。由于行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在多頭管理問題，權(quán)責(zé)不明確，無法對各職能部門固定值資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制、檢查以及監(jiān)督工作。一旦在固定資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)問題，則會導(dǎo)致相互推責(zé)現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理效率低下。在實際工作中，資產(chǎn)管理人員對單位賬面固定資產(chǎn)不夠了解，財務(wù)人員僅對資產(chǎn)價值進(jìn)行管理，忽視單位內(nèi)部規(guī)定資產(chǎn)的使用以及損壞等情況。其次單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理人員往往不是專職人員，對資產(chǎn)管理相關(guān)的法律不了解，同時對設(shè)備性能以及參數(shù)等專業(yè)知識掌握不足。固定資產(chǎn)管理人員自身不具備良好的綜合素質(zhì)與專業(yè)知識，制約固定資產(chǎn)管理工作開展。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對策

（一）提升固定資產(chǎn)管理意識

為提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極提升對這項工作的認(rèn)知，并提升意識。單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)以及員工均需要對固定資產(chǎn)管理工作行成正確認(rèn)知，重視固定資產(chǎn)管理工作。在事業(yè)單位內(nèi)部，需要將固定資產(chǎn)管理作為一項重要工作，可以采取成立固定資產(chǎn)管理小組，經(jīng)常開展固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗討論會，或定期邀請專家進(jìn)行講座，以聽講座的形式，使行政單位內(nèi)部工作人員明白固定資產(chǎn)管理的優(yōu)勢，同時還需要明確，不重視固定資產(chǎn)管理工作所帶來的危害，通過這一方式，積極落實各項管理制度，提高本部門本單位固定資產(chǎn)管理工作水平。

（二）重視固定資產(chǎn)折舊工作

行政事業(yè)單位需要重視固定資產(chǎn)折舊工作，固定資產(chǎn)在使用過程中，會受到外界環(huán)境及使用操作熟練程度等因素的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)固定資產(chǎn)消耗、磨損等情況，制約固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。因此事業(yè)單位需要重視固定資產(chǎn)折舊工作，積極開展專業(yè)設(shè)備使用的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照新的政府會計準(zhǔn)則，使用規(guī)范的固定資產(chǎn)折舊計提方式，完善固定資產(chǎn)折舊工作，從根本上提高固定資產(chǎn)管理效率。

其次行政事業(yè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任進(jìn)行明確分工，同時單位內(nèi)部的采購部門以及資產(chǎn)保管部門應(yīng)當(dāng)始終堅持統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)配合原則，同時針對固定資產(chǎn)的采購、驗收入庫以及日常維護(hù)保養(yǎng)等環(huán)節(jié)，按照內(nèi)控制流程進(jìn)行管理，要為固定資產(chǎn)管理工作提供良好的內(nèi)部環(huán)境。固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政事業(yè)單位年度預(yù)算，提出合理固定資產(chǎn)需求。在購買固定資產(chǎn)時，首先需要填寫采購申請單，在獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將其交由采購部門負(fù)責(zé)購買。固定資產(chǎn)到貨后，由專人驗收后入庫，并將其錄入到系統(tǒng)中，使用部門新增固定資產(chǎn)臺賬，并負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行保管。針對單位內(nèi)部人員流動，需要及時辦理移交手續(xù)，同時需要在系統(tǒng)中做好記錄工作。針對閑置以及應(yīng)報廢的固定資產(chǎn)，需要將固定資產(chǎn)原值以及使用年限等進(jìn)行詳細(xì)核對，并提出申請，履行相關(guān)審批手續(xù)后進(jìn)行處理。

（三）實施固定資產(chǎn)動態(tài)管理

為提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)始終堅持動態(tài)管理，制定完善的固定資產(chǎn)盤點制度，不定期對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，年末對內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，明確固定資產(chǎn)狀態(tài)。開展盤點工作，有利于明確固定資產(chǎn)保管以及使用等情況，一旦發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)存在問題，要由專人或成立調(diào)查小組及時查明原因，上報單位領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任主體。并且會計人員還需要及時做賬，做到賬實相符，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)流失。其次針對閑置的固定資產(chǎn)，也需要定期清查，并將閑置資產(chǎn)進(jìn)行登記，制定固定資產(chǎn)評估制度，明確閑置資產(chǎn)的用途，將能夠繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修與保養(yǎng)，發(fā)揮它的使用價值。不能正常使用的資產(chǎn)，盡量廢物利用，降低資源浪費。通過對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用，為行政事業(yè)單位的高效運行提供基礎(chǔ)保障。

（四）加大培訓(xùn)力度，提升固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識

行政事業(yè)單位為提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從制度層面以及業(yè)務(wù)層面上開展培訓(xùn)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)管理人員參加，通過開展培訓(xùn)工作，有利于管理人員管理能力以及責(zé)任意識他提升。同時單位還需要定期組織資格考試，只有通過考試獲取證書，才能夠參與到資產(chǎn)管理工作中。其次需要加強會計人員的素質(zhì)教育工作，提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，實施會計人員準(zhǔn)入制度，只有獲取相關(guān)證書并且具有一定工作經(jīng)驗的員工，才能夠從事會計工作，反之則無法從事會計工作。在會計部門中，可組織交流學(xué)習(xí)以及講座等方式，從根本上提升會計人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)道德，保證其在日常工作中，能夠抵御不良風(fēng)氣，依據(jù)會計制度，開展規(guī)定資產(chǎn)核算與管理工作。再次行政事業(yè)單位需要明確記賬人員、審批人員以及財務(wù)保管人員的職責(zé)，引導(dǎo)其相互制約，一旦發(fā)生問題，可及時進(jìn)行問責(zé)。最后行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定崗位，明確崗位職責(zé)以及權(quán)限，將記賬人員與財務(wù)保管人員的職責(zé)與權(quán)限相分離，形成完整資產(chǎn)監(jiān)控體系。

三、總結(jié)

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理中的一項重要內(nèi)容，有利于提高事業(yè)單位管理能力。但當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作還存在諸多問題，不利于單位長效發(fā)展。因此事業(yè)單位需要提升固定資產(chǎn)管理意識，重視固定資產(chǎn)折舊工作、對固定資產(chǎn)實施動態(tài)管理、加大培訓(xùn)力度，提升固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識。以上觀點拋磚引玉，希望對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作有所借鑒。

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