鄉村振興背景下當前農村集體經濟發展路徑辨析
——基于區域差異的分析視角

□邢韻齡

（中共宜賓市委黨校 四川 宜賓 644600）

民族要復興，鄉村必振興。2017 年10 月18 日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018 年3 月5 日，李克強總理在《政府工作報告》中講到，大力實施鄉村振興戰略。

2018 年9 月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》并發出通知，要求各地區、各部門結合實際，認真貫徹落實。中共中央、國務院發布中央一號文件，對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。

各地按照中央鄉村振興戰略部署總要求開展廣泛探索，其中圍繞農村集體經濟發展探索“產業興旺”振興路徑成為重要探索內容。基于此，占比絕大多數的中西部普通農村應當選擇怎樣的集體經濟發展路徑，中西部普通農村是否可以借鑒學習東部發達地區的農村租賃經濟，各地面向產業興旺的集體經濟發展為什么鮮有成功，這些問題成為當前農村集體經濟發展中面對的重要問題。梳理當前各地農村集體經濟發展的典型，在對其發展路徑作出辨析的基礎上，回應并揭示中西部普通農村集體經濟發展路徑，具有重要的研究價值。

1 既有研究與分析視角

圍繞農村集體經濟發展，學術界已有豐富積累。吳志強（2021）[1]認為，集體經濟薄弱村必須走好產業扶貧這條路。王志強和荊蕙蘭（2021）[2]指出，探索行之有效的產業扶貧之路是脫貧攻堅中的主攻領域，必須堅持黨建引領，創新產業扶貧。

有學者將農村集體經濟發展寄希望于集體產權制度改革[3]，似乎集體產權制度一改革，農村集體經濟便可獲得充分發展。這一思路得到不少學者的認可[4]，近年來熱議不斷的貴州塘約道路[5]就是這一改革思路的重要經驗支撐。

針對這一思路，夏柱智（2021）[6]針鋒相對地指出，基于集體經濟總體狀況的分析表明，強調經營村莊“塘約經驗”的實踐意義非常有限，在充分市場競爭條件下，鼓勵村集體主導農業規模經營的做法充滿風險。在全國范圍內多地調查的結果表明，近幾年中西部地區農村集體經濟增長源于上級政府扶持，和村莊內生資源無關，也就和農村集體產權制度改革沒有直接關系。孫新華等（2021）[7]則另辟蹊徑，認為在鄉村產業興旺背景下，隨著農村各類產業的發展和生產性服務需求的增強，我國發展服務型集體經濟的空間越來越大。

縱觀既有研究，鄉村要振興，集體經濟必須有所發展，這已經成為包括學界在內的社會各界的共識。其中，寄希望于產業探索來實現集體經濟發展成為普遍做法。問題的關鍵在于，在全國統一的農產品市場和勞動力市場充分競爭條件下，當前農村集體經濟的經濟社會基礎、發展空間及風險究竟如何？目前對這一基礎性問題缺少充分討論。

另外，既有研究多從產業興旺和鄉村振興這一政治規定和理想圖景出發，論證各地產業探索和集體經濟發展，缺乏區域差異分析視角，難以對占比絕大多數的中西部普通農村集體經濟發展提供真正有價值指導的思路和建議。基于此，秉持區域差異分析視角，基于各地田野調研，擬在對當前各地農村集體經濟發展路徑辨析的基礎上，聚焦中西部普通農村集體經濟發展，揭示集體經濟發展的基本原則和適配路徑。

2 當前農村集體經濟發展的三大路徑

從研究團隊在全國各地的田野調研來看，當前農村集體經濟發展主要存在三大路徑，分別是：以租賃經濟為基本內容，包括珠三角農村和長三角農村在內的東部發達地區農村集體經濟，以下簡稱東部農村租賃經濟；以發展于特定時代背景、有特殊符號意義、以產業經濟和參訪經濟為基本內容，包括華西村、南街村等在內的集體經濟明星村，以下簡稱社會主義集體經濟明星村；依托本地獨特的地理區位、人文地理、紅色文化等資源稟賦而發展、以旅游經濟為基本內容的少數中西部旅游勝地村，以下簡稱中西部旅游村。

