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基于AHP分析的特色小鎮可持續發展研究

2021-07-26 10:44:08呂添貴胡晗
江蘇農業科學 2021年11期
關鍵詞:可持續發展

呂添貴 胡晗

摘要:特色小鎮是新時期實現城鄉可持續發展的重要平臺。以連云港市特色小鎮為研究對象,通過梳理特色小鎮發展歷程,運用AHP分析構建可持續發展水平評價體系,剖析產業發展等6個關鍵維度,探討特色小鎮可持續發展演化過程。結果表明:(1)東海水晶小鎮可持續發展水平得分5.929分,處于一般水平,基本滿足可持續發展的要求,但仍有很大的上升空間;(2)產業類型、投融資等7個指標還有所欠缺,成為阻礙小鎮可持續發展的內外部因素;(3)要實現連云港市特色小鎮可持續發展,應在投融資、人才引進、產業發展等方面提出相應路徑。基于特色小鎮可持續評價指標體系,可為完善特色小鎮建設提供借鑒。

關鍵詞:特色小鎮;可持續發展;連云港;東海水晶小鎮;AHP

中圖分類號: F291? 文獻標志碼: A

文章編號:1002-1302(2021)11-0014-08

收稿日期:2020-10-27

基金項目:國家自然科學基金(編號:71864016);教育人文社會科學基金(編號:17YJC630100);中國博士后基金(編號:2017M622098);江西省教育廳科技規劃項目(編號:GJJ200258);江西省博士后基金(編號:2017KY55);江西省博士后日常資助項目(編號:2017RC036)。

作者簡介:呂添貴(1986—),男,福建龍巖人,博士,講師,研究方向為耕地保護與利用管理。E-mail:lvtiangui@jxufe.edu.cn。

通信作者:胡 晗,碩士研究生,研究方向為土地利用與規劃。E-mail:1835827279@qq.com。

在我國加快推進城鎮化過程中,城鄉發展失衡較為明顯,小城鎮發展也逐漸暴露出后繼乏力問題,諸多城鎮出現同質化傾向,不僅關系到城鄉融合發展,甚至影響了國民經濟和社會發展全局。人們也逐漸意識到僅靠旅游等單個元素并不能實現小鎮可持續發展,實現產業、文化、生態、經濟等多因子融合發展和良性互動才是解決問題的關鍵[1]。在此背景下,特色小鎮在地區創新治理中脫穎而出,在國家特色城鎮化政策引導下,試點地區由浙江省逐漸向全國推廣。隨著鄉村振興戰略提出,特色小鎮因其良好的社會綜合效益逐步成為鄉村振興的創新路徑之一,為新型城鎮化提供了解決思路,有效緩解了城鄉二元結構矛盾[2]。為此,建設可持續發展的特色小鎮,已成為鄉村振興的新動能和城鄉協調發展的新引擎。

國內外諸多學者圍繞特色小鎮建設與發展開展了諸多研究。在理念上,特色小鎮強調某一特色產業為基礎,通過匯聚相關組織、機構與人員,形成具有文化特色的現代化群落,是區域經濟發展的新動力和發展載體,也是現代化社會建構的生長基地和創新平臺[3]。發達國家早在1920年就形成了具有產業集聚、高新技術集聚和高端人才集聚功能的特色小鎮,經過多年發展,以美國納帕谷小鎮為代表的文旅產融合特色小鎮不斷涌現,充分挖掘和激發區域產業、文化、技術等元素活力,推動特色小鎮實踐創新[4];但西方學者并沒有提出明確的特色小鎮概念,也尚未形成專門的特色小鎮理論,大多以田園城市理論、城市區域核心理論等理論為支撐[5],歸納出小城鎮模式、智慧城市等模式[6]。國內特色小鎮研究起步較晚但發展較快,聚焦于國家重大戰略需求與特色小鎮融合發展,通過構建評價體系進行分析研究[7];通過剖析具體案例,探討促進特色小鎮創新發展對策建議[8-9];以可持續發展等為理論基礎,適用于小城鎮特色成長的擴展模型,構建評價指標體系[10]。總體而言,以頂層設計和區域案例研究為主,對于指導我國特色小鎮的發展起到了積極作用,如何構建特色小鎮可持續發展評價體系研究偏少,有關特色小鎮可持續發展研究有待進一步細化。

