黨的教育方針的歷史演進、發展邏輯及其育人路徑

馮永剛，山東師范大學教育學部副部長，教授，博士生導師

教育方針是國家或政黨對教育工作的宏觀指導思想，是為了實現教育目的而規定的教育工作的總方向和總指針，是關于培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本原則和行動綱領。教育是國之大計、黨之大計，中國共產黨自成立之日起就高度重視教育工作，把教育作為民族振興、社會進步的重要基石。建黨100年以來，為適應不同歷史階段的時代要求，中國共產黨對教育方針進行了不斷的充實和完善，穩步推進育人質量的提升。在建黨100周年之際，回顧黨的教育方針發展的百年歷史，總結分析其發展邏輯和育人路徑，有益于全面貫徹落實黨的教育方針，不忘初心，牢記使命，為黨育人，為國育才，培養德才兼備的時代新人。

一、黨的教育方針的百年歷史

（一）建黨初期新民主主義教育方針的確立（1921—1949）

中國共產黨自成立之日起，就領導人民開展新民主主義革命，并將發展新民主主義教育作為重要的工作內容之一。1921年，黨的一大通過了《中國共產黨第一個決議》，在其中第三部分工人學校中指出，“學校的基本方針是提高工人的覺悟”。雖然此時未明確提出將該表述作為黨的教育方針，但實際上發揮了教育方針的作用，促進了新民主主義革命時期教育事業的發展。1945年抗日戰爭勝利前夕，在黨的第七次全國代表大會上，毛澤東在《論聯合政府》的報告中指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應當是新民主主義的。就是說，中國應當建立自己的民族的、科學的、人民大眾的新文化和新教育。”從中國共產黨成立至中華人民共和國成立前，這一階段教育工作的重要任務是為實現全國解放、建立新中國而服務。黨的教育綱領與方針是結合當時的革命形勢與革命任務提出的，符合當時的總體戰略路線，對于提高工農覺悟、促進工農運動發展發揮了非常積極的作用。

（二）中華人民共和國成立初期社會主義教育方針的醞釀（1949—1956）

1949年中華人民共和國成立，為了盡快改變貧窮落后的面貌，國家將發展教育事業作為重要的工作任務，開始著手改造舊教育，建設黨領導的新教育，為提高人民文化水平、保衛新生政權服務。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定了新中國教育的性質：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民的文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想為主要任務。”教育的主要任務是提高人民文化水平，目的是“要為工農服務，為當前革命斗爭與建設服務”。隨著恢復國民經濟任務的完成，1953年，中國共產黨提出了由新民主主義向社會主義過渡的總路線，教育事業也開始了由新民主主義教育向社會主義教育過渡。

（三）社會主義建設時期教育方針的曲折實踐（1956—1978）

1956年，社會主義改造基本完成后，我國全面轉入大規模的社會主義建設時期，這在客觀上刺激了國家對人才的大規模需求，同時也更加凸顯了教育事業對社會經濟、政治發展的作用。該階段我國的教育方針以馬克思主義關于人的全面發展思想為理論基礎，對我國教育事業的發展發揮了很好的指導作用。1961年《教育部直屬高等學校暫行工作條例（草案）》頒布，將黨的教育工作方針完整表述為：“教育必須為無產階級政治服務，必須同生產勞動相結合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”這一時期黨的教育方針以人的全面發展理論為指導思想，契合社會主義建設的基本國情，體現了教育的社會主義性質，為我國社會主義教育事業的發展指明了前進的道路方向。

在“文革”時期，教育方針嚴重扭曲，教育成為政治斗爭的工具，學校正常的教育教學秩序被打亂，教育甚至失去了其本身功能。這一時期，教育方針的扭曲主要表現在“政治掛帥”與片面理解勞動者兩個方面。在“以階級斗爭為綱”的“左傾”思想的影響下，“教育為無產階級政治服務”被扭曲成教育為階級斗爭服務;“教育與生產勞動相結合”被誤讀，甚或將教育等同于生產勞動，造成腦力勞動與體力勞動的對立，以政治標準取代教育標準，教育體系的完整性遭到了嚴重破壞。

