行政事業單位加強預算管理與績效考核探究

張磊

摘 要：隨著全面落實新政府的會計制度改革，行政事業單位在預算管理績效考核方面的問題漸漸顯露出來，為了使財政資金更加合理的利用，因此，就要優化預算管理和績效考核的方式。由于行政事業單位每項經濟活動具有多元化，無疑給單位的相關部門制造了很多困難，目前很多單位都沒有預算和績效考核的相關工作經驗，在管理工作過程中面臨著很多困難，本文對行政事業單位的預算管理和績效考核進行研究，發現了很多問題，并根據以上問題提出了解決措施。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;績效考核

在2018年，我國提出了關于貫徹落實行政事業單位的預算管理和績效考核方面的方針，其中包括在未來兩到四年里完成對預算管理和績效考核全方面的建設。為了實現對預算考核的合理安排，采用合理的手段使公共服務質量得到提升，建立健全預算管理、績效考核體系。與目前的行政事業單位面臨的問題相結合，推進預算管理的改革制度，謀求資源合理配置和提高使用效率，使政府更好的實現高效化的管理職能，從而使經濟社會更有效地發展。

一、行政事業單位預算管理和績效考核的概念及重要性

通過合理方式對行政事業單位預算收支進行編報和對預算的收入支出的全過程監督管理就是預算績效管理。預算管理和績效考核整個過程是具有獨立性的。重點分成幾個方面來看，首先，行政事業單位的投入成本是為了開展相關業務活動進行的貨幣投入;其次是過程的管理，行政事業單位在實施項目過程中對資金流向的監督和管理，要有明確的收支記錄情況;接下來是數據的產出，實質上就是在項目的實施過程中產生的客觀結果，是項目結束后的實施效果、實施數量以及實施質量，具體在預計質量目標的達成、規定工作量的完成、對成本的有效控制以及對項目任務的完成情況等等;最后是效果，它是項目完成后所引起的反響，對項目利益相關方的滿意程度的關注，同時與項目的行業特點相結合，對生態的效益和經濟產生的效益以及社會的效益進行實時關注。

根據報告的規定，需要對現有的預算制度進行完善，使預算制度更加公開透明、規范合理，同時實施全方面的績效管理工作，是國務院乃至黨中央對落實預算管理和績效考核工作的重大方針。這就需要行政事業單位提高績效管理工作的重視程度，要有專業化、規范化、制度化的廉政風險防控，加大力度建設財政防腐機制。所以，行政事業單位的財政支出必須遵守公開透明、合理規范、勤儉節約的原則，合理的對預算績效進行管理是具有科學的手段措施。與此同時，行政事業單位還需要履行國家公共的職能，就是強化低成本獲得利益最大化的原則，這一情況不光受到社會的關注，還是未來國家所重點發展的問題，同樣是國家采取對節約型社會主義建設的主要措施。

二、行政事業單位預算管理和績效考核面臨的問題

（一）缺乏管理意識方面的問題

目前，很多的行政事業單位缺乏預算績效管理方面的認知，很多行政事業單位存在觀念偏差，都認為最重要的任務是向財務部申領資金，而忽視部門相關的績效管理工作，認為這一流程阻礙了工作的正常進行，把預算管理和績效考核錯誤的理解成是對財政資金撥付的減少和對實際工作任務的增加，管理意識方面的薄弱造成了預算管理和績效考核方面的工作只停留于表面形式。所以，正確的樹立預算管理和績效考核的思想觀是很重要的。

（二）沒有健全的預算管理和績效考核機制

在實際工作中，預算管理和績效考核的最終目的是用把評價結果作為反饋的內容，為了杜絕財政資金使用的不嚴謹和不規范等現象，對預算管理在執行過程中面臨的問題不斷的改進，最終把預算作為一個閉環進行管理。因此，很多的行政事業單位根據線下的政策需求已經建立了預算管理和績效考核的體系，但是在實踐中的操作過程中，它的完善性依舊不夠，不能有效考核行政事業單位里的每項經濟活動。首先，行政事業單位依舊面臨著對每個崗位職責不能明確劃分的問題，特別是在預算管理和績效考核機制不健全的條件下，不能對相關的工作崗位進行有效監管;其次，在設計預算管理和績效考核的指標體系中，對行政事業單位的管理職能和業務特征方面的差異性缺少全面的考慮，沒有結合行政事業單位的實際發展情況，直接模仿其他單位的預算績效考核機制，導致預算管理和績效考核與實際脫離。

