鄉村振興要抓好人才振興“牛鼻子”

劉興

鄉村振興關鍵在人，人是鄉村振興的第一資源。當前，人才短缺、人口空心化、老齡化已成為鄉村振興的主要難題。因此，鄉村振興首先要落在人才振興，要把人才振興放在鄉村振興的首要位置，要增強人才的可持續發展能力，強化鄉村人才支撐。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，在接續全面推進鄉村振興的進程中，要用好“人”的因素，做好鄉村振興這篇大文章。

關鍵詞：鄉村振興;人才振興;農業農村現代化

鄉村振興，人才是關鍵。長期以來，我國鄉村中青年、優質人才持續外流，人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題較為突出。進入新發展階段，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，鄉村人才供求矛盾愈發凸顯。可以說，人才隊伍建設是實現鄉村振興目標的重中之重。加快推進鄉村人才振興，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實踐的迫切需要。

日前，為認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的意見》有關要求，全面推進鄉村振興和農業農村現代化，加快開發鄉村人力資本，提高農民（含國有農場農工）科技文化素質，按照農業生產發展項目實施要求，農業農村部發布《農業農村部辦公廳關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞“保供固安全、振興暢循環”，抓重點、抓要害、抓落實，樹立系統觀念，注重統籌協調，堅持“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，技能培訓與學歷教育協同、提升能力與延伸服務銜接，統籌推進新型農業經營和服務主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育和農村實用人才帶頭人示范培訓等行動，培養適應產業發展、鄉村建設急需的高素質農民隊伍。

高素質農民培育工作的重點任務與要求

今年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，到2025年，鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化，各類人才支持服務鄉村格局基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。《意見》還從加快培養農業生產經營人才、加快培養農村二三產業發展人才、加快培養鄉村公共服務人才、加快培養鄉村治理人才、加快培養農業農村科技人才、充分發揮各類主體在鄉村人才培養中的作用、建立健全鄉村人才振興體制機制、保障措施等方面作出具體部署。

此次《通知》提出，要圍繞保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革等重點任務，以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，加快培養各類鄉村振興帶頭人，為確保國家糧食安全和重要農副產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅實有力的人才支撐。重點任務包括五個方面：一是全力保障國家糧食安全和重要農副產品有效供給;二是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;三是有效支撐長江“十年禁漁”;四是著力促進返鄉入鄉創業創新;五是全面支撐鄉村建設行動。

《通知》指出，圍繞重點任務，充分發揮農民教育培訓體系作用，整合利用優質教育培訓資源，分層分類開展全產業鏈培訓，強化教育培訓質量效益提升，加強培育成果示范推廣，發展壯大高素質農民隊伍。具體工作要求有以下幾點：

一是實施好高素質農民培育計劃。按照《農業農村部、財政部關于做好2021年農業生產發展等項目實施工作的通知》要求，確保培訓任務及時落實到位，積極爭取省級財政支持，擴大培訓覆蓋面。緊密圍繞各地主導特色產業，開展種養、加工、銷售全產業鏈培訓，鼓勵各地按產業開設專題班。根據人才發展需求分層開展培訓，農業農村部主抓領軍人才培訓，省市抓好示范性培訓和區域性培訓，縣級重點抓好生產管理服務和技能培訓。依據農業生產季節合理設置培訓時長，結合農時分段開展培訓。堅持訓育結合，強化訓后技術指導和跟蹤服務，支持受訓農民創辦領辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。

二是實施好百萬鄉村振興帶頭人學歷提升計劃。加大高職擴招政策宣傳力度，鼓勵高素質農民報考職業院校，積極爭取學費減免等補助政策，支持更多高素質農民提升學歷層次。支持涉農高校探索定制定向培養模式，滿足高素質農民提升學歷的需求。鼓勵農民參加繼續教育，促進農民終身學習，持續更新知識能力。推進農民短期培訓、職業培訓和學歷教育銜接貫通，探索建立農民學分銀行。用好鄉村振興人才培養百所優質校資源，探索形成一批可復制推廣的人才培養模式，鼓勵省級農業農村部門推介本省人才培養優質校，聚集更多優質資源培養鄉村振興帶頭人。

