科技創新促進城鄉融合高質量發展作用機理及實踐路徑

范斯義，劉 偉

（1.廣東金融學院，廣東廣州 510521；2.廣東省社會科學院，廣東廣州 510635 ）

黨的十一屆三中全會以來，我國城鄉融合發展在取得顯著成效的同時，城鄉二元發展不協調、不平衡的結構特征及矛盾依舊明顯，這也是黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重的主要原因。站在新的歷史起點，實現城鄉融合高質量發展是我國全面實現高質量發展的必然要求，因此，如何推動新時代城鄉融合高質量發展就成為了不可回避的時代課題。實踐表明，全面推進農業農村現代化建設，必須要充分利用科技、信息、知識等創新要素的促進作用，才能不斷提高農業生產力，有效促進城鄉高質量融合發展，實現農業增效和農民增收，促進社會主義新農村建設。科技創新已經成為實施城鄉融合發展的重要驅動力，高度重視科技創新工作在促進城鄉融合高質量發展中的重要作用已然成為推動新農村建設、發展現代農業并解決“三農”問題的重要著力點。因此，分析科技創新推動城鄉融合高質量發展的作用機理、所面臨的機遇與挑戰，探尋科技創新促進城鄉融合高質量發展的實踐路徑，對于實現“十四五”時期我國經濟發展的戰略目標具有重要意義。

1 研究背景與現狀

1.1 研究背景

城鄉二元發展格局形成的直接原因是兩者發展水平上存在差異，更深層原因是城鄉之間在發展能力上存在巨大差別，主要體現為兩者聚集要素并將其轉化為生產力的能力，而科技創新無疑在其中發揮著重要的作用，這也是城鄉在發展過程中最大顯性差別。習近平［1］總書記指出：“準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動‘十四五’時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步”。以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念作為指引，在要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，我國需要激發城鄉發展新動能、尋找新出路、解鎖新模式，以新發展理念引領城鄉融合高質量發展，通過為鄉村注入科技創新要素，使鄉村具備自主創新發展能力，是彌補城鄉發展差距、推動城鄉融合高質量發展的重要支撐。

首先，科技創新夯實城鄉融合發展基礎，引領鄉村產業重大變革。在我國現代化建設實施進程中，居于核心地位是“創新”，特別是要依靠科技創新推動動力變革、質量變革和效率變革。在城鄉融合發展中，居于弱勢的鄉村要實現振興，更需要科技創新來鞏固發展基礎，特別是在農業科技的每一次重大進步過程中，都應運而生出新興產業與新業態，持續促進引領鄉村產業的變革和迭代升級，決定著農業農村現代化的前進方向和進程。

其次，科技創新促使新技術、新產品與新裝備應用于鄉村發展實踐，提升鄉村發展的核心競爭力。在中國農業科學院組織研究并發布的《2020 全球農業研究熱點前沿》《2020 中國農業科學重大進展》等報告中指出由新技術新產品新裝備武裝現代農業使我國農業科技創新整體水平已進入世界前列［2］，科技創新作為鄉村發展的驅動力，特別是瞄準農業“卡脖子”領域，有效夯實科技創新筑牢城鄉融合發展根基，從根本上提升鄉村發展的核心競爭力。

最后，科技創新為城鄉融合高質量發展注入新動能。在城鄉融合發展進程中，科技創新緊緊圍繞農業農村發展大局，在堅持面向世界科技前沿、面向城鄉經濟發展的實踐、面向群眾對生命健康的需要以及國家重大需求的基礎上，持續發揮科技創新對城鄉融合高質量的促進作用。在城鄉科技創新發展體制機制改革的驅動下，通過大力實施科技支撐城鄉融合發展行動，實現鄉村科技發展自立自強，促進城鄉融合發展中產業鏈、供應鏈現代化水平提升，為城鄉融合高質量發展注入新動能。

因此，實現城鄉融合高質量發展的重要路徑就在于科技創新。在順應世界科技發展的歷史潮流下，著力建設現代城鄉發展模式，通過加強原始科技創新、集成科技創新和引進消化吸收科技再創新，推進農業科技自主創新，努力實現鄉村發展科技集成化、產業經營信息化、勞動過程機械化，促進城鄉實現高質量融合發展。

