鄉村振興戰略視角下的精準扶貧審計優化策略

□王建紅

（蘭州文理學院 甘肅 蘭州 730000）

1 鄉村振興戰略視角下精準扶貧審計的現狀

近幾年，我國已初步幫助貧困地區脫貧致富，貧困人口不斷減少，我國扶貧的財政支出逐年增加，見表1。扶貧資金的利用情況成為扶貧工作中的問題之一。資金的使用情況不明確，流向不清楚，容易導致資金嚴重浪費，因此精準扶貧審計十分有必要。

表1 2010—2019 年我國農村貧困數據統計情況

1.1 扶貧監督管理主體單一

我國精準扶貧審計工作都由政府提供指導，扶貧審計工作只是進行了內部審計，無法實現真正意義上的融入。此外，由于扶貧地區地處偏遠，扶貧對象較為分散，精準扶貧具有極大的隱蔽性等，在不同程度上加大了政府審計工作的難度。加上扶貧工作內容極其復雜，所涉及的范圍廣、周期長，帶有非常強的地方性。因此，政府只能進行監督，無法執行更深層次的審計工作，導致審計效果不明顯[1]。

1.2 忽略扶貧的事前和事中審計

在精準扶貧審計工作中，審計單位的工作重心通常放在精準扶貧工作后期，重點審核財政扶貧資金的使用情況，查明扶貧資金的流向。這種事后審計模式實質上是對已有問題的揭露，是一種事后的補救措施，缺乏事前的合理預防以及無法對扶貧工作過程進行有效監督管理，忽視了事前和事中審計，容易導致扶貧工作效率低下，無法有效對風險進行控制，致使決策出現錯誤。

2 鄉村振興戰略視角下精準扶貧審計的目標定位

實施鄉村振興戰略是脫貧致富的前提，而精準扶貧政策有利于推動鄉村振興戰略的發展。為了提高脫貧工作的質量，應在不降低扶貧標準的前提下，集中精力開展精準扶貧工作。從鄉村振興戰略視角進行分析，對精準扶貧審計目標進行定位。

一是將“整體”的戰略布局和“單一”政策相結合。鄉村振興戰略是從大的方向對扶貧工作進行詳細量化，大到農業發展方向，小到基層地方制度的制定。“單一”的政策則是反其道而行之，從小方向明確鄉村振興戰略的實施細節，從小范圍規劃鄉村振興戰略的實施。因此，扶貧審計工作需要充分理解“整體”的戰略布局和“單一”政策兩者間的關系，把審計工作上升到鄉村振興戰略布局中，從“單一”的政策逐漸過渡到“整體”的戰略，構建有效的城鄉審計體制，助力鄉村振興戰略的落實[2]。

二是將調查研究和審計檢查結合在一起。在落實精準扶貧審計工作時，首先需要對精準扶貧地區的政策落實情況進行調查研究，從調查研究的結果中了解其規律、戰略思考、理論思考等，提出有效且有針對性的政策措施，從而加快精準扶貧工作的進程。在審計檢查的過程中，需要先進行深入的調查研究，例如采取個別訪談、召開群眾座談會、統計調查、問卷調查、抽樣調查等各種不同方式，對我國貧困地區的情況進行調查，了解實際情況，為扶貧審計工作奠定基礎[3]。

三是將核查出的問題和整改問責結合在一起。扶貧審計工作的基本功能就是檢查工作內容，及時發現問題。因此在實施扶貧審計工作的過程中，除了反饋精準扶貧工作中遇到的問題之外，還需要對問題進行及時整改，有效解決問題，避免出現整改措施流于形式和互相推卸責任等現象。加強整改問責有利于扶貧審計工作的實施，不僅能提高各個部門間的協作配合程度，還能提高扶貧審計效果，提高審計效率。

3 鄉村振興戰略視角下精準扶貧審計的優化策略

通過分析和探討可以看出，目前我國的精準扶貧審計制度仍有待改進。在鄉村振興戰略視角下，精準扶貧審計有利于推動扶貧工作的發展，避免出現貪污扶貧財政資金的現象，但精準扶貧審計工作仍需進一步加強。

3.1 營造公平公正的審計環境，明確扶貧工作的責任和權利

實施精準扶貧審計工作時，政府要為扶貧審計工作營造公平公正的審計環境，明確扶貧工作的責任和權利。

一是扶貧審計工作要以我國的法律法規作為標準和出發點，一切扶貧審計工作不得違背國家的法律條款。政府部門要針對各地區的實際情況，制定并完善農村精準扶貧的法律法規和規章制度，維護貧困地區村民的合法權益，為脫貧創造條件。

二是加強基層組織建設，尤其是村委會和村干部制度建設，明確扶貧審計工作人員的權利和職責。政府需要和村委會、村干部等相關人員簽訂合同，建立協同合作機制，避免權利過度集中，阻礙扶貧審計工作的開展，盡量將權利維持在平衡的狀態。

