新時代家校共育的問題及對策建議

摘 要

當前家庭教育問題頻發的原因主要包括功利化導致家庭教育異化、家庭教育管理歸口不統一、家庭教育指導不足。明確家校共育中學校和家庭各自權利、職責、地位和作用，改變家庭教育學校化傾向，是制定家校共育政策的前提和基礎。新時代家校共育需理順家庭教育工作管理體系，推動家校共育工作制度化，強化家庭教育指導隊伍建設，建立科研與實踐相結合的家庭教育工作體系，推進教育信息化建設，完善家庭教育財政保障機制，推動家庭教育工作督導評估制度化。

關鍵詞

新時代;家校共育;家庭教育;政策

作者簡介

單志艷，中國教育科學研究院基礎教育研究所，副研究員

2020年新冠肺炎疫情期間，停課不停學、居家線上學習的學習方式成為教育系統應對疫情的權宜之計。家校邊界模糊，親子共處時間增多，使教養方式不良家庭的親子關系日益緊張，親子沖突不斷加劇，以前家長眼中的“寶貝”變成了“神獸”。本文擬分析家庭教育問題的原因，理清家校共育的權責邊界與地位和作用，提出適應新時代的家校共育政策建議。

一、家庭教育問題的原因分析

（一）功利化導致家庭教育異化

作為人生第一所學校，家庭在個體成長中發揮著非常重要的作用。1949年以來，我國教育事業取得了長足發展，邁上了從教育大國向教育強國發展的新征程。但是，基于經濟與社會發展等諸多原因，社會功利化對家庭教育造成了深遠的影響，最突出的表現是家庭教育學校化。唯分數、唯升學、唯文憑等現象窄化了家庭教育的育人目標，分數、名次、文憑成了一些家長衡量孩子發展的重要甚至是唯一標尺。這些家長關注的不是孩子人格發展是否健全、做人是否向善、精神生活是否豐富、是否能夠自我管理，而是關注孩子考試是否滿分、排名是否第一、是否考上名校。家庭教育以學校的學科為基礎，以學校教育內容為標準，復制和強化學校課堂學習內容，使得家庭教育功能異化和窄化。《全國家庭教育現狀調查報告（2018）》發現，四年級學生感受到的家長成績期望人數比例最高的是“班里前三名”（45.9%）。

2020年新冠肺炎疫情期間，長期居家學習和親子共處使很多家庭的親子關系日益緊張，親子沖突不斷加劇，家長焦慮緊張、彷徨失措。中國教育科學研究院家校共育改革研究課題組調查發現，2020年新冠肺炎疫情期間，28.5%的家長認為“管不住孩子”。[1]這看似是家長的家庭教育能力不足造成的，深層原因卻是功利化教育在家庭教育中結出的苦果。

（二）家庭教育管理歸口不統一

目前，教育系統家庭教育工作的管理歸口不統一。各地教育廳負責家庭教育工作的職能部門有基礎教育處、學前與高中教育處、職業與成人教育處等。各教育局負責家庭教育工作的職能部門有基礎教育科、德育科、宣傳與思想政治教育科、民辦與幼兒成人教育科和黨辦等。有的縣市由教科研中心管理家庭教育工作。由于不同職能部門工作范圍與重點不同，給各級教育行政部門之間的工作協調帶來一定困難。同時，家庭教育工作涉及多個職能部門，教育部門家庭教育管理工作歸口不統一也影響其與婦聯、衛生、民政、文明辦等多個部門的工作協同，總體上降低了家庭教育的管理效能。

（三）家庭教育指導不足

目前，由于學校的相關結構及功能定位尚不完善，還不能很好地完成家庭教育指導任務。從功能上而言，學校組織機構運行都是以學生成長為中心展開，為家長提供專業指導服務的體制機制還不完善。因此，家庭教育指導內容零散、缺乏系統性;家庭教育指導專業人員不足;指導方式多為講座，缺少適合家長個性化需求的家庭教育指導服務。中國教育科學研究院家校共育改革研究課題組調研發現，2020年新冠肺炎疫情期間，49.9%的教師認為自己“經常提供心理輔導與咨詢”，但只有29.5%的家長認為學校“經常提供心理輔導與咨詢”。在新冠肺炎疫情前家長參加學校舉辦的培訓或講座情況：16.1%的家長從不參加，60.5%的家長偶爾參加，只有23.3的家長經常參加。[2]這表明學校家庭教育指導的頻率與效果并未滿足家長的實際需求。