1.2 文獻綜述

城鄉融合發展是學術界、理論界長期高度關注的重要議題之一，相關研究理論界已有較多學術成果，馬克思城鄉關系理論是中國城鄉融合發展理論的重要來源。在馬克思［3］看來，在城市繁榮的同時，傳統的農業也擺脫了中世紀最初粗陋的狀態，并在《共產黨宣言》中提出：“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”，即在產業的繁榮發展的同時，城鄉也實現了融合發展，另外馬克思對科學技術在城鄉融合發展進程中所發揮的作用也十分重視，如在電的運用中認識到，最初電如果說只是對城市有利，到最后電必將成為能夠消除城鄉對立的最強有力的杠桿。

目前對科技創新促進城鄉融合發展的機理及實踐的相關研究相對較少，從中國知網上以“科技創新”“城鄉融合”為關鍵詞查詢，相關學術論文只有27 篇，其研究主要集中在以下幾個方面：一是科技創新推動高質量發展，如李硯忠等［4］認為：科技創新激發消費原始動力，推動區域均衡和城鄉統籌，遵循發展規律，促進全社會科技創新資源的合理配置和高效循環，在危機中育先機、于變局中開新局，推動我國經濟社會的高質量發展；二是科技創新提高鄉村發展能力方面，寧夏［5］認為能夠掌握運用先進科學技術是城鄉之間發展能力的最大差別。為鄉村注入科技要素使之具備創新發展能力，是彌補城鄉發展差距、推動城鄉融合發展的重要支撐。并指出在構建促進城鄉融合發展的科技支撐體系時，要求以農業農村發展新需求作為科技創新目標導向，在利用好外部資源的同時培育鄉村內生創新活力，根據農業農村職能與需求變化創新科技推廣模式。三是對于城鄉融合發展的機理的研究，李后強等［6］基于“滲流模型”的城鄉融合發展機理與路徑選擇，認為城鄉要素交換和融合發展是一個動態、復雜的過程，其運用滲流模型的數理方法和思路深刻闡述城鄉要素滲流的機理和特征，研究城鄉融合的生態標度、形態標度、業態標度、文態標度、人態標度揭示城鄉要素交換的機理及效應。綜上所述，已有的研究成果從不同的角度對科技創新如何服務城鄉融合發展進行了研究，大多是從表象方面闡述了科技創新與城鄉融合發展實施的關系，已有城鄉融合發展的機理的相關研究也只是就影響城鄉融合的因素本身進行分析，并未詳細論及科技創新促進城鄉融合高質量發展作用機理，而更多文獻是論述城鄉融合發展理論層面的問題，論及科技創新促進城鄉融合發展的實踐路徑還不夠深入。而現有研究成果中并沒有以習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為背景，分析科技創新促進城鄉融合高質量發展作用機理及實踐的相關研究，因此，深入研究科技創新在促進城鄉高質量融合發展、實現農業農村現代化中發揮作用的機理及實現路徑研究具有特殊的理論和實際意義。

2 科技創新促進城鄉融合高質量發展作用機理

中國經濟社會進入了新的發展階段，習近平總書記在深刻洞悉新經濟社會時代發展的基本特征、科學把握中國特色社會主義的本質要求和發展方向的基礎上，不斷深化對經濟社會發展規律的把握，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，旨在實現新時代城鄉居民日益增長的美好生活需要，其與城鄉融合高質量發展的根本目的相一致。實現城鄉高融合質量發展是我國全面建設社會主義現代化國家的著力方向，其強調的是城鄉發展質量。科技創新是促進城鄉實現高質量融合發展的重要推力，必須要深入探究科技創新促進城鄉融合高質量發展的作用機理，了解科技創新在促進城鄉高質量融合發展中如何發揮引領作用。傳統鄉村發展質量的影響因素源于勞動力、土地等基礎資源享賦，而現代鄉村發展質量的一個重要影響因素就是科技創新，實現城鄉融合高質量發展需要科技創新的推動。依據新經濟社會發展理論，僅僅依靠要素投入不可能持續實現經濟增長，而科技創新是能夠維持經濟社會長期穩定增長的動力之一，其可以提高生產效率從而提升供給能力和潛在增長率。在探討科技創新促進城鄉融合高質量發展作用機理時，有必要從城鄉創新發展、城鄉協調發展、城鄉綠色發展、城鄉開放發展、城鄉共享發展五個維度進行深入論析。科技創新對城鄉融合高質量發展的影響機制如圖1 所示。