（三）預算績效評價結果的運用有待強化

一方面，績效的評價結果反饋機制并不完善，如若行政事業單位不能第一時間收到績效的評價結果，那么就忽視了績效自身存在的問題，整改進程會被拖慢，問題不能得到很好的解決，所以需要加強績效管理方面的改進。另一方面，為了能使行政事業單位積極做好預算管理和績效考核的工作，同時通過調整投入的資金也能控制低效益項目，很多政府雖然也逐漸出臺了一些管理辦法，但在省級以下的機構沒有完全推行。

三、行政事業單位預算管理和績效考核相應的解決措施

（一）樹立預算管理和績效考核意識

首先行政事業單位的管理層要樹立預算管理和績效考核的意識，唯有深刻意識到預算管理和績效考核工作的重要意義，才能為后續工作開展奠定堅實的基礎。一方面要加強相關工作者的培訓，單位管理層要做好引導作用，以身作則，管理層和員工都要對預算管理和績效考核方面的知識多多學習，可以采取外出參加培訓會、專家座談會等渠道加強預算考核的相關工作理念。另一方面，把人力資源部門與預算管理作為重要領頭部門，其他部門必須與之配合共同完成預算管理和績效考核的相關工作，同時推進財務和業務部門共同發展，促進他們之間的相互聯系，為日后的開展預算管理和績效考核工作奠定良好的基礎。

（二）完善預算管理和績效考核的體系制度

為了使預算管理和績效考核方面的工作能順利進行，行政事業單位需要對他的體系制度進行完善。首先，要對各項重大業務和項目進行合理安排，根據實際情況對預算管理和績效考核進行目標設置;其次，也要完善信息反饋機制，實現對信息系統采集的充分利用，并且在內部與外部的雙重監督管理下，使預算管理和績效考核的工作變的公平公正。同時把單位的預算管理和績效考核方面細分成月、季、年度進行考核，完善相關考核體系，實施獎懲制度，實現工作質量的有效提升。

一方面，調整目前的項目庫與預算定額方面的管理模式，根據增量預算編制法的規定，與單位實際情況和項目支出相結合，把滾動預算方法和彈性預算方法以及零基預算方法編入到預算當中，使預算編制變的更加多元化。執行把績效為優先作為基礎，以求進行合理的資金調配，同時為了使預算編制的每個環節更具有準確性。另一方面行政事業單位需要推進公共服務標準制度的建設，實際上是把預算管理和績效考核作為基礎，結合本單位實際的業務性質和職能，健全公共服務方面的數據庫，劃分每個崗位和部門的管理職責。除此之外，行政事業單位還需要對會計功能加以利用，預算和成本管理以及成本控制等工作流程由管理會計負責，充分發揮出管理會計的重要作用，為預算管理和績效考核工作提供更有價值的信息數據。

（三）對預算管理和績效考核理評價的結果充分利用

首先，需要對績效評價結果反饋相關機制進行完善，同時也要制定績效管理激勵約束和預算管理、績效考核問責規定，使行政事業單位的績效管理水平有質的提升，對績效管理存在的問題積極改正，做到有執行力、有監督管理的預算績效評價結果機制。其次，加大行政事業單位的信息公開力度，公開評價結果、預算管理和績效考核報告，同時結合單位內部的獎懲機制，使行政事業單位對績效管理更加重視，采用各種方式使績效水平得到提升，從而使公共服務和公共產品的質量得到提高。

四、結束語

總的來說，行政事業單位自始至終都要落實好財政政策，結合當下的財政形勢，積極做好財政預算的執行工作。當前的行政事業單位在預算管理和績效考核方面仍面臨很多的困難，比如：沒有健全的預算管理和績效考核機制、缺乏管理意識等問題，但是為了促進預算績效管理工作的全面發展，單位一定要予以重視，貫徹落實財政方面政策，積極對預算管理和考核管理方面進行改進。

參考文獻：

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