二、新時代家校共育的雙方權責、地位與作用

明確家校共育中學校和家庭各自的權利、職責、地位和作用，改變家庭教育學校化傾向，是制定新時代家校共育政策的前提和基礎。

（一）厘清家校共育中雙方權利與職責

1.學校的權利與職責

學校教育的主要職責是促進個體發展，表現在三個方面。一是培育學生。學校幫助學生在德智體美勞等方面全面發展共性、舒展個性。同時重視協同育人價值，發揮家長、社會的作用，致力于全員、全程、全方位育人。二是發展教師。學校應不斷豐富教師的專業生活，同時鼓勵教師成為生活完整、精神豐盈、教有所成的教師。三是影響家長。學校本身具有“化民成俗”的作用。[3]學校應發揮專業教育機構的作用，發展教師專業能力，引導家長成長，加強家校合作，共同培育學生。

學校教育是制度化教育，是目的性、系統性、組織性最強的教育活動。學校教學目標設定、課程設置、學生的分班、教師的確定這些專業領域是學校的權利，家長不得干涉。

2.家長的權利與義務

在家校共育中，家長有以下權利。一是知情權。家長對學校的發展規劃、辦學目標和教育結果有知情權;對孩子在校學習期間的品行和學業情況、學校收取的費用及用途、教師的實際教育教學情況有知情權。二是表達權。家長有針對學校發展、教育教學和日常管理工作提意見和合理化建議的權利;家長對教師聘用有建議權;學校對家長咨詢和面談的要求應及時答復。三是參與權。家長代表可以參與學校管理與決策工作，如學校重要年初和年終工作會議有家長代表列席;家長可以參與餐飲公司選擇、校服生產廠家確定等教學保障類工作決策。四是學校教育監督權與評價權。家長有對學校工作和教職員工進行監督和評價的權利，例如，政府部門聘請第三方評估機構面向家長進行學校滿意度評價。

《中華人民共和國教育法》規定：未成年人的父母或者其他監護人應當配合學校及其他教育機構，對其未成年子女或其他被監護人進行教育。家長的義務一是承擔起家庭生活中保護和教育子女的責任;二是保障子女獲得學校教育機會;三是為子女學習與成長提供必要的家庭環境;四是與學校保持必要的溝通與聯系，支持學校工作。

（二）明確家校共育中雙方的地位和作用

在家校合作中，學校居于主導地位。學校是專門從事教育工作的機構，而家長并未受過教育學、心理學的專業訓練。引導家長樹立科學的家庭教育觀念、掌握科學的家庭教育方法，都要通過教師來完成。具體表現為：一是努力促使家庭教育與學校教育方向一致;二是幫助家長解決子女教育的困惑與問題;三是指導家長有效開展家校合作;四是引導家長不斷學習，實現自我教育、自我成長。

在家校共育中，家庭不是學校的附庸，家庭教育也非學校教育的補充。在家庭場域，家長是主角，承擔家庭教育的責任主體，學校為家庭提供教育指導時是配角，要做好支持和服務工作;在學校場域，教師是主角，家長在配合學校教育過程中是配角，要做好協助工作;居家學習期間，學校負責教育教學，家長負責后勤保障，課堂學習由學生自己負責。