圖1 科技創新促進城鄉融合高質量發展

2.1 科技創新為城鄉創新發展提供技術支持，促進城鄉產業經濟發展

打造科技創新平臺是集聚創新要素、推動城鄉企業創新發展、促進鄉村產業升級的重要內容，更是促進農業科技進步、城鄉社會發展的“加速器”。城鄉創新發展通過建立健全各級各類教育、完善技術交流平臺等措施，培養和吸引各類具備科技創新能力的高素質人才，推動涉及農業經濟發展的科技創新及發明專利等自主知識產權的厚積薄發，同時，還要持續推進實現農業科技創新商業化及其市場價值，特別是要深入促進核心技術研發與成果在城鄉融合發展實踐中轉化，以期形成促進城鄉發展的技術創新及產業創新，并激發并帶動傳統鄉村產業的內在活力，實現城鄉創新發展。

2.2 科技創新提高城鄉治理能力與治理水平，實現全面推進城鄉協調發展

科技創新不但能夠改變城鄉生活，促進生產，而且還極大提升城鄉治理的水平和能力。伴隨著信息時代的高速發展，在城鄉融合發展中“互聯網+”、人工智能、5G、大數據、云計算等高新技術已經逐漸融入到了城鄉發展的方方面面，其在城鄉融合發展中提升治理能力與治理水平的機理體現在兩個方面：一方面，形成城鄉科學發展的理念，并科學地指導解決城鄉發展進程中存在的問題，引領城鄉治理向科學化發展；另一方面，根據科技創新解決城鄉融合發展中所遇到的實際問題，通過科技創新所構建的城鄉一體化治理平臺手段，能夠實現城鄉高效、協同管理以應對發展中的問題、促進各種發展要素在城鄉之間合理流通，并實現更高質量、更有效率的發揮作用。

2.3 科技創新為城鄉綠色發展提供技術支持，實現資源節約和環境友好

通過科技創新實現城鄉綠色低碳循環發展體系已經成為推進城鄉生態文明建設、打好城鄉污染防治攻堅戰、推動城鄉融合高質量發展的重要支撐。在當前由工業文明向生態文明轉變的背景下，在科技創新促進城鄉融合發展過程中，通過在節能環保、清潔生產與能源、生態保護與修復、生態農業、城鄉綠色基礎設施等領域發揮科技支持作用，促進城鄉融合在發展過程中降低消耗、減少污染、改善生態，注重生態文明建設，最終實現資源節約和環境友好，達到人與自然和諧共生。

2.4 科技創新促進鄉村產業升級，有效推動城鄉開放發展

農業農村部在《2021 年鄉村產業工作要點》中提出：“要打造農業全產業鏈，提升鄉村產業鏈供應鏈現代化水平，促進農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，構建現代鄉村產業體系”。科技創新是形成產業升級的戰略支撐，要發揮科技創新在城鄉融合發展中的關鍵作用，堅持以科技為導向，加快鄉村產業升級與產業體制創新、技術創新、管理創新，充分發揮科技進步在推動創新發展中的重要支撐作用。科技創新在城鄉融合發展進程中，通過研發新技術、開發新產品等形式促進城鄉產業發展向合理化、高質量轉變，尤其是通過科技創新實現鄉村產業升級發展，從而不斷縮小城鄉居民收入和消費差距，進而實現鄉村的開放發展。