（四）中國特色社會主義教育方針的確立與發展（1978—2017）

1978年黨的十一屆三中全會的召開，拉開了改革開放的帷幕，國家經濟社會發展進入了嶄新的一頁，教育工作的重心也得以調整與發展，實現了由為無產階級政治斗爭服務向為社會主義現代化建設輸送人才的轉變。20世紀90年代，黨的教育方針在以往的發展演變中，逐漸形成了更為規范、更為完善的表述。1995年3月，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》對教育方針作出了明確規定，“教育必須為社會主義現代化服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人”，確立了教育事業為社會主義現代化建設服務的方向。1999年《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出了教育培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義事業建設者和接班人的目標，時隔多年后再次將“美”列入人才培養的要求，使人才培養更加全面。

進入21世紀后，歷次黨的代表大會均對教育方針進行了修訂。例如，黨的十七大報告對教育方針的表述增加了“堅持育人為本、德育為先，實施素質教育”“辦好人民滿意的教育”等新的表述。黨的十八大報告中首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務”。可見，21世紀以來，經過不斷完善，在對教育方針的表述中，教育任務越來越明確，目的越來越清晰，對教育事業的發展發揮了重要的指導作用。

（五）新時代教育方針的進一步豐富與完善（2017年至今）

2017年10月，黨的十九大順利召開，標志著中國特色社會主義進入了新時代。對比黨的十八大報告中教育方針的表述，黨的十九大報告不僅肯定了立德樹人根本任務的地位，而且強調了落實的重要性，還明確提出了“推進教育公平”的新要求，這為建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育提供了強有力的指導。2018年9月10日，在全國教育大會上，習近平總書記明確提出“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的新要求，體現了五育并舉的人才培養新思想，適應了落實立德樹人根本任務的需要。2019年3月18日，在學校思想政治理論課教師座談會上，習近平總書記再次強調教育方針的指導作用，重申教育對于經濟社會和個人發展的重要作用，為新時代教育的發展指明了方向。2021年4月，經第十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議，《中華人民共和國教育法》第五條修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，將黨的教育方針落實為國家法律規范。

二、黨的教育方針的發展邏輯

（一）堅定立場：教育方針規劃思考的前提

黨的教育方針始終以堅定的政治立場作為規劃思考的前提。黨領導的教育是社會主義教育，必須要堅定政治立場，把握政治方向，培養擁護中國共產黨領導、擁護社會主義制度并立志為中國特色社會主義事業奮斗終身的有用人才。因此，擁有堅定的政治立場是確定正確的教育方針、辦好中國特色社會主義教育的重要前提。尤其是在當前復雜的國際形勢下，我們必須高舉社會主義旗幟，堅定政治立場，才能占領意識形態領域的高地，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，為實現中華民族的偉大復興培養時代新人。

（二）與時俱進：教育方針創新發展的關鍵

教育方針是在一定歷史時期內黨和國家根據政治經濟社會發展的需要，結合當下的基本國情，為教育事業確立的總的工作方向和奮斗目標，因此具有鮮明的時代特征。實踐證明，當教育方針符合經濟社會發展需要時就會促進教育事業的發展，否則就會給教育的發展帶來阻礙。因此，作為科學指導教育事業的重要依據，黨的教育方針應始終堅持與時俱進。

中華人民共和國成立以來，在不同的時代背景下國家制定了不同的教育方針政策。總體來說，為適應時代要求，黨的教育方針經歷了從半殖民地半封建的舊教育到新民主主義教育，再到社會主義教育的轉變，逐漸形成并完善了中國特色社會主義教育方針，這本就是一個與時俱進的過程。以人才培養的途徑為例，各個時期黨的教育方針都肯定了勞動在人才培養過程中的重要作用，但在不同的發展階段，在表述教育方針時賦予了勞動不同的地位和作用。在中華人民共和國成立初期，黨和國家反對閉門辦學、教學脫離實際、學生脫離社會的教育方式，主張教育要與生產勞動相結合;十一屆三中全會以后，在繼承和發展教育與生產勞動相結合的思想的基礎上，把勞動和教育相結合放在社會發展的宏觀背景下加以考察，賦予其新的含義;進入21世紀后，將勞動作為素質教育的重要組成部分;中國特色社會主義進入新時代后，提出了五育并舉的思想，勞動教育成為落實立德樹人根本任務的重要途徑，勞動素養的發展也成為人才培養目標的重要方面。

