我國國際服務貿易發展現狀及優化策略展望

摘 要：隨著綜合國力的不斷提升，我國服務貿易在國際貿易中所占的比重不斷上升，但是在發展過程中同樣也暴露出來一些問題，既有國際服務貿易壁壘的阻撓也有我國服務貿易自身發展失衡的問題?；诖?，本文對我國服務貿易的現狀以及存在的制約因素進行了分析，并針對性地提出了對優化策略的展望，旨在通過積極培育新業態推動各個領域均衡發展以及精準扶持等手段推動我國國際服務貿易走上新的臺階。

關鍵詞：服務貿易;發展現狀;優化策略

20世紀80年代以來，全球化進程加快，國際服務貿易進入高速發展期。世界貿易組織（WTO）的統計數據顯示，服務貿易的增長速度顯著快于貨物貿易。2012年-2019年，服務貿易的年均增速為4%，而貨物貿易的年均增速僅為0.36%。服務貿易在國際貿易中的地位穩步提升，成為拉動全球貿易合作的新引擎。服務貿易在全球貿易中的比重持續提升，2019年國際服務貿易規模達6萬億美元，約占全球貿易的24.5%。

與發達國家相比，我國的服務貿易發展相對較晚。我國的服務貿易比重偏低、結構失衡、國際競爭力不強，在國際服務貿易競爭中處于相對劣勢的地位。目前，世界范圍內人民的生活水平有了顯著的提升，對服務貿易的需求不斷增長;同時中國的產業結構不斷優化，經濟總量不斷提升。在此背景下，各國之間的經濟和貿易往來變得更加頻繁，為我國的服務貿易發展提供了絕佳的機會。立足于當前已經取得的成績，客觀分析我國國際貿易中的問題，并探索有效的優化策略有著重要的意義。

一、國際服務貿易的內涵概述

“服務貿易”這一提法最早可以追溯到東京回合決議中，是經濟合作與開發組織所簽署的。1972年在美國的貿易法中正式出現了詞匯“服務貿易”，1989年法律文獻中提出了服務貿易。1995年生效的《服務貿易總協定》中規定了服務貿易的四種方式，具體如下：

第一，某一締約國國內向其他任何締約國國內提供服務，在服務方式上可以有互聯網、電信以及郵電等渠道，服務內容上包括金融服務以及視聽服務等。這種交付方式的本質為跨境交付，開展服務貿易的兩個國家為交付的主體，其中一個國家提供產品，另一個國家扮演消費者的角色。在跨境交付中，服務方可以向消費方提供咨詢服務，例如信息服務或者法律援助等。在服務交易的過程中不涉及資本以及人力物資的流動，只需要遠程通訊工具即可實現貿易的往來。

第二，某一締約國向其他任何締約國的消費者提供服務，例如出國留學或者境外旅游等。這種方式為境外消費，在貿易中所提供的服務發生在服務提供方的境內。舉例而言，A國旅游團隊到B國參觀旅游，那么所提供的旅游服務便發生在B國境內;甲國的政府和大學組織學生去乙國留學，那么乙國提供的留學服務便發生在自己境內。

第三，某一締約國向其他任意締約國通過具體化的服務來實現服務，包括投資、合作、設立獨資企業或者合資企業，例如開設汽車生產廠、律師事務所等。這種服務貿易方式為商業存在，是十分重要的一種服務提供方式，典型的案例為國際直接投資。服務國在消費國開設品牌分公司、大型超市商場以及外資銀行等都屬于此類。生產服務的一方通過注入流動資金的方式，在消費方國家開設企業為其提供服務，并以此來獲得收益。

第四，某一締約國的自然人向其他任意締約國境內提供服務，這種方式屬于自然流動。需要注意區分的是，商業存在是指服務方在消費方通過開設企業的方式提供服務，而自然流動屬于個體性的行為，可以是短期的存在也可以是長期的行為。本文中所討論研究的“服務貿易”即為上述內容。

二、我國服務貿易的發展現狀及問題

1.服務貿易快速增長，但比重仍然偏低

2019年，我國服務貿易進出口總額為7434億美元，服務貿易的規模居世界第二。但是，我國服務貿易規模僅相當于第一位美國的51.47%。隨著我國產業結構的不斷優化，服務業的不斷發展，整體上來說服務貿易在我國國際貿易中的比重不斷提升。改革開放以來，我國服務貿易得到快速增長，剔除特殊年份2020年（2020年由于新冠疫情影響導致我國服務貿易進出口總額同比下降15.7%），1982年-2019年我國服務貿易進出口總額從46億美元上升至7434億美元，年均增長率約為15%。服務貿易在我國對外貿易所占比重越來越大，從1982年的10.8%上升至2019年的14.44%，但比重仍然偏低。2019年，美國服務貿易在貿易總額的占比大約為25%。