江蘇省連云港市位于典型的東部沿海地區,自然稟賦獨特,擁有代表性特色產業,發展特色小鎮具有先天優勢。在全國掀起特色小鎮創建熱潮中,連云港市積極推動產業特色小鎮、旅游風情小鎮和現代農業小鎮健康發展。自連云港市培育和創建特色小鎮以來,連云港市城鄉耦合協調度顯著改善,但在可持續發展方面仍存在產業類型單一、缺乏足夠資金等短板。東海水晶小鎮是連云港市唯一首批入選省級特色小鎮的小鎮[11],是連云港市特色小鎮的典型實踐和發展縮影,具有較強代表性[12]。為豐富特色小鎮可持續發展評價體系研究成果,本研究選取連云港市特色小鎮作為我國特色小鎮發展研究對象,評估其可持續發展水平,以期為其他區域特色小鎮發展提供借鑒與參考。

1 連云港市特色小鎮創建與發展現狀

連云港市位于江蘇省東北部,是中國首批14個沿海開放城市之一和中國優秀旅游城市。區域歷史文化底蘊深厚,生態旅游資源豐富。連云港市特色小鎮主要有產業特色型、旅游風情型和農業特色型3類。至2018年底,連云港市正在創建各級各類特色小鎮34個(旅游特色小鎮和產業特色小鎮名單有重疊),其中旅游特色小鎮22個(省級4個),占連云港特色小鎮數量的64.7%,產業特色小鎮8個(省級3個),省級培育的農業特色小鎮8個(表1)。

值得注意的是,連云港市特色小鎮建設總體進度緩慢。8個產業特色小鎮目前均處于培育期或者創建期,暫未有小鎮開始運營,相對而言東海水晶小鎮建設進度最快、成效也最顯著。此外,旅游特色小鎮占比最大,主要以景區景點或歷史文化為主打特色,投資總金額155億元[13],占特色小鎮總投資比例的73%。更為重要的是,特色小鎮核心區面積在3.3~4.8 km2范圍,規模較小,投資主體主要以當地政府籌資或與同科集團有限公司等企業以政府與社會資本合作(PPP)模式共建為主。為此,通過構建特色小鎮,助推區域可持續發展已成為連云港市發展的必然選擇。

2 東海水晶小鎮可持續發展實證研究

2.1 數據采集與分析

2.1.1 數據來源

本研究數據采集通過問卷和訪談2種形式進行,共發放線上線下問卷150份,回收128份,有效回收率為85.3%。調查對象包括東海政府機構及運營機構3家,分別為東海縣自然資源和規劃局、東海縣水晶小鎮建設指揮部、中國東海水晶博物館。此外,還有特色小鎮居民、商家、游客、東海籍學生等。根據不同受訪對象設計不同訪談提綱,訪談內容包括:受訪者個人基本情況、受訪者對特色小鎮認知情況、特色小鎮創建和發展對受訪者影響、受訪者對小鎮建設發展建議。問卷設計借鑒前人研究和預調查結果,將指標體系的二級指標細化為具體、詳細內容表述,采用1~9分制邀請調查對象根據自己的經驗和感覺打分[14](表2)。

2.1.2 問卷信度分析與效度分析

將用Excel整理后的數據導入SPSS 24,對本問卷16個二級評價指標采用α模型進行內在信度檢驗,獲得問卷總體α值為0.884(表3),說明量表一致性良好, 該問卷設計具有較高信度。

本次對問卷效度分析采用因子分析法,選擇Bartlett球形檢驗和KMO抽樣適度檢驗,獲得問卷KMO值為0.756,通過Bartlett球形檢驗,共同度為0.736~0.915,P值為0.000(表4),說明數據具有效度,適合做因子分析;旋轉后累積方差貢獻率為82.925%,說明數據具有良好結構效度水平。

2.2 東海水晶小鎮可持續發展水平評估

2.2.1 研究方法

采用魚骨分析法來遴選指標,通過AHP分析來構建指標體系。魚骨分析法能將影響特色小鎮可持續發展所有因素呈現出來[14],AHP分析能有效彌補魚骨分析不能分析因素重要程度不足[15],魚骨分析和AHP分析結合,對復雜問題的判斷、決策過程得以系統化、數量化[16]。

