論新《規(guī)則》視角下的初中學校德育管理

近年來，關(guān)于如何落實好“立德樹人”的根本任務(wù)是社會和教育界共同關(guān)注的焦點。教育部門為了更好落實立德樹人根本任務(wù)，一直努力營造良好的教育生態(tài)，依法保障教師的合法權(quán)利，明確學生的自身職責，促進學生身心健康、全面發(fā)展。然而，中小學頻發(fā)的校園欺凌事件及毆打、侮辱教師等行為給教育帶來了惡劣的影響，引起了社會的廣泛關(guān)注和有關(guān)部門的高度重視。赫爾巴特認為，教育懲罰是學生違紀帶來的必然結(jié)果;夸美紐斯也認為教育懲罰是要規(guī)范學生的行為，應(yīng)該提倡。[1]2020年12月29日，教育部頒布了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱新《規(guī)則》）。這次頒布的新《規(guī)則》是以國家各級、各部門的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)實施的政策，學校和一線教師要實施教育懲戒，就需要深入解讀新《規(guī)則》的內(nèi)涵和外延，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)標準依法行使，切實提高學校懲戒的實效性，從而解決當前學校教育工作中只管教學不管“教育”的亂象。

從《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護法》可以看出，國家從法律層面對學校、教師、學生及家長都提出了明確的義務(wù)和權(quán)利。學校和教師有根據(jù)學生的身心發(fā)展規(guī)律對學生行使教育的權(quán)利，教師不得因為學生學業(yè)成績差而懲戒學生;學生必須要遵守校規(guī)校紀，遵守學生行為規(guī)范;家長或是監(jiān)護人要尊重教師的教育權(quán)利，積極配合好學校工作做好子女的教育，對有不良行為的子女，不能放任自由，應(yīng)當配合好學校的工作從嚴進行管教，對于有損國家、他人或集體財產(chǎn)的情形要承擔相應(yīng)的民事責任。不管是新《規(guī)則》還是《義務(wù)教育法》都明確提出，義務(wù)階段的學生違反校規(guī)校紀，教師都應(yīng)選擇適當措施制止其不良行為并進行批評教育，根據(jù)情節(jié)輕重進行教育懲戒。但是，作為義務(wù)教育階段的學生違反校規(guī)校紀，我國法律規(guī)定學校不能以開除學生學籍作為懲戒，這條“紅線”對于學校和教育者來說絕不可逾越。因此，學校和教師必須要清楚地認識到，初中生是發(fā)展中的人，他們在認知、情緒、意志等方面還尚不成熟，容易受到外在因素的干擾，導致不良行為的發(fā)生，教師在處理這些問題時要多考慮他們身心發(fā)展的特點，再采取相應(yīng)的措施。

新《規(guī)則》的頒布實施，會使新時代教育法治建設(shè)的腳步更加穩(wěn)健，教育生態(tài)的建構(gòu)更加理性健康，最終促進學生的全面健康發(fā)展目標和教育管理手段之間的良性循環(huán)。[2]對于初中學校而言，如何落實新《規(guī)則》來更好地進行德育管理呢？筆者提出三條實施路徑。

一、因校制宜，出臺細則

此次頒布的新《規(guī)則》對教育懲戒權(quán)界限作出了明確規(guī)定，讓教師教育學生有“規(guī)則”可依，進一步緩解不敢管、不愿管的狀況，標志著教育懲戒權(quán)在制度層面開始試行。但是，“新規(guī)則”不是“新辦法”，教育懲戒要真正落地落實，不僅需要一個頂層設(shè)計，更需要一套因地制宜的懲戒細則來指導學校、教師更好地行使懲戒權(quán)，從而規(guī)范學生、教師、家長各方的行為，避免懲戒過軟，形同虛設(shè)，同時也對教師過度行使懲戒權(quán)設(shè)置了“防火墻”。

新《規(guī)則》把教育懲戒納入法治軌道，更為重要的是對應(yīng)給予教育懲戒的情形作了具體化規(guī)定。同時，根據(jù)犯錯程度輕重，將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類，這無疑將教育的“戒尺”又重新賦予了教師，同時新《規(guī)則》也進一步明確了教師行為的“紅線”?！凹t線”的劃定讓教師清楚教育懲戒不是教育體罰，它需要一個度，需要各方的監(jiān)督，更需要地方教育行政部門、學校在教育部頒布的新《規(guī)則》的基礎(chǔ)上出臺更為詳盡的懲戒細則，讓教師按照統(tǒng)一的實施標準，公平對待每位學生，讓教育懲戒真正做到有法可依，避免少數(shù)缺少師德的教師惡意懲罰學生。比如，學校可以進一步細化一般教育懲戒的做法，對于上課不專心聽講、回家不做作業(yè)或者抄襲、無故曠課等情況的學生，如果能主動承認錯誤，第一次學校規(guī)定教師可以給予學生口頭警告和批評教育，告知以后不要再犯此錯誤，并寫下保證書;第二次如果再犯相同錯誤，則要到學校“警戒室”進行反思并進行不超過300字的書面檢討，時間不宜超過半小時;第三次如果再出現(xiàn)相同違紀行為，則要通知家長來校共同進行教育，并要求家長帶回家進行不超過2天的反思，進行不超過500字的書面檢討。如果出臺這樣的細則，學生在執(zhí)行過程中有過激的行為，教師也可以避免承擔相應(yīng)的責任，對教師是一個極大的保護。