2.服務貿易產業結構失衡，高端領域競爭力不足

從2019年的服務貿易結構數據來看，我國的服務貿易可以分為三大板塊，其中旅游貿易占比38.42%，運輸貿易占比20.3%，其他貿易占據了剩下的份額。在服務貿易中，高附加值的新興貿易產業所占的比重并不樂觀，電信、計算機和信息服務僅占8.29%，知識產權使用費僅占5.53%。服務貿易產業的結構失衡是我國國際服務貿易發展中的重要問題。電信、計算機和信息服務業、知識產權服務等技術與知識密集型服務業占比偏低，傳統勞動密集型服務業，如旅游業、運輸業和建筑業占比偏高。這種過度集聚于勞動密集型服務業的現狀極易引發行業的惡性競爭，壓縮貿易利潤空間，而且會使企業的創新動力不足，無法實現向技術和知識密集型產業的轉型。

以知識產權貿易為例，2019年我國知識產權進口額是出口額的5倍，我國在知識產權貿易方面是嚴重逆差。隨著相關法律體系的不斷完善，以及全球范圍內知識產權保護意識的加強，我國在知識產權貿易方面的支出將大幅度增加。由此可以看出，我國在高端服務貿易領域中缺乏足夠的競爭力，在國際貿易往來中并不處于優勢地位。

3.服務貿易開放程度低，管理水平落后

服務業的開放發展對服務業和服務貿易都是有利的，但目前我國服務貿易規模較小，服務貿易開放程度僅在6%-7%左右，嚴重影響了服務貿易的發展和服務業的升級。例如金融服務業，由于過度的產業保護，極低的開放程度，導致其在服務貿易當中的比重僅為0.86%。由于我國服務貿易和服務業的開放程度低、管理水平落后，嚴重影響服務業的帶動作用，使服務業尤其是生產型服務業無法發揮出應有的作用。

三、制約我國服務貿易發展的影響因素分析

1.國內服務業發展不均衡

在衡量服務業發展水平的時候一般有兩個標準：其一是服務業產值占國民生產總值的比重，其二是從事服務業的人數占總就業人數的比重。從這兩個標準來看，相較于2000年之前我國的服務業水平得到了較大的提升，我國的經濟結構由依賴第一、二產業，逐漸向側重第二、三產業發展。從2019年公布的數據來看，我國第三產業就業占比已達47.4%，但是距離發達國家60%-80%的平均水平仍然有不小的差距。除去總體水平上的不足，國內服務業的發展不均衡是制約我國國際服務貿易的重要因素，導致過分依賴傳統服務業，高附加值的新興服務業競爭能力不足。

2.國際服務貿易管理水平亟待提升

就目前階段而言，我國國際服務貿易的協調和管理工作主要由中央部委和關鍵部門承擔，雖然在大的方向上能夠保證國際服務貿易的穩步發展，但是面對《服務貿易總協定》的具體要求，在管理執行環節仍然存在進步提升的空間。例如，中央和地方在制定國際服務貿易規章和政策時，會出現一定的矛盾和差別，為執行和落實帶來困難;服務業管理職能部門的職責交叉不明確，行業發展容易出現壟斷等。此外，在對國際服務貿易的相關標準建設上也存在一定的不足，導致在與國際接軌交流中存在困難。

3.服務貿易體制存在一定的問題

在我國的服務貿易體制中也存在一定的問題，國家將權力一定程度上下放給地方政府，但是政府和地方企業卻往往不能遵照體制進行改革創新，使得供給側的改革存在一定的阻力。例如過分重視現有的貿易基礎，將政策和資金支持仍然側重旅游、建筑、運輸等傳統行業，對新興的服務貿易產業支持力度不夠。同時服務貿易企業本身的管理發展機制也存在一定的滯后性，導致在國際服務貿易競爭中處于弱勢地位。此外，服務貿易的相關法律法規也需要進一步健全。雖然我國先后頒布了《廣告法》、《保險法》、《商業銀行法》、《海商法》等重要法律法規，為服務貿易領域提供了保障，但是與發達國家相比仍然存在一定的差距，部分領域存在空白、體系尚不完善。

4.國際服務貿易壁壘仍然存在

受意識形態和國際競爭的影響各種貿易壁壘仍然存在，成為制約我國國際服務貿易發展的重要因素。一是市場準入限制，例如限制國外企業的投資、設置資本金額限制、征收準入稅等;二是對人員國際流動的限制，例如規定企業人員必須為本國公民;三是針對服務商品制定不同的技術標準，以限制國外的產品進入;四是職業資格認證方面的障礙，例如不承認國外的學歷、職業技能證書等。這些壁壘的設定為我國服務貿易的發展帶來了客觀上的阻礙，唯有不斷加強對話，提升服務質量，才能提升本國服務貿易發展水平，實現互利共贏。

四、我國服務貿易發展優化的對策建議

1.提升服務業發展水平，拓寬服務貿易領域

服務貿易的發展離不開服務業的支撐，國內落后的服務業會對國際服務貿易的發展造成嚴重的制約。針對這一問題，必須提升對服務業發展的重視程度，全面提升我國服務業的實力和競爭力。政府方面要加強重視，采取及時有效的措施給予服務貿易發展支撐。對傳統的勞動、資源密集型行業，要做到穩中求進，在保持傳統優勢的前提下，不斷深化項目的發展，提高其中的科技含量與附加值。與此同時，要加強對現代服務業的培育力度，向技術和資本密集型服務業發展，例如大力支持文化、教育、信息以及金融等產業的發展，促進我國服務業結構的優化和升級。除此之外，在新冠疫情的影響下政府要加大外交力度，拓展與世界各個地區國家的友好關系，充分利用好“一帶一路”的影響，拓寬與沿線國家的服務貿易領域，推動國內服務業水平的提升。