2.5 科技創新將為城鄉融合發展帶來福利和溢出效應，實現城鄉共享發展

科技創新具有公共品屬性，不但可以促進城鄉融合發展質量變革、動力變革和效率變革，而且通過知識溢出和擴散效應，還可以在教育、醫療、基礎設施等領域推動城鄉融合高質量發展，滿足城鄉居民生活的高質量需要。其影響的機理表現為：一方面，在城鄉融合發展中科技創新能夠推動企業高效地創造市場價值并實現盈利，而這一過程中由于存在技術變遷等現象使得社會福利也能夠持續提升，即產品社會價值減去價格部分；另一方面，科技創新通過實踐應用逐漸形成新產業，如互聯網、人工智能、大數據等技術應用于城鄉融合發展中，產生了鄉村互聯網經濟產業、共享經濟體等，提高了鄉村居民就業率和就業水平，實現了城鄉共享發展。

3 科技創新促進城鄉融合高質量發展面臨的主要挑戰

在改革開放四十多年里，我國在城鄉融合發展實踐中創造了良好的物質與技術條件。一方面，我國經濟實力為代表的綜合國力顯著增強，經濟發展質量穩步提升，由2002 年人均國內生產總值900 美元提高到2019 年突破10 000 美元大關；另一方面，城鄉差距不斷縮小。2002—2019 年，我國農業（第一產業）的比較勞動生產率從0.266 提升至0.283，而非農產業（第二、三產業）的比較勞動生產率則呈現下降趨勢，從1.734 降至1.240［7］。特別是“十三五”期間，農業科技進步貢獻率突破60%，實現農業生產中綜合機械化率超過71%，作物良種覆蓋率達到96%以上，畜禽糞污綜合利用率超過75%，支撐保障糧食年產量穩定在1.3 萬億斤以上［8］，實現我國整體農業科技發展水平與發達國家差距逐步縮小。但也要注意到，有學者通過對我國31 個省級行政單位2002—2018 年城鄉融合發展水平進行了指標測算研究，得出中國城鎮發展水平指數從0.07提升到0.46,鄉村發展水平指數從0.12 提升至0.43，鄉村發展速度明顯慢于城鎮［9］。在如何實現城鄉融合高質量發展的研究中，也有學者對我國30 個省份2009—2018 年的城鄉發展數據，按照“經濟發展動力、交通信息網絡、生態承載能力、居民生活水平”4個一級指標、11 個二級指標進行分析，得到了21個三級指標權重，其中技術流動二級指標下各地區科研支出占財政支出比重的權重為0.042 5、各地區研發支出占GDP 比重的權重為0.021 3；信息網二級指標下信息網各地區長途光纜線路長度的權重為0.012 8［10］。從研究得出的一級指標得分情況看，我國城鄉高質量融合水平從2009 年得分1.578 3 提高到2018 年得分2.273 3，實現增長44%，從各個指標的整體增長速度來看，經濟發展動力增長較為緩慢，由2009 年得分為0.487 1,2018 年得分達到0.548 1，僅實現提高12.5%，而交通信息網絡發展最快，成為最為活躍的影響因素，2009 年得分為0.473 6，2018年得分達到0.875 6，實現提高84.9%。由此可知：在城鄉融合發展中，科技創新對資本流動、勞動流動、城鄉產業互動、環境保護、收入消費水平、公共服務水平等方面均發揮著重要作用，表明以科技創新促進城鄉融合高質量發展，是貫徹新發展理念、破解當前城鄉經濟社會發展中突出矛盾和問題的關鍵，也是加快轉變城鄉發展方式、優化城鄉產業結構、轉換增長動力的重要抓手，因此，科技創新是促進城鄉融合高質量發展的重要途徑與根本動力。但也要認識到，我國城鄉融合發展雖然取得了較大成就，同樣面臨的挑戰依然嚴峻，包括農業供給質量尚需提高、農村環境和生態保護問題比較突出、新型農民隊伍建設更需加強等，破解這些挑戰，實現城鄉融合高質量發展，迫切需要科技創新的助力。