2.2.2 遴選指標

影響特色小鎮可持續發展因素眾多,涉及到環境、經濟、社會等諸多方面。筆者在綜合已有研究基礎上,結合東海水晶小鎮創建與發展實際,從產業發展、經濟效益與文化底蘊等6個方面[14],利用魚骨分析法將影響特色小鎮可持續發展的所有因素呈現出來(圖1),構建東海水晶小鎮可持續發展評價指標體系。(1)產業發展。產業“特而強”是特色小鎮可持續發展的核心,也是決定小鎮能否脫穎而出的關鍵,選用產業發展為一級指標,能充分了解小鎮的要素聚集、功能聚合情況。(2)經濟效益。能否產生足夠的經濟效益、能否吸引資本投入是反映小鎮是否成功的關鍵,投融資和客流量能直觀的反映特色小鎮的營運情況。(3)建設管理。創建制是特色小鎮的獨特模式,選用基礎設施、小鎮規劃、法規政策、管理體系、公眾參與等指標能充分反映特色小鎮“創建制”的獨特優勢。(4)文化底蘊。文化底蘊是體現小鎮內涵關鍵,文化滲入是否鮮明完整、現代文明與傳統民俗融合情況是小鎮軟實力重要體現;而地域特色和歷史積淀能充分反映小鎮的軟實力。(5)景觀生態。隨著市民對生活環境質量要求不斷提高,對生態環境關注度不斷提升,“生態保護和經濟發展高位平衡”已成為連云港發展特色之一,選取景觀生態為一級指標能充分反映小鎮生態文明建設情況。(6)社會綜合效應。核心區域發展帶動周邊已成為普遍共識,選用社會綜合效應為一級指標能反映小鎮輻射帶動作用[17]。

為此,借助魚骨分析法,結合已有特色小鎮相關研究,從產業發展、經濟效益、文化底蘊、景觀生態、建設管理、社會綜合效應等6個維度,剖析影響特色小鎮可持續發展各項細分因素,利用魚骨圖將所有因素呈現出來,在每個維度中選取關鍵指標,形成包含6個一級指標、16個二級指標特色小鎮可持續發展水平評估體系(圖2),對特色小鎮各方面進行綜合評價[18]。

2.2.3 指標權重求解

通過問卷結果和專家打分,在取得各評價因子的權重和評價分值之后,利用加權求和和多指標綜合模型來對特色小鎮可持續發展水平進行測度(表5)。評價模型如下:

S=(∑ni=1Xi)×Ci。(1)

式中:S為特色小鎮可持續發展水平總分;Xi為各評價因子權重;Ci為各評價因子得分(即指標值)。根據S得分確定5個評價等級,即得分0~2分為非常不滿意,2~4分為不滿意,4~6分為一般,6~8分為滿意,8~9分為非常滿意[14]。

2.3 結果評估

(1)基于特色小鎮可持續發展水平評價模型確定5個評定等級,東海水晶小鎮的滿意度綜合得分為5.929分(滿分為9分),總體處于一般水平層次(表6)。表明東海水晶小鎮基本滿足可持續發展的要求,但仍有較大上升空間,可持續發展水平亟待提升與創新。

(2)根據使用均值離差法,將指標值16個指標劃分為3個等級,第Ⅰ等級地域特色、歷史積淀等6個指標評價值超過6.40分,公眾滿意度高;第Ⅱ等級客流量、生態環境、景觀格局等3個指標評價值介于5.38~6.40分之間,公眾較為滿意;第Ⅲ等級產業類型和投融資等7個指標評價值不足或等于5.38分,表明產業類型多元化等是東海水晶小鎮可持續發展亟待解決的現實困境(表7)。

3 連云港市特色小鎮的可持續發展困境分析

通過對東海水晶小鎮的實證分析,結果表明東海水晶小鎮第Ⅲ等級產業類型等指標需要進一步改進,這也反映了連云港市特色小鎮可持續發展存在的現實困境。

3.1 產業類型單一,缺乏競爭力

當前連云港市特色小鎮的主要依托產業就是旅游產業,產業類型單一,并且面臨產業分散嚴重、景區資源零散問題。尤其是水晶市場和西雙湖景區雖然毗鄰但二者入口距離很遠、東海境內有3個水晶產品銷售集散地,都不利于特色小鎮建設。(1)空間布局不利于產業集聚,反而導致企業間競爭多于合作,在一定程度上阻礙了區域可持續發展;(2)產業特色小鎮銷售路徑存在模式單一和產品單一問題。一方面傳統門店因電商沖擊導致利潤大幅下滑而關門歇業情況,國內電商小鎮眾多,依托電商未能脫穎而出。盡管電商推動了產品銷售額上升,但面臨融合度不夠、后勁不足等問題。另一方面,通過單一產品與電商融合并不能實現可持續發展,尤其是文創作品缺乏、產業鏈割裂未解決,相關產業未能形成上下游生態鏈,使得產業附加值和抗風險能力有限。