（三）實踐檢驗：教育方針日趨完善的保障

黨的教育方針來源于實踐并作用于實踐，且在實踐的檢驗中不斷完善和提升。中華人民共和國成立以來，黨的教育方針經歷了不斷調整和完善的歷史過程。教育方針的每一次修改、變動皆是實踐檢驗反饋的結果。例如，由于認為德、智、體三育里面已包含美育，1957年的教育方針刪除了有關美育的表述，而實際上，德、智、體、美是教育的不同方面，它們之間是彼此關聯、相輔相成的關系，美育有其獨特功能，是其他各育無法替代的。在教育方針表述中美育的消失，影響了人才的培養質量，不利于人的全面發展的教育目標的實現。在進入改革開放新時期后，黨總結了歷史的經驗教訓，修訂了黨的教育方針，最終確立了五育并舉的教育方針。

（四）以人為本：教育方針價值發展的本質回歸

自建黨以來，受時代背景和國家對教育的需求等因素的制約，黨的教育方針的內容不斷調整，反映的價值取向也發生了變化，即經歷了從“為工農服務”的國家利益的價值追求轉移到“為政治服務”“為經濟服務”，最后再回歸到教育“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”的演變過程。

中華人民共和國成立之初，中國共產黨身處內憂外患的艱難境地，為保衛新生政權、發展國民經濟，黨充分肯定了教育在政治和經濟方面的作用，將其作為實現國家振興、民族富強的強大武器，確立了“教育要為工農服務，為生產建設服務”的教育方針。改革開放至20世紀末，以經濟建設為中心逐漸取代了以階級斗爭為綱的政治路線，教育方針發生了由“為政治服務”到“為社會主義建設服務”的轉變，教育高度政治化的極“左”路線得到了糾正，并逐步在國家經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。在新時代，教育為人民服務，是社會主義教育的本質要求。黨的教育方針演進的最顯著特點就是突出了人是教育的出發點和落腳點，體現了教育以人為本的思想遵循，體現了為人民服務的建黨宗旨。以人為本是教育回歸本真的重要體現，也是黨和國家對教育工作的根本要求。

三、黨的教育方針的育人路徑

（一）扎根中國大地辦教育，堅持教育為社會主義服務的方向

我國的教育是社會主義教育，必須牢牢把握“為誰培養人”的深刻內涵，為社會主義現代化建設培養合格可靠的接班人。習近平總書記關于教育的重要論述是對中國共產黨成立100周年以來黨領導人民進行教育實踐探索的經驗總結，既遵循了中國特色社會主義教育事業發展的規律，也呈現了當前中國特色社會主義發展的時代特征，還是對“兩個大局”歷史交匯點的有效回應，為我國新時代貫徹落實黨的教育方針提供了明確的發展方向。這就需要加強黨對教育事業的全面領導，堅守社會主義的辦學方向，建設具有中國特色的社會主義教育體系，培養德才兼備的承擔民族復興大任的時代新人。

教育方針不是亙古不變的，會隨著社會形勢的變化和需要作出調整，但調整的原則是始終堅持社會主義的辦學方向。從中華人民共和國成立初期的為工農服務，到“文革”期間為無產階級斗爭服務，到改革開放之后的為經濟建設服務，再到中國特色社會主義建設新時代的為人民服務，始終堅持社會主義的發展方向。只有在正確的政治方向的指引下，教育方針才能保持正確的方向，并獲得強勁的發展動力，才能肩負起為黨育人和為國育才的使命。

（二）堅持立德樹人，構建五育并舉的人才培養體系

回溯黨的教育方針演變的百年歷史，受社會歷史發展條件和教育發展需要等因素的影響，黨不斷地對教育方針進行調整，并最終回歸到“立德樹人”“為人服務”的教育本源。教育方針的制定以堅持社會主義辦學方向為核心要旨、以尊重教育基本規律為首要前提，服務于人的全面發展。這在人才培養目標中得到鮮明地體現，從最初的使學生在德智體幾方面得到發展，到培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為立德樹人根本任務的落實提供了方向指引。