2.1 東部農村的租賃經濟

從在東部發達地區農村調研的情況看，當前東部農村集體經濟以租賃經濟為典型特征。其中，珠三角農村從“三來一補”時期便選擇了地租經濟發展道路；以蘇南農村為典型代表的長三角農村經歷了短暫的鄉鎮工業發展，普遍于2000 年前后不約而同地轉向租賃經濟。

以珠三角農村為例，其發展起點在于國家改革開放后的“三來一補”政策。在這一政策刺激下，以港臺資本為代表的外來資本大規模涌入，在東莞、深圳、廣州、佛山等珠三角核心地區開始了“跑馬圈地”的進程，中國“世界工廠”的地位也得益于此。在外來資本進入的過程中，鑒于當時土地管理法規并不完善和市場化改革潮流，基層社會獲得了極大的發展自主權和土地開發權。

巨量外來資本涌入投資設廠，既需要土地，也需要勞動力。當時寬松的土地管理法規給予了地方充分的土地開發權，于是當地村集體和村民競相在自己的土地上建造廠房和出租屋。隨著外來資本和勞動力的大規模涌入，地面設施密度逐年增加。大量外地農民工涌入，需要解決食宿問題，尤其住宿是入廠務工的剛需。于是，房租收入便成為珠三角地區農民的重要收入來源之一。

由此可以發現，在珠三角發展過程中，資本是外來的，土地是村集體和農民個人的，勞動力是外地的。發展起來之后，稅收留在了本地，利潤屬于外資，外地農民工獲得了工資，本地農民主要收割地租收入和房租收入，村社集體主要依靠出租廠房物業收租。參見表1。

表1 珠三角地區要素分析

2.2 社會主義集體經濟明星村

以華西村為典型代表的社會主義集體經濟明星村，依托特定年代，發展起農副產品加工、紡織等產業經濟，由于率先發展積累起較為雄厚的資本和豐富的產業經驗，同時憑借獨特的政治符號而享有的豐厚政治政策資源，在當前社會主義市場經濟充分競爭條件下，仍可獲得一定的產業利潤。

對于當前極少數的社會主義集體經濟明星村，其集體經濟之所以得以發展，主要依靠率先發展所積累起來的產業資本和經營經驗，以及特定符號資本的加持。社會主義集體經濟明星村成為當前各地農村集體經濟普遍薄弱情況下獨樹一幟的存在。也正因為其獨特的發展路徑和資源稟賦，這一發展模式注定難以為其他地區農村集體經濟發展所效仿。

2.3 中西部旅游村

中西部旅游村主要依托于本地特定的人文地理、紅色文化等資源稟賦，在當地地方黨委、政府大量投入和精心經營下，發展起足以吸引游客前來的旅游勝地，比如近年發展起來的廣西北海潿洲島區域村莊、云南大理核心地帶農村、安徽黃山腳下部分農村等。這類農村主要依托當地稀缺而獨特的旅游資源而發展起來。村社集體憑借一定的機制設計，從當地旅游經濟中“分得一杯羹”，從而成為其他地區農村競相效仿的對象和榜樣。

這類村莊在整個中西部農村中占比極小，而且其發展需要當地黨委、政府的巨大投入，關鍵是和近年來我國城市化進程逐漸攀升、城市人口出游需求旺盛等結構性經濟社會因素密不可分。因此，在全國普遍嘗試開發鄉村旅游的實踐中，各地普遍效仿，卻鮮有成功。

2.4 梳理當前農村集體經濟發展路徑

參見表2，通過梳理可以發現，東部發達地區農村租賃經濟，本質上是依托當地產業經濟而產生的地租收益，鑒于既有東中西城鄉產業分布格局和產業發展規律內在限制，這一地租經濟模式注定只集中于特定的產業發達區域，難以被占比絕大多數的中西部普通農村村社集體所分享；社會主義集體經濟明星村，其產業經濟發展路徑更加獨特，非一般普通農村可比，因此同樣無法效仿學習；中西部旅游村，天然受限于當地獨特而稀缺的旅游資源，更離不開當地黨委、政府科學規劃、巨額投入等其他外在條件，因此也非其他區域普通農村所能學習。

表2 當前農村集體經濟發展路徑一覽表

值得一提的是，目前中西部部分農村地區的確也有少數產業經濟較為成功的案例，比如贛南臍橙、陜西眉縣獼猴桃等，但大都屬于當地黨委、政府結合當地獨特的地理氣候資源進行科學謀劃以及當地農戶勤奮經營的產物，和當地村社集體關系不大。