3.2 缺乏足夠資金,人才引進困難

由于特色小鎮具有投資規模大、投資回報周期長等特點,但資金短缺問題始終是特色小鎮發展的重要瓶頸。(1)小鎮后續投資不足。雖然部分小鎮比如水晶小鎮由頤高集團有限公司參與共建,前期效果總體較好,但市場熱情已經降溫,運營收益未達到預期。(2)多元化的投融資機制尚未形成,以商業銀行為代表的金融機構積極性未能充分激發,多渠道金融融資渠道仍待拓展[19]。此外,人才是制約小鎮可持續發展的關鍵因素。一方面,高層次人才引進困難,部分縣(市、區)雖然制定了人才引進方案,但其方案已無法適應新時期情況。尤其是縣級、地市級兩級未有特色小鎮緊缺人才政策傾斜,對高層次人才與專業人士吸引力不強,特別是文創人才和創新型電商人才嚴重缺乏[20]。另一方面,當前內部人才培養機制尚不健全,由于待遇低、上升空間小等原因專業人才很難留住[21]。

3.3 配套政策尚不健全,基建有待完善

(1)連云港市特色小鎮建設配套政策尚不健全是制約特色小鎮發展的另一瓶頸。一方面,特色小鎮建設很多政策始終停留在省級、地市級層面,缺乏針對性的配套細則[19];另一方面,政策覆蓋面有限,現有政策僅涉及小鎮土地利用、人才招引等,且部分政策多年來基本無更新,對人才、技術和資本等要素吸引力不足,更為重要的是,在就業、教育、醫療等對外來人口落戶存在障礙。(2)小鎮基礎設施有待完善。首先,小鎮整體交通環境需改善,至今連云港東海等縣(市、區)還未通高鐵,44.45%受訪者表示小鎮出現過交通擁堵情況。其次,小鎮產業集聚區與旅游景區距離問題阻礙了小鎮可持續發展。為此,小鎮轄區內物流倉儲設施建設、紅綠燈科學設置、公交站牌維護、15 min社區生活圈打造都仍需持續推進。

3.4 管理合力薄弱,公眾參與不足

特色小鎮多采取創建制,以政府保障基礎設施、市場投資運營為主。連云港雖設有地市級特色小鎮建設聯席會議制度和各縣(市、區)成立的特色小鎮建設指揮部,但“政出多門”帶來部門之間溝通無效、協調效率低等問題。更為重要的是,特色小鎮建設涉及到發展和改革委員會、文化廣電和旅游局等部門,部門之間橫向交流較少,呈現界線不明、職責交叉等特征,阻礙了公共服務供給,嚴重削弱了小鎮管理合力。此外,公眾參與充分表達各主體的需求意見和利益要求。但現實中老百姓對特色小鎮的定義概念并不了解,僅有27.78%的受訪者表示非常了解特色小鎮,51.85%的受訪者表示聽過特色小鎮但不懂具體含義;而民間投資者和實體店老板因前景不明朗對小鎮也大多持觀望態度。

4 實現連云港市特色小鎮可持續發展的對策建議

特色小鎮可持續發展需要兼顧多個方面,通過對東海水晶小鎮的實證研究,明確需改進的第Ⅲ等級指標,分析其具體表現,剖析其可持續發展困境,提出延伸產業鏈等對策建議。

4.1 拓寬產業上下游,提升小鎮競爭力

(1)推動主導產業鏈式發展,拓寬產業的上下游產業鏈,推動水晶產業及其衍生產業融合,如電商、物流、旅游和文創的融合,努力植入“智慧+”“旅游+”“文化+”新元素;(2)集聚和整合風景區和生態園等旅游資源,以研究中心、博物館等人文資源以及電商、物流、金融等行業資源等優勢資源,推動“產-城-人-文”要素融合,提升小鎮活力和內源性發展動力;(3)接大企業項目和賽事,通過舉辦高級別賽事和惠民福利活動來提升影響力;(4)通過特色小鎮和美麗鄉村同建帶動鄉村振興,打造區域地標、城市名片,吸引更多游客來小鎮旅游[22]。