3.1 農業科技創新缺乏內生源動力

一方面，農業發展科技支撐不足，科技創新有待加強。如據國務院公布2020 年我國農業生產進入機械化主導的新階段，各主要糧食作物“耕種收”綜合機械化率均實現超過80%，而就農機狀況來說，農機設施普遍存在老化、使用時間長等問題，現代化、智能化的農機設備有待進一步推廣；另一方面，在農業科技成果的轉化上存在成果轉化率低，科技創新不足、應用層次淺、應用項目少等問題，在作物優化改良、防控蟲害、生態循環農業、農機農藝躍遷和農業大數據等方面先進科研成果的貢獻比率不高，相應的科技配套技術系統不完善。如依據科技論文競爭力指數計算體系統計得出2015—2019 年間中國科技論文競爭力全球第一，2020 年我國農業領域發明專利申請量更是達到612 709 件，是第二位美國的4.67 倍，且每年增長率為7.58%但其中多為單件專利［11］，專利家族規模小，且沒有形成潛在市場布局，特別是國內高校和科研院所依舊是農業領域專利技術研發主體，而企業研發能力相對較弱，影響農業科技進步發揮的實效。

3.2 科技創新含量偏低，融合發展動力不足

產業振興奠定了城鄉融合高質量發展的物質基礎和前提，而科技創新是實現城鄉產業高質量發展的根本出發點和落腳點，也是實現鄉村發展由依靠要素投入轉向科技創新驅動的重要環節，必須依靠科技創新與科技創業來推動。在城鄉產業發展中，居于弱勢地位鄉村所面臨的最大問題就是科技創新含量偏低，使得其產業門類不寬，實現城鄉融合發展動力不足。就鄉村產業的具體情況來說：第一產業缺乏科技含量，農民出售較多的是“初字號”“原字號”的農產品；第二鄉村產業產品生成的前后延伸鏈發展不完善，集“生產、加工、物流、銷售”為一體的鄉村產業融合發展模式并未廣泛普及，現有鄉村企業加工類居多，由于規模較小、技術與設備落后、農產品加工不夠精深，造成農產品附加值較低，市場覆蓋面狹小，多以本地為主；第三鄉村產業發展滯緩，由于上述第一、二產業融合層次不高，鄉村具有的社會服務功能價值沒有充分挖掘，造成產業大融合能力較低，進而影響鄉村產業現代化發展質量。

3.3 鄉村科技人才供需失衡，缺乏相關配套機制

科技創新促進城鄉融合高質量發展離不開科技人才，鄉村科技人才掌握著最為先進的科學技術和知識技能，具有較強的創新性和能動性，是實現城鄉融合高質量發展的根本。目前我國鄉村科技人才供給失衡，缺乏相關配套機制，主要表現為：一方面，鄉村科技幫扶不足，資金來源渠道狹窄。例如，廣東省2020 年立項派駐農村科技特派員團隊320 個，總計906 人［12］，但與全省133 403 個行政村的數量相比，平均每村僅有0.68 個科技特派員，所需科技特派員總量遠遠不足，同時也看到，項目資金主要是政府投入，資金來源渠道狹窄；另一方面鄉村科技人才的培養、激勵和保障等相關機制有待完善。鄉村科技隊伍建設上普遍重視引進輕培育。由于引進的科技人才大多都來自外地，對工作區域歸屬感相對不強，而本地人雖愿意服務家鄉，但由于培育機制不健全，使其雖有滿腔熱忱卻囿于能力不足，同時，由于對鄉村科技人才的管理不到位、激勵和保障等相關機制不夠完善，使得鄉村科技人才流失嚴重。

3.4 鄉村科技文化發展滯后，與現代科技融合不夠

鄉村科技文化建設以提升農民的科技文化素質為目標，通過運用文化宣傳、科技培訓等多種方式提升農民的科技文化水平，使其具有接受先進技術、認識社會、改造鄉村社會的能力。但在進行鄉村科技文化建設時，還有部分問題需要解決，主要表現為：第一，科技文化產品供給質量不高。相關部門依托送科技圖書、影視資料等活動雖然在一定程度上豐富了鄉村科技文化生活，受到群眾歡迎，但由于次數較少、形式化成分較多，致使收效甚微；第二，對文化建設的認識不足，普遍重視經濟建設而弱化科技文化建設，使得鄉村經濟建設沒有發力點和著力點，間接阻礙了農民致富增收；第三，對鄉村科技文化認識不足，欠缺科技文化建設機制。雖然普遍能夠認識到“科技興農”的重要性，但是在實際工作中因為缺少完善的科技文化建設機制，使得相關工作不能得到有效開展。