3 中西部普通農村集體經濟發展的路徑選擇

既有農村集體經濟發達村莊，大多依托獨特的政治經濟資源、人文地理條件等，資源稀缺，占比有限，且多具有產業發展意義上的難以復制性質。而問題的關鍵恰恰在于占比絕大多數的中西部普通農村應該如何發展集體經濟。

當前，對于占比絕大多數的中西部普通農村而言，受我國既有的東、中、西部城鄉產業分布格局及產業發展規律影響，二三產業發育有限，經濟機會不足，中青年勞動力普遍外流，加之城市化進程不斷推進，絕大部分區域本地村莊“空心化”明顯。圍繞產業振興，各地均在開展廣泛探索，但問題在于除了以上提及的集體經濟發展路徑外，中西部普通農村集體經濟發展的產業振興路徑究竟是否可行。從研究團隊在各地調研的結果來看，中西部普通農村產業振興的實踐探索普遍以失敗告終而鮮有成功者。

目前，各地集體經濟探索普遍以特色種養殖業為主要內容。眾所周知，當前我國已經形成了全國統一的農產品市場，市場競爭充分。在改革開放以來40 多年時間中，在各地黨委、政府的積極引導下，適宜發展特色產業以及可以發展產業的少部分農村地區大都已經形成了具有特色的產業特色區域，如前文提到的贛南臍橙、富川臍橙、眉縣獼猴桃、壽光蔬菜等。而中西部普通農村地區不僅二三產業發展基礎薄弱，第一產業發展也往往并不具備特殊的比較優勢，強行上馬項目，往往遭遇“沒有自然風險，大概率遭遇市場風險”的尷尬局面。

基于生產管理的自然風險尚可人為防控，但基于市場供求關系的市場風險卻難以防范。尤其是自脫貧攻堅以來，各地紛紛上馬產業扶貧項目，但從實際運作效果來看，往往成為“一地雞毛”。在全國統一、充分競爭的農產品市場環境下，一地上馬某特色種養項目后，當地其他地區在政治動員下往往紛紛效仿，短時間內必將增加當地區域市場以及全國市場商品供給，使原本相對均衡的市場被打破，供過于求，反映到產品價格上，即市場波動和價格下跌，導致原本正常經營的市場主體承受不必要的市場風險，反而導致更多的市場主體遭受經濟損失甚至走向貧困境地。河南上蔡土豆種植推廣如此，廣西合浦綠色蚯蚓養殖推廣如此，貴州木耳種植推廣也是如此，普遍以失敗告終，反而導致本地原本薄弱的產業基礎“雪上加霜”。既然普遍失敗，各地又為何將目光普遍投向產業振興呢？這就需要回到黨政科層制中央和地方發展目標導向以及政治壓力傳導中尋求答案，值得另撰文分析。

基于此，在全國絕大部分有一定集體經濟發展基礎的村莊普遍轉向地租經濟的情況下，中西部普通農村發展產業經濟必須慎之又慎，盲目發展恐難有出路。對中西部普通農村而言，在集體經濟產業發展難有作為且具有極大市場風險的情況下，發展重點應當轉移到黨建引領、治理有效與服務供給上來，而非一味發展產業。這就要求必須處理好政府和市場的關系，清醒認識到政府行為的邊界。

4 結束語

基于當前各地農村集體經濟發展路徑的梳理發現，東部發達地區農村集體經濟的租賃經濟、少數特定的社會主義集體經濟明星村、中西部旅游村以及少數的特色產業村莊集體經濟發展路徑，并不適合占比絕大多數的中西部普通農村集體經濟發展。

在全國統一的、競爭充分的市場環境下，探索中西部普通農村集體經濟發展，必須慎之又慎，否則極其容易遭遇市場風險，不僅浪費本地原本有限的發展資源，而且有可能導致更惡劣的市場波動與原本并不應該出現的經濟損失，甚至極大消解地方黨委和政府的公信力。

值得進一步討論的是，對于產業發展的經濟社會基礎薄弱的中西部普通農村而言，戰略意義上的發展目標導向并沒有錯，但必須考慮產業發展的市場環境基礎以及當地具體情況。就鄉村振興而言，除了產業振興，關鍵是治理有效和服務供給。因此必須處理好政府和市場、國家治理目標與群眾普遍訴求之間的辯證關系。