4.2 創新融資機制,培育雙創人才

形成多渠道、多元化投融資方式保障特色小鎮的可持續發展。(1)要推動地市級、縣級財政向特色小鎮所屬鎮、街道傾斜,保障小鎮創建有持續資金投入。(2)加大金融支持力度,吸引大型企業入駐,吸納民間資本的廣泛參與。(3)設立特色小鎮建設專項基金,鼓勵發行企業債券和專項債券等債權融資工具,創新金融產品,降低和分散風險。在人才引進和培育方面,一方面制定有吸引力的人才引進政策,如建設人才公寓、給予專項補貼等;另一方面擴大引進對象范圍,引進國外文化創意團隊入駐、與高校合作建設“云端人才庫”。此外,加大科技研發和人才培養力度,鼓勵大師開設培訓班和發展傳承人,積極培養本土人才,吸引高層次人才落戶;更為重要的是,完善落戶、配偶安置、子女教育等配套政策,改善薪資福利留住人才[19,23]。

4.3 完善政策和機制,推進基礎設施建設

完善政策機制是特色小鎮建設的重要保障。(1)根據省級、市級政策文件制定出臺具體的實施細則和因地制宜的配套政策,覆蓋到創業支持、產業補助、人才落戶和土地保障等方面,為企業打造良好的營商環境,為人才提供舒適的工作環境;(2)健全資金持續保障機制、智慧小鎮構建機制、小鎮居民參與機制等,為小鎮健康發展注入活力。在小鎮基礎設施建設方面,不僅要完善傳統基礎設施建設,也應布局新型基礎設施。一是將技術變革嵌入小鎮管理,將購票、餐飲、住宿、出行和個性化等服務建構在網絡平臺上,基于多元主體自主創造、“多點發散式”網絡治理結構以及智慧系統服務居民和游客;二是依托大數據,分析游客喜好,收集游客意見,對游客需求進行科學研判,建設觀光旅游、文化展示和體驗與游覽休憩設施。

4.4 提升小鎮創建合力,建立多元共治體系

要充分發揮市特色小鎮建設聯席會議制度和縣(市、區)特色小鎮建設指揮部統籌協調作用,厘清管理邊界,實現多部門聯動;在組織層級上,明確牽頭部門、參與部門,加強部門間橫向交流,提高資源配置能力和行政效率;在平臺層級,由政府牽頭,匯聚國內外企業家、文創產品設計師和電商達人等搭建交流合作平臺,積極引入創客空間、大型企業,有效調動多元主體共建積極性[24-25]。此外,通過發揮基層社區作用帶動公眾參與小鎮建設。一是推廣小鎮政社互動、鄉賢議事、三社聯動創新機制,將政府、社工、社會組織、鄉賢與居民參與小鎮共建模式制度化,發揮社區基石作用[26];二是將責任分配給各個小鎮建設主體,通過各主體間博弈、協商和合作,有效擴大共建主體范圍和規模,通過分擔風險和降低資金壓力,形成特色小鎮可持續發展的多元共治和分險共擔體系[27]。

5 結論與討論

本研究以連云港市特色小鎮為例,通過梳理特色小鎮發展歷程,將魚骨分析與層次分析相結合,引入特色小鎮可持續發展水平評價中,剖析產業發展等6個關鍵維度,開展特色小鎮可持續發展研究。結果表明:(1)東海水晶小鎮可持續發展水平得分5.929分,為一般水平,基本滿足可持續發展的要求,但仍有很大的上升空間;(2)利用均值離差法劃分3個等級,第Ⅲ等級產業類型、投融資等7個指標還有所欠缺,形成了阻礙小鎮可持續發展的內外部條件;(3)構建連云港市特色小鎮可持續發展體系,還應借助拓寬產業上下游、完善融資機制和人才引進和培育機制、建立多元共治體系等外力推動。

本研究還有諸多不完善之處。一方面,魚骨分析和層次分析相結合的方法雖然使影響特色小鎮可持續發展的因素系統化和數量化,但結果只是一個相對數值得分,并不能代表特色小鎮可持續發展的絕對水平。另一方面,連云港市作為東部臨海地區城市,其特色小鎮發展水平能否反映臨海地區特色小鎮共同特性有待考證。因此,改進研究方法與完善評價體系、拓展研究案例將是未來進一步研究的方向。

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