三是優化高素質農民培育形式手段。根據培育對象和培訓內容制定差異化的培訓計劃，綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓等多種培訓形式，優選授課教師和精品教材，提高培訓針對性和質量效果。依托國家現代農業示范區、現代農業產業園、產業強鎮、對臺農業園區、科技小院、農業企業、家庭農場和農民合作社等平臺和基地設立實訓基地，培養用好農民講師，大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產技術培訓以實訓為主。依托全國農業科教云平臺等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習。統籌用好區域內優質教育培訓資源，提倡學優學先，本地資源不足時可開展跨區域學習交流。繼續與婦聯組織聯合開展高素質女農民培訓，與共青團組織聯合開展鄉村振興青年先鋒評選推介，與科協組織聯合實施農民科學素質行動，推進融資擔保培訓，可根據實際需求開設專題培訓班。

四是強化高素質農民培育體系建設。充分發揮農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）農民教育培訓主體力量作用，同時開展摸底調查、培訓組織、項目管理、績效評價等工作。用好高等院校、職業院校等教育資源開展面向農民的學歷教育，培養高層次技術技能人才。引導農業科研院所和農技推廣機構發揮科技優勢，為高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導。鼓勵農業企業、家庭農場、農民合作社和農村實用人才培訓基地等承擔農民實習實訓任務。引導市場化教育培訓機構通過政府購買服務等方式有序規范參與高素質農民培育工作，規范市場主體培訓行為。

五是示范推廣高素質農民培育成果。積極申請高素質農民扶持政策，促進高素質農民更好發展。系統總結高素質農民培育工作好經驗好做法，搭建各類成果展示和典型交流平臺，辦好農民教育培訓論壇和農民技能大賽。指導農民專業技術協會、產業聯盟等發揮作用，幫助高素質農民抱團發展、協作發展、互補發展。繼續遴選推介優秀學員、優秀教師、優秀工作者，評選精品課程、優質教材和受歡迎培訓機構，樹立宣傳先進典型，引導學優爭先，積極弘揚“學習光榮、素質高貴、創造偉大”的時代風尚，在全社會營造關心支持高素質農民發展的良好氛圍。

涉農高校要在人才振興方面主動發揮積極作用

南京農業大學黨委書記陳利根表示，作為創新科技的“孵化地”、優質人才的“責任田”，涉農高校應把握鄉村振興人才需求與高質量涉農人才供給之間不平衡不充分的矛盾，堅持問題和需求導向;既要大力培養知農愛農、能夠支撐鄉村振興和農業農村現代化建設的新型人才，又要“再回爐”培育致力于鄉村治理、農業農村服務、農業企業經營管理等領域的高素質領軍人才，通過人才輸出與人才回爐的雙向培養，為鄉村振興注入源源不斷的內生動力。據此，陳利根提出四點建議。

首先，加強價值引領，讓“耕讀”情懷點亮大地。耕讀傳家，不僅是中國人家族基因的延續，也幫助中國社會創造了富足的物質基礎、延續了文化傳承。“耕”與“讀”對于涉農高校的人才培養有著特殊含義，甚至可以看作是高等農業教育“農科教結合”辦學理念的精髓。“耕”不僅僅是一種生產生活方式，同時也是培養學生“俯下身子、親近大地”的愛農情懷，練就的是學生“身體力行、知行合一”的實踐素養;“讀”也不僅僅是為了讀書應舉，而是在讀的過程中立志、修身、立德，不斷強化學生“農為邦本、本固邦寧”的意識，激發他們以強農興農為己任的責任與擔當。涉農高校應把耕讀教育作為涉農專業學生的必修課，開設農耕通識課程，充分發揮耕讀教育在價值引領和塑造中的作用，闡釋傳承農耕文化。一方面，著力構建農業特色通識教育課程體系，編纂開設“大國三農”系列教材及專題課，優化耕讀教育系列課程設置并納入人才培養方案;另一方面，強化耕讀教育基地建設，開展生產認知課和實踐教育，通過實踐教學探索引導學生深入田間地頭、了解生產實際，以耕讀精神點亮大地，讓青春之花在希望的田野綻放。