3.5 鄉村生態環境形勢依然嚴峻，綠色發展有待深化

實現綠色發展是城鄉融合高質量發展的顯著特征，是對“綠水青山就是金山銀山”的發展觀的鞏固和踐行。城鄉融合發展中要強調資源節約、環境友好、生態保育，國家先后開展了農村污水與垃圾集中治理與廁所革命，衛生鄉村評比等專項行動，推動實現鄉村生態保護與綠色發展，鄉村生態環境質量呈現好轉，但也要看到，鄉村生態環境所面臨的形勢依然嚴峻，表現為：一是很多地方環保基礎設施相對薄弱，公共衛生服務工作不到位，如目前建成農村無害化廁比率、建成垃圾及污水處理的鄉村比例不高；二是生態科技推進力度不足，環保技術推廣阻力大；三是鄉村群眾對實施環保新科技、新技術等接受程度相對不高，表現為不少群眾對嘗試新科技、新技術的意愿不高，安于現狀的認知制約著環保技術在鄉村推廣；四是鄉村發展資源約束日趨緊張，包括水資源短缺與浪費并存、耕地數量減少且質量下降等，而且也給農產品質量安全帶來嚴重隱患。

3.6 鄉村現代化治理欠缺，缺乏智能化支持

當前，中國正處于新一輪科技革命、現代化變革與國家治理轉型的重要歷史交匯期，科技創新已成為國家發展的重要驅動力，并發揮著支撐和引領作用，在社會治理現代化方面亦是如此。但在鄉村治理上現代化、智能化水平仍然不高，在一定程度上制約著鄉村治理能力和治理體系提升的進程。一方面，由于鄉村自身技術基礎不足，在鄉村運用現代科學技術實施高效治理的進程中，普遍存在著采集的基礎數據不具有科學性、相關數據存儲與安全性存在問題、欠缺數據處理能力等問題；另一方面，在政府對鄉村治理實踐中，較為突出的問題是基于部門本位主義造成的行政條塊分割嚴重，如鄉村發展信息資源方面存在各政府部門之間難以共享，造成政出多門，在具體政策制定和執行過程中協同失靈等問題。

4 科技創新助力城鄉融合高質量發展的實踐路徑

黨的十八大以來，習近平總書記關于城鄉融合發展作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念、新思想和新措施，指出要以新發展理念引領我國城鄉融合發展理論創新、制度創新和實踐創新。破解城鄉融合發展中存在的矛盾和問題，實現城鄉融合高質量發展，迫切需要科技創新的助力。依靠科技創新助力城鄉融合高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的重要措施，必須貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，在實現科技創新促進城鄉融合高質量發展進程中，要優先加快形成城鄉科技創新互促互補、全面融合、實現共同繁榮的新型城鄉關系。

4.1 提升農業科技創新供給能力，加強農業科技支撐

強化農業科技支撐以構建現代農業體系，就是要重點關注由科技創新供給所造成的制約農業農村發展的突出問題，采取積極措施，攻克阻礙農業發展的重大關鍵技術瓶頸，提升農業科技創新供給能力，從而提高科技創新對農業的貢獻率，逐步解決科技成果同農業發展相脫節的問題。要加快推動農業科技創新，主要采取的措施有以下幾個方面：一是堅持科技強農，硬件上根據條件建立具有地方特色的農業高新技術產業示范園，軟件上利用現代數字媒體打造農業科技成果轉化交易服務平臺，形成城鄉產學研合作及科技成果應用、轉化和推廣的機制；二是在農業發展的主業暨種植上，根據市場需要以及各地農業耕作的特點，通過有針對性地研發先進農業實用技術及設備，因地制宜地推進農業科技振興行動，如將現代科學育種技術應用在主要經濟或糧食作物的培育中；三是切實開展“科技成果進村行動”，深入開展鄉村科技特派員等農業技術服務模式、優化農技推廣方式方法，持續強化農業科技在城鄉融合發展中的支撐作用。