2.優化服務貿易產業結構，培育服務貿易新業態

優化服務貿易的產業結構，結合我國優勢培育服務貿易新業態，對于推動我國國際服務貿易的發展有著重要的意義。國家層面要加強對新興服務業的扶持，在保證傳統服務業發展優勢的前提下，對資本密集型現代服務產業和技術密集型服務產業進行有計劃、有批次、有重點的發展，不斷引導服務和技術的創新，提高服務行業的國際競爭力，促進貿易結構的轉變。此外，要緊緊抓住新的服務業形式，發展服務貿易新業態。

鼓勵服務貿易數字化轉型，積極拓展數字服務貿易。新冠疫情催生了一大批數字服務貿易新業態，在線教育、遠程醫療、網絡辦公、視頻會議、大數據分析、云服務等領域發展迅猛。因此，要積極挖掘具有“零接觸”特征的數字服務貿易發展潛力。廣泛應用移動互聯技術，拓寬線上服務貿易邊界。利用好跨境電商平臺，發展大數據營銷、電子支付、網絡廣告等數字服務貿易。對于這些新業態，國家要把握好發展的機遇，對新服務項目的研發給予及時的支持和引導，推動我國服務貿易產業的現代化發展。

3.強化服務貿易管理，建立健全相關體制

就目前階段而言，世界上絕大多數發達國家對于服務貿易的管理模式為間接管理，政府相關職能部門側重于為企業提供優渥的軟環境，通過宏觀政策來實現引導，一般情況下不會直接干預企業的發展。我國在對外服務貿易的管理上大多數是政府垂直管理，由商務主管部門或其事業機構進行具體引導安排。這樣雖然能夠有效地調整國內服務產業以及對外貿易的宏觀方向，但是也容易出現管理政策滯后或者滋生腐敗的弊端。針對這種情況，可以嘗試借鑒西方的間接管理模式。首先，應當成立具有權威性的對外開放和宏觀管理機構，主要負責中長期戰略的制定;其次，明確各級地方政府以及官方機構的職能，形成權責一致分工明確的對外服務貿易管理網絡;再次，切實發揮市場在服務業資源配置中的決定性作用，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度;最后，要加強對服務貿易行業協會組織建設，強化服務行業協會對整個市場和對外貿易的協調管理作用。

在新冠疫情和國際大環境的影響下，國內部分服務類企業會存在生存發展困難，對于這一問題政府在制定貿易管理制度時要給予特殊關照，幫助小型企業渡過難關，實現制度引導服務企業的良性發展。

4.重視貿易人才培養，提高服務人員素質

我國國際服務貿易的競爭力的發展以及國內服務業結構的優化，離不開大規模高素質人才的支撐，國家以及相關貿易企業要加強對服務貿易人才的培養力度。在國與國之間的競爭中，最主要的是人力資本的博弈，但是就目前階段而言，我國缺乏熟悉國際貿易服務的相關人才，尤其是律師、會計、企業家、金融家以及研究人員等高精尖領域的人才。針對這一現狀政府要加強政策和資金的引導，承擔起人才孵化的責任。第一，要加強對教育和研發的投入，在高校開設相關專業，強化本國人才的培養;同時要引導國內企業與高校開展聯合育人，培養理論和實踐兼顧、創新和應用兼顧的多面手貿易人才。第二，要給予政策優惠，積極引進海外人才，為國內外服務貿易人才提供交流和互動的平臺，促進貿易服務人才知識技能的全面發展。第三，要做到留住人才，大力支持國內服務業的發展，為人才提供更多的發展和晉升機會，減少服務貿易領域人才的流失。第四，要建立人才檔案和激勵機制，讓有想法、有能力的行業人才能夠真正發揮出自己的才能，并且得到相應的報酬和待遇。當國際服務貿易人才儲備實現了由量變到質變的發展時，我國的國際服務貿易發展會煥發出更加旺盛的活力。

五、結束語

綜上所述，隨著我國整體經濟實力以及地區影響力的不斷提升，國際服務貿易總體水平呈現上升趨勢，不論是在國際總體服務貿易中所占的份額還是總量都在逐年增加，應當從發展進步中及時總結經驗梳理發展成果。但是由于我國國際服務貿易起步較晚，國內服務業產業結構不合理，也導致了一些問題的存在。高附加值的新型服務貿易產業發展不足、服務貿易管理水平較低、管理體制不健全、人才短缺等問題依然制約著我國國際服務貿易的進一步發展。針對這些問題，政府和企業必須加強調整和引導，從加快外貿企業轉型、培育服務貿易新業態、重視貿易人才培養以及強化服務貿易管理等方面著手開展工作。

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作者簡介：謝桂珊（1982- ），女，漢族，廣東人，碩士研究生，講師，研究方向：國際貿易、產業經濟