教育作為一門培養人的學問，教育方針所體現的價值本質也應指向人。培養擔當起民族復興大任的時代新人，是實現中國特色社會主義新發展的必然前提。教育興則國興，教育強則國強。在實施人才強國戰略的基礎上，落實立德樹人根本任務，實施五育并舉的人才培養模式，對全面提高勞動者的勞動水平、促進社會經濟的發展有著不可估量的現實意義。教育方針只有緊緊把握立德樹人這一根本任務，才能實現育人與強國的統一，才能真正實現各類人才的發展，為黨和國家事業發展培育更多棟梁之材。

（三）推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育

教育公平是社會公平的基礎。貫徹黨的教育方針，要堅持以人為本的教育價值追求，大力促進教育公平，確保幼有所學，學有所教。

教育要以人為本，既意味著教育過程要以人為本，尊重師生的主體性和創造性，同時也意味著教育的結果要體現以人為本。要辦人民滿意的教育，實質上就是要辦在質量和公平兩方面都能夠兼顧的教育，使全體國民都能享受到優質的教育資源。因此，辦好人民滿意的教育關鍵在于平衡質量和公平的關系。教育質量是加快社會主義現代化建設的動力與支撐。因此，在落實教育方針的過程中，我們必須要把握好質量、公平二者之間的關系，做到統籌兼顧，在不斷深化教育改革、提高教育質量的同時，努力促進教育公平，使全體人民都能享受到優質的教育，并最終成為品德高尚、人格完善且有能力為社會主義現代化建設而奮斗的人。

（四）加強師德師風建設，建設高素質專業化的教師隊伍

教育大計在于教師。師德高尚、業務精湛、治學嚴謹的教師隊伍是貫徹落實黨的教育方針、提升人才培養質量的智力支撐。習近平總書記高度重視教師隊伍建設問題，先后提出了“四有好教師”“四個引路人”等希望，勉勵教師嚴格要求自己、不斷完善自己，自覺承擔起立德樹人的光榮使命。

為貫徹落實黨的教育方針，提升人才培養質量，需要努力建設一支高素質專業化的教師隊伍，這就需要各級教育部門深入解讀師德師風建設政策文件，切實將師德師風建設融入教師的職前、職后教育管理全過程。同時，要建立健全師德建設工作機制，為教師營造健康的成長環境，不斷提高教師質量，促進教師專業化發展。此外，建立健全教師社會保障制度，完善教師表彰獎勵制度，著力提高教師的社會地位和待遇，讓廣大教師的育人環境更好、發展空間更大，敬業愛生，潛心育人，使教師成為受全社會尊敬、令人向往的職業。

（五）注重統籌，構建協同推進的聯動育人體系

教育是一項系統工程，牽涉的因素眾多。正如美國管理大師彼得·德魯克曾經說過：“教育將不再只是學校的事務。教育將日益成為一種聯合的事業，學校是其中的合伙人而不是壟斷者。”這就意味著貫徹教育方針僅僅依靠教育系統是很難實現的，家庭、學校、社會必須要共同承擔起落實教育方針的責任。要注重統籌規劃，構建政府、社會、學校、家庭四方協同推進的聯動育人體系。各級教育主管部門要帶頭學習、深刻領會黨的教育方針，在此基礎上制定并出臺落實教育方針的各項制度文件，為黨的教育方針的落實創造條件，指導各級各類學校將黨的教育方針落地、落實，融入教育教學的全過程。很多社會企事業單位擁有豐富的教育資源，如組織資源、場所資源、人力資源等，但是由于沒有和學校建立常態化的合作關系，導致這些資源并未得到充分利用。為此，企事業單位要主動履行社會責任，為學校實踐育人提供平臺。同時，學校也要開放辦學，積極和企事業單位建立合作關系，形成育人合力。學校是落實黨的教育方針的實踐主體，一方面要通過多種渠道向家長解讀黨的教育方針，幫助家長樹立正確的育人觀念;另一方面，要以黨的教育方針來指導各項工作，將方針的精神落實到育人的各個過程和環節之中。家庭是社會組織的最小單位，在教育中，尤其是德育方面承擔著非常重要的責任。為此，家長要努力營造溫馨和諧的家庭氛圍，以身作則，言傳身教，不斷掌握和提升育人的本領。同時，家長要和學校積極配合，推進家校社合作育人，更好地促進青少年的健康成長。

責任編輯丨龐 雪