4.2 以科技創新引領鄉村產業升級，推動三產協調發展

產業融合是實現城鄉融合高質量發展的源動力，城鄉融合高質量發展必須要以科技創新為抓手，持續壯大和升級鄉村產業，形成充滿活力、優質高效的現代鄉村產業體系。《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025 年）》中指出，到2025 年城鄉產業融合發展水平要顯著提高，鄉村產業發展內生動力不斷增強。因此，各地城鄉應結合發展實際，因地制宜地推進產業融合發展，推動形成城鄉三產協調融合發展新范式。一方面，通過大力發展城鄉數字產業，深入打造“互聯網+農業”“智慧農業”等模式推動農業產業升級，通過科學規劃、政策支持、優化運行機制、科技集成創新等措施，促進人工智能、大數據、云計算、物聯網等先進信息技術與現代城鄉產業集成，培育促進城鄉融合發展的新業態；另一方面，要重點打造科技引領城鄉全產業鏈開發及一二三產業融合高質量發展的示范村（鎮），以智能化、集約化、精細化等關鍵技術創新為核心，立足城鄉區位及特色優勢產業，打造城鄉一二三產業融合發展、具有較強質量效益競爭力的科技創新引領示范村（鎮），形成在示范村（鎮）的引領和輻射帶動下，不斷提升鄉村科技創新能力。

4.3 創新人才支撐，做好人才隊伍建設

城鄉融合發展，人才是關鍵。當前要著力解決在城鄉融合高質量發展過程中科技創新人才隊伍薄弱的問題。科技創新促進城鄉融合高質量發展要高度重視鄉村科技人才的培育，做好科技人才隊伍建設。一是要扎實做好農業科技特派員工作，持續吸收掌握農業科技、年富力強的科技人員加入到農業科技特派員隊伍中，不斷提升農業科技特派員隊伍建設水平，為城鄉融合發展提供技術支撐與保障；二是要持續完善并升級鄉村科技服務網絡化建設，利用數字媒體深入開展科普惠農服務網絡化建設，做好鄉村科技書屋和科技信息宣傳欄等科技信息教育平臺建設，讓鄉村群眾不斷獲取科技知識、學到致富技能并找到致富門路。授人以魚不如授人以漁，要重視對本土科技人才的培養工作，打造一批本土科技人才，建立健全本土人才培養機制，同時積極引進農業科技領軍人才，合理構建農業科技人才隊伍結構；第三，要完善人才激勵機制，激發創新創業活力，通過建立健全鄉村科技創新人才評價機制，實施有關農業科技人才激勵措施，減少農業科技人才流失現象。

4.4 提升鄉村科技文化服務質量，提升科技文化普及水平

鄉村科技文化建設是城鄉融合發展的重要組成部分，其根本目標在于提升農民的科技文化素質，提高農民接受先進技術、認識社會、改造社會的能力，從而促進科技文化創新帶動新農村建設。一是建立健全農村科技文化建設的長效機制，形成“基層政府大力推動、多部門聯合協同行動、社會和公眾廣泛參與”的工作格局；二是加強農村科技文化公共服務能力建設，加大對鄉村科技文化建設關注力度，通過加快鄉村公共數字科技文化建設，豐富科技文化產品，形成惠民服務與鄉村群眾科技文化需求對接，促進科技文化在鄉村實現創造性轉化和創新性發展；三是加強農村科技文化公共服務能力建設。線下以重大科技文化活動為契機，舉辦適合農民需求且形式多樣的演藝和科普活動；線上充分發揮網絡媒體的互動優勢，通過各類新媒體網絡資訊渠道讓農民能夠便捷獲取所需知識和信息；四是加大公共財政投入力度，完善鄉村科技文化建設保障。通過增加公共財政投入，保障村級圖書館、文化站等公益性機構良好運行以及相關設備更新的投入，促進科技文化普及。