二、因生而異，分級實施

教師作為社會的代理人需要有公共的理性，只有教師有了理性才能培養(yǎng)出具有社會公德的學生。[3]初中學校要著眼于培養(yǎng)受懲戒者正確判斷問題、分析問題和解決問題的能力，堅持懲戒要“手持‘戒尺，心中有愛”。學校在實施懲戒教育前要做好全校教師的培訓工作，讓全體教師掌握教育懲戒的一般流程和懲戒力度。在教育實踐中，教師要深刻理解教育懲戒不是最終目的，只是一種教育手段，懲戒是要在不損害學生身心健康的前提下幫助他們改正錯誤，使其養(yǎng)成正確的行為習慣，促成個體的發(fā)展，這才是懲戒的本意。另外，在實施教育懲戒時，學校要根據(jù)不同年級學生的生理、心理發(fā)展水平，充分考慮學生的身體和心理承受能力，制定相應(yīng)的懲戒形式，使相關(guān)懲戒更加規(guī)范適度。[4]

皮亞杰指出，兒童道德認識的發(fā)展是由“他律”向“自律”過渡的過程。[5]初一年級學生正處于身心急劇發(fā)展變化和缺乏自律的時期，他們自我調(diào)控能力相對較弱，缺乏理智行動、冷靜做事的能力。這個階段的學生主要通過言語性懲戒或是寫保證書和家長到校共同進行“說教”為主，讓其明白在校要遵守學校的規(guī)章制度，規(guī)范自己今后的道德行為。隨著年齡的增長，到了初二階段，學生的教育敏感性進一步降低，這時言語性教育的作用也會隨之削弱，此時的懲戒教育要逐漸從言語、書面教育轉(zhuǎn)向言語批評并輔以隔離性懲戒等其他方式。初三年級的學生心理發(fā)展相對成熟，他們有了一定辨別是非的能力，自我意識也逐漸成熟，并且這時期的學生具有較強的自尊心。這時的教育懲戒不能一味地進行“罰”，教師可以采取負強化形式幫助他們改正錯誤，及時將規(guī)則意識深入到學生內(nèi)心深處，使其行為合理化、合法化。此外，這個階段的學生也有了自我對錯的正確判斷能力，但同時他們有很強的自尊心，教師在進行教育懲戒時要盡量避免在公共場合進行，防止他們產(chǎn)生“自暴自棄”的想法，失去了規(guī)范自己行為的擔當和責任意識，被“自由散漫”的態(tài)度取而代之。

三、家校共育，形成合力

教師的懲戒不僅需要法律和文件的“撐腰”，還離不開家長的支持。家長和教師都希望受懲戒者能改正錯誤，這兩者的出發(fā)點都是一致的。我國憲法第49條規(guī)定“父母對未成年人有撫養(yǎng)、教育和保護的義務(wù)”[6]。蘇聯(lián)教育家馬卡連柯認為，合理的懲罰，不僅是一個教育者的權(quán)利，也是一個教育者的義務(wù)。新《規(guī)則》明確了學校要充分發(fā)揮家長在學生管理中的作用，形成育人合力。父母作為孩子教育的第一責任人，要認真負責地履行好“家育”的職責，理解、支持、配合好學校的教育與管理工作，共同營造良好的教育生態(tài)，形成家庭教育和學校教育的合力，達到“1+1>2”的教育效果，更好地促進孩子的健康成長。

此外，教育懲戒不是單方面的實施行為，特別對于那些嚴重違紀行為進行教育懲戒前，學校、教師一定要事先作好家校之間的前期溝通，這樣家長一方面可以更加了解教師對自己孩子的懲戒過程，充分理解教師的良苦用心;另一方面也有助于家長監(jiān)督學校和教師正確行使懲戒權(quán)，避免懲戒過度。比如，教師對于嚴重違反校規(guī)校紀的學生實施“戒尺”教育的尺度難以把握，教師可以先邀請家長到校，了解孩子的身心狀況，商量懲戒的尺度，在征得家長同意后，在第三方監(jiān)督下再進行懲戒，這樣可以最大可能規(guī)避因教育懲戒而給教師帶來的負面影響。

懲戒絕不是體罰，懲戒的主要目的是懲前毖后，讓學生認識錯誤、改正錯誤，最終實現(xiàn)自身“向善而行”。新《規(guī)則》不是教師的“尚方寶劍”，可以讓其肆無忌憚“教育”學生，它賦予教師教育權(quán)的同時，也給教師劃定了“紅線”。教師手執(zhí)“戒尺”的同時，更要心懷師德，切忌對犯錯誤的學生動輒拿起懲戒的“大棒”，讓教育變得簡單粗暴。教育需要懲戒，更需要溫度，這樣才能發(fā)揮出教育應(yīng)有的價值和作用。

參考文獻：

[1]陳美艾.依法治教視域下教育懲戒權(quán)的立法思考[J].法制與社會，2020（9）：158-159.

[2]訥言.用好教育懲戒這把“戒尺”[N].人民日報，2021-01-14（5）.

[3]張中原.教育懲戒的人性論審視[J].教育研究與實驗， 2020（4）：40-45.

[4]田晶.教師把握教育懲戒權(quán)的關(guān)鍵：規(guī)范和適度[J].教育理論與實踐，2020（20）：22-24.

[5]胡小芳.教育懲戒可以更美好[N].中國教育報，2020-05-13（8）.

[6]葉強.中小學教師實施教育懲戒需要家校共育[J].湖南師范大學教育科學學報，2020（4）：78-86.

【王麗娜，江蘇省蘇州市吳江區(qū)實驗初級中學，高級教師，華中師范大學博士生】

責任編輯︱李 敏