其次，面向重大需求，用創新引領鄉村高質量發展。鄉村振興離不開有前瞻性、引領性的農業科技引擎。當前，面對復雜、多元和不確定的全球發展形勢，農業的基礎地位更加凸顯。與此同時，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖，這對鄉村振興和農業農村現代化建設提出了更高的要求，農業核心技術的攻關、突破與創新，相比以往任何時候都更顯迫切。作為“三農”人才的聚集地和前沿技術開發的策源地，涉農高校應在引領技術創新、破解“卡脖子”難題中發揮先導作用，在優化學科專業結構、創新拔尖人才培養模式、營造協同創新氛圍等方面下功夫，致力于培養智慧農業的“探路者”、種業翻身仗的“生力軍”。在學科專業設置上，要面向國家重大需求和科技前沿，用現代生物科技、信息科技提升傳統優勢特色學科建設水平，大力推動人工智能、智慧農業、營養與健康、農業智能裝備、生態修復、農村電子商務等新興交叉學科專業建設。在人才培養模式上，要實行農科人才本、碩、博貫通培養，強化對學生創新思維與實踐能力的培養，提升前沿科學研究和技術創新水平。在平臺建設上，要加大農業領域重大科技基礎設施、前沿科學中心、重點實驗室、重點團隊及重點學術期刊建設力度，構建氛圍融洽的科技創新協同攻關機制。此外，在農業農村高科技領軍人才的培養中，除了加快提升“最初一公里”的原始創新能力，還要著力打通“最后一公里”的科技成果轉化，將創新成果與鄉村振興需求緊密對接，讓成果真正落地生根。

第三，應對新產業新業態，讓多元人才激發振興活力。當前新產業新業態不斷涌向“三農”，四通八達的網絡向農村延伸、移動互聯的手機成為了農民的新農具，在這樣的背景下，涉農高校應該緊跟形勢、因材施教，寬視野、差異化地培養人才，在培養農業拔尖創新人才的同時，致力于培養能夠適應農業生產經營和管理服務的實用技能人才。也就是說，既要培養能創新的“田秀才”、懂技術的“土專家”，也要培養善經營的“農創客”、有技能的“新藍領”。寬視野、差異化地培養人才，一方面要突出實踐育人、協同育人，實現產教融合，構建校地、校院、校所、校企協同服務農業產業新模式，搭建現代農業產業學院、鄉村振興學院等共建、共享、共管的育人平臺，讓相關主體深度參與農業人才培養和科技創新全過程，共同推進人才鏈、創新鏈與產業鏈的充分耦合，并且在對接新產業、新業態以及農業農村全產業鏈的發展需求中，不斷調整人才培養目標、優化課程專業設置、充實師資隊伍、孵化創新創業成果，才能真正蓄起人才之水、養活發展之魚。

第四，做好“回爐”培訓，激發“存量”人才潛能。在培養鄉村振興“增量”人才，引導優質人才投身“三農”、推動專業人才服務“三農”的同時，涉農高校還應做好鄉土人才的“回爐”培訓，精細化、專業化、定制化地幫助鄉土人才長才干、增技能，充分激發“存量”人才潛能。在具體做法上，涉農高校應充分發揮優勢，一方面加強現代農民培訓，采用“訂單式”人才培養等多種方式，為地方培訓致力于農業農村科技、農業生產經營、農村一二三產業發展、鄉村公共服務、鄉村治理研究的相關人才。另一方面，依據不同主導產業，因地制宜開展新型職業農民和農村實用技能型人才培訓，突出現代農業新品種、新技術的推廣應用，使新型職業農民培育與產業發展、鄉村治理高度融合。與此同時，加強農村干部隊伍培訓，進一步增強鄉村基層干部的現代化農村治理能力，凝聚鄉村振興合力。