4.5 以科技創新為突破，推動城鄉綠色融合發展

綠色發展是城鄉融合高質量發展的重要內容，科技創新在城鄉綠色發展中提供的驅動力不斷凸顯。要牢固樹立綠色發展理念，以“綠水青山就是金山銀山”作為思想指引，形成尊重自然、順應自然和保護自然的氛圍，構建良好的城鄉發展條件。在實踐過程中，一方面，以市場為導向，加快構建城鄉發展的綠色技術創新體系。構建城鄉綠色技術創新體系的關鍵是讓城鄉企業成為創新的主體，著力培育綠色技術創新的典型示范企業和龍頭企業，通過培育綠色消費市場，完善綠色消費長效機制，積極引導城鄉群眾踐行綠色生活方式和消費模式，倒逼企業不斷提高綠色發展能力，滿足城鄉對綠色產品和服務的需求，實現發揮綠色技術創新市場化示范效應；另一方面，持續統籌推進，不斷完善綠色技術創新創業鏈。將綠色技術創新、產業發展和應用推廣視為一個有機整體，需要加快城鄉綠色技術創新鏈、資金鏈和產業鏈深度融合，實現利用科技創新的強大引擎推動城鄉可持續發展和生態環境的良性循環，達到百姓富、生態美的有機統一。

4.6 完善城鄉智慧基礎支撐，提高城鄉治理的“智治”水平

鄉村智慧基礎的完善，是推動城鄉治理的“智治”水平不斷提升，實現城鄉融合高質量發展的基礎保障。一方面，要加快完善城鄉基層智慧治理基礎設施建設所存在的短板。根據第47 次《中國互聯網發展狀況統計報告》中指出：“截至2020 年12 月，我國非網民規模為4.16 億，其中城鎮地區非網民占比37.3%，農村地區非網民占比62.7%，其中，因為不懂電腦/網絡而不上網的非網民占比51.5%［13］”。由此可知，在構建城鄉智慧質量模式的過程中，我國仍面臨著信息化、網絡化、智能化、數字化、基礎設施建設不健全的突出問題，因此應加快構建高速、移動、廣泛、安全的新一代城鄉數字基礎設施，強化城鄉融合發展中數字資源的深度整合，在交通、通信、電力、金融、能源等領域的關鍵信息基礎設施，不斷提高公共設施智能化水平；另一方面，要與時俱進地發展和利用大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新興技術促進城鄉政務服務高效化，基層政府要依靠科技創新體系這一平臺基礎，通過對動態、海量、多樣化的信息資源進行挖掘、分析、整合、運用，實現快速獲取有價值的數據和信息，形成關于城鄉融合高質量發展實踐的更為切實有效的政策建議和咨詢報告，進而不斷提高國家治理決策的準確性、完備性和科學性。

5 結論與展望

本文以城鄉融合高質量發展為核心概念，通過分析科技創新推動城鄉高質量發展所圍繞的“創新、協調、綠色、開放、共享”的內在邏輯關系，闡釋了科技創新促進城鄉融合高質量發展的內在機理，研究面臨的問題，提出了依靠科技創新助力城鄉融合高質量發展、全面建設社會主義現代化國家六方面具體措施，并從農業科技創新供給能力，城鄉融合的產業、人才、文化建設，以及綠色發展和現代化治理等方面提出相關對策建議，為探索科技創新在城鄉融合高質量發展中發揮更大作用提供了參考借鑒。隨著“十四五”時期經濟社會的不斷發展，科技創新從方方面面改變著企業的生產方式和人們的生活方式的同時，也深入改變著城鄉實現高質量融合發展的方式，特別是數字化、人工智能(AI)、大數據等技術的廣泛應用。在城鄉融合高質量發展中，這些新技術對提升科技創新在城鄉融合發展中的成果轉化率，實現科技創新的價值會產生什么樣的影響，這些技術如何幫助鄉村提升技術創新動態能力，都值得思考和更深入研究。