只有家校明確各自權責、地位和作用，家庭回歸人格教育，學校回歸教書育人，家校相互配合、相互支持，才能在家庭里營造積極溝通、互促成長的親子關系。

三、新時代家校共育的政策建議

新時代的家校共育政策，秉承育人為本、淡化功利的價值取向，以促進學生人格發展為目標，從立法、管理、師資、投入等方面努力推進家校共育工作，引導家長科學育子。

（一）理順家庭教育工作管理體系

教育行政部門要建立統一的家庭教育管理組織體系。一是明確家庭教育工作的行政管理職能部門。各地教育廳基礎教育處管理家庭教育工作，縣級教育局負責德育的科室管理家庭教育工作。二是設置開展家庭教育工作的事業單位。地縣級教育局成立家庭教育指導中心。家庭教育指導中心為獨立法人，設置專職事業編制，保證專項經費支持。如果家庭教育指導中心無獨立法人資格，可掛靠教育局、教師進修校或教科研單位，設兼職家庭教育專業人員崗位;三是每所學校配備一名家庭教育指導教師，享受班主任待遇。以遼寧省沈陽市沈河區為例，該區構建了“五級家庭教育聯動化模式”，打造“區級整體統籌、社區融合普及、學校重點安排、年級計劃推進、班級具體實施”的全方位、立體式區域家庭教育指導服務體系。教育局2017年成立家庭教育學校，隸屬沈河區教育局，由業務副局長分管，下設綜合部、培訓部、社教部、講師團，校長1名，副校長2名，專職教師7名，兼職教師60名。在保證專門人員編制的同時，建立以區政府財政列支家庭教育專項經費投入為主，以市教育專項經費和社會捐贈為補充的經費投入機制，為區域家庭教育發展提供堅實保障。沈河區將區家庭教育學校設為區級總校，在全區中小學、幼兒園建立分校，健全組織機構和服務網絡，制定并下發了《沈河區家長學校規范化管理標準》《沈河區家長學校發展規劃》《沈河區家庭教育名師工作室實施方案》《沈河區家校社共育委員會試點工作實施意見》等指導文件。同時，重視師資隊伍建設，形成“高端引領有專家、輻射帶動有名師、培訓推廣有骨干、規范授課講師團、補充發展志愿者”的多層級家庭教育指導師資隊伍。

（二）推動家校共育工作制度化

一是建好用好家長委員會。按照《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》要求，發揮家長作用，建好中小學幼兒園家長委員會，促進家校共育。學校要做好家長委員會工作指導，發揮家長委員會的橋梁和紐帶作用，使家長在參與學校管理和教育工作中了解、監督并支持學校各項工作，進一步明確家長委員會工作運行規范，實現家長委員會工作常態化、制度化。二是推動家長學校規范化建設。家長學校是學校家庭教育指導的主要平臺。通過研制《家長學校課程標準》和《家長學校質量評估標準》、設置家庭學校課程體系、開展相關教學活動等，提高家長學校辦學質量，推動家長學校建設走向科學化、規范化。廣東省佛山市家長學校建設工作做到全覆蓋、零死角，實現了“五個100%”，即100%的中小學幼兒園創建家長學校，100%的家長學校采用市教育局自編教材，100%的班主任能開展案例教學，100%的家長參加家長學校授課活動，100%的中小學幼兒園建立家長委員會。以案例教學、專題講座、家教沙龍、導學4種模式為家長學校主要授課模式，打造高效、高質量家長學校課堂。三是家訪工作制度化。建立和完善家訪制度，把教師家訪作為教師常規工作，納入學校管理，并建立教師家訪保障機制，確保家訪工作有效落實。山東省濰坊市奎文區嚴格落實國家和地方提出的加強家訪工作的意見，規定三種家訪形式，即前置入戶家訪（新生入校入園前置入戶家訪要達到100%，不能用電話、微信、群訪等方式代替。2020年因疫情，家訪不一定100%入戶，但規定一定要與學生家長見面）、普遍家訪（其他年級每學期至少進行一次家訪。2020年因疫情，3個月實行每周一次全員線上家訪）、特殊家訪（特殊學生重點家訪、及時家訪），并通過查訪、家長全員問卷調查等方式進行監督檢查。四是學校建立特殊家庭支持體系。學校將單親家庭、留守家庭、流動家庭和問題家庭學生以及有抑郁傾向、遭受校園欺凌的學生納入特殊家庭支持體系，由班主任、校內外家庭教育指導專家、專業心理咨詢工作者組成支持團隊，采取多種干預方式，對學生進行指導與幫助。五是采用多種方式引導家長學習和踐行《家長家庭教育基本行為規范》，提升家長育人能力和水平。