三是建立并完善村委會和村干部的選拔制度。對干部的選拔要嚴格，盡量挑選管理能力強、道德素養好的村干部，保障村干部能盡忠職守，堅持國家和集體利益高于一切，做到公私分明，嚴格按照要求實施扶貧審計工作，保證我國精準扶貧工作落實到位[4]。

3.2 加強精準扶貧審計內外監督體系建設

我國的扶貧審計工作以政府為主導，只進行內部審計，很少涉及社會審計，即使進行了社會審計，也是以政府為指引。因此在開展精準扶貧審計工作時，需要加大農村外部監管力度，把內部審計和外部審計結合在一起，學習彼此的優勢，相互彌補不足，從而建立內外部審計聯動機制，形成內外審計合力。我國精準扶貧審計工作主要從農村內部開始，我國農村經濟發展的第一線基本上是村委會，加上之前我國扶貧審計工作已經形成了重視內部審計、忽略外部審計的特點，因此需要把工作重心放在鄉村外部審計建設方面，形成合理的內外部監督管理機制。基層地方政府除了要加強對基層部門的各項評估之外，還需要進一步形成外部審計監督體系，從更大程度上提高扶貧審計工作的效率。

建立扶貧績效跟蹤審計評價體系，為精準扶貧審計提供引導。扶貧績效跟蹤審計評價體系有利于把扶貧工作的實際情況和國家精準扶貧政策結合起來，及時對扶貧工作的實際情況進行匯總，具有很好的監督作用。在扶貧工作實施過程中，將領導干部的經濟責任審計和扶貧審計相互掛鉤；對領導干部的工作進行審查評分，將扶貧工作的進度、扶貧資金的使用情況等內容列入扶貧審計范圍；建立標準、有效的領導干部考核準則。領導干部的經濟責任審計能提高領導干部工作的主動性，調動其工作積極性，有助于扶貧工作效率的提升。

另外，要對我國精準扶貧審計工作進行創新，突破傳統的審計監督模式，加強事前、事中審計。在審計工作中融合科學技術，尤其是大數據、信息技術等。在扶貧工作立項以及扶貧項目實施過程中，借助互聯網及時反饋扶貧工作的相關信息，爭取在扶貧項目實施中發現并及時有效地解決問題。加強內外審計合力，促進內部審計、政府審計以及社會審計的相互融合，從不同的角度做好精準扶貧審計工作，加強各部門間的合作，促進多個平臺融合，建立并完善高效的精準扶貧體系。嚴格監督審查基層工作人員以及審計人員，對其進行定期抽查，明確其權力使用情況，加強監督管理。

3.3 提高精準扶貧審計工作的專業化、標準化水平

在實施精準扶貧工作時，要構建并完善專業化、標準化的精準扶貧審計體制。該體制主要是對其進行創新建設，其中包含兩個方面的內容，分別是對內審計和對外審計。對內審計的主要內容是加強宣傳和推廣精準扶貧政策，保障基層干部以及人民群眾能充分了解精準扶貧的工作內容；引導村民積極配合扶貧工作，定期對基層幫扶人員進行培訓，逐步提升其專業技能以及職業素養；涉及相關人員時，提高走訪頻率，及時審查其工作內容，將相關工作列入考核范圍；及時考察了解貧困戶的實際情況，在保證精準扶貧資金能真正落實的同時，避免出現信息虛報的情況，從本質上提高扶貧審計工作的準確程度。

對外審計則要聯合各方的組織機構，將監察、審計以及紀檢相互融合，充分提升扶貧審計工作的效率，促使扶貧審計工作更加專業，提升其權威性，不斷拓寬扶貧審計工作人員的選拔渠道，挑選更加優秀、專業的人才，壯大扶貧審計工作隊伍。除此之外，還需要加強扶貧審計制度建設，采取按期實踐、輪崗交流等措施，全面增強扶貧審計人員的綜合能力，構建標準公平的扶貧審計制度。

3.4 對大數據進行精準審計，確保扶貧工作的效果和準度

在貧困地區實施精準扶貧工作時，需要借助大數據的支持，將精準扶貧審計工作進行量化，整合各類扶貧資源，收集貧困地區的精準扶貧數據，例如扶貧資金的投入使用情況和扶貧項目的立項實施情況。對收集的數據進行整合，以信息化方式對扶貧數據進行詳細分析，進而根據數據的分析結果制定科學可行的審計工作，這樣能在很大程度上提高扶貧工作的精準度和扶貧工作的效率，推動我國鄉村振興戰略的發展。另外，建立扶貧大數據能夠形成一個動態管理體系，更好地規劃精準扶貧工作內容，形成更加有效的解決方案。

4 結束語

基于我國的基本國情，精準扶貧是國之大綱，是維護社會和政治穩定必不可少的治理措施。為了能夠更好地落實精準扶貧政策，需要不斷對精準扶貧審計制度進行創新和優化，力求達到更加高效、專業、精準的水平。

通過建立精準扶貧長效機制，充分發揮扶貧審計的監管以及保障作用，確保鄉村振興戰略、脫貧攻堅能夠得到更好的實施，加快貧困地區脫貧。