（三）強化家庭教育指導隊伍建設

通過職前培養、職后培訓、建立機制等方式建設高質量家庭教育專業指導隊伍。一是在教師職前培養課程體系中增加家庭教育指導相關內容，提高教師的家庭教育指導能力;二是在中小學和幼兒園教師專業標準中增加教師家校溝通能力和家庭教育指導能力的專業要求;三是將家庭教育指導培訓納入教師專業發展培訓體系，以后逐步納入教師培訓學分管理;四是建立家庭教育指導教師專業成長機制，探索建立學校家庭教育指導學科帶頭人和家庭教育名師工作室主持人工作機制，培養學校家庭教育指導師資隊伍;五是探索家庭教育指導教師優質課、教學能手、成果獎等獎項，激勵教師專業成長。

（四）建立科研與實踐相結合的家庭教育工作體系

建立國家、省、地市、縣鎮、鄉村五級家庭教育教科研體系，開展課題研究，強化家庭教育專業指導，提升中小學幼兒園學校家庭教育指導水平，增強家校共育效果。一是各省市教科院所成立家庭教育科研部門，或者設專職家庭教育研究人員，開展課題研究，指導中小學幼兒園的家庭教育指導工作;二是各地設立專項經費開展促進人格發展的家庭教育研究;三是建立家庭教育教研員鄉村學校聯系點制度，設立家庭教育教研員崗位，并組織家庭教育教研員到鄉村學校定期開展學校家庭教育指導;四是建立鄉村家庭教育指導教師到縣級家庭教育指導中心定期掛職、鍛煉制度，每位鄉村家庭教育指導教師在1～2年內掛職1次，時間約2個月。

（五）推進教育信息化建設

在基礎設施、在線教育、素養提升等方面大力推進教育信息化建設。一是加快推進教育信息化基礎設施建設，多措并舉改善網絡支撐條件，提升平臺服務能力，匯聚社會多方資源，優化教育管理服務;二是科學規劃建設教育專網，完善國家數字教育資源公共服務體系，進行中小學校網絡平臺、數字電視、移動終端等授課方式的學習資源庫建設;三是加強在線教育研究，總結疫情防控期間在線教育典型經驗，明確適合青少年身心發展規律的在線學習內容、課程安排、學習組織形式和管理方式;四是提升教師信息技術應用能力，通過中小學教師信息技術應用能力提升工程等不斷提升教師信息素養和學科教學能力。

（六）完善家庭教育財政保障機制

一是各級政府要將家庭教育納入基本公共服務體系，將家庭教育經費納入地方財政預算，設立家庭教育專項經費，保障家庭教育工作獲得必需的財政支持;二是積極拓展經費來源渠道，鼓勵和支持社會力量參與家庭教育工作，形成政府主導、社會力量支持補充的家庭教育財政保障機制。例如，廣東省東莞市教育局每年投入100多萬元家庭教育專項經費用于市級層面的家庭教育指導活動。

（七）推動家庭教育工作督導評估制度化

構建政府、學校、家庭、第三方機構等多方參與、以發展性評價為導向的家校共育督導評估制度，實現學校家庭教育管理工作常態化、制度化。一是將推進學校家庭教育指導工作納入教育局、學校督導評估工作，納入局長、校長年終考核評估體系;二是將家庭教育指導教師納入教師評優體系;三是將中小學幼兒園教師開展學校家庭教育指導工作計入教師業務工作量;四是建立指標簡潔、操作方便的家長、學生、教師自我成長評價體系，提高家校共育實踐效能。

參考文獻：

[1][2]單志艷.五成家長遭遇居家陪學困難[N].中國教育報，2020-11-05（9）.

[3]馬健生，鄒維.論學校及其功能[J].清華大學教育研究，2019（4）：23-31.

責任編輯︱龐 雪