空間正義視角下社區居民自治困境及消解路徑

張夢君

摘 要：公平正義是我國人民自古以來不斷追求的目標。對空間正義問題的思考正是社會公平正義在空間維度上的體現與考量，也是馬克思主義的一個重要命題。對具有中國特色的空間正義問題的思考，反映出國人對生存與發展空間的反思以及尋求公平正義的情感追求。伴隨城市化進程的加快，如何進行有效的社區治理，進而保障社區居民自治空間，激發社區主體投身社區服務與建設的積極性，成為現實生活中有待解決的重大社會問題。

關鍵詞：空間正義; 社區治理; 社區居民委員會; 居民自治

中圖分類號：D669? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）7-077-002

黨的十九大報告指出：“要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續[1]。”邁向空間正義，在于發現、緩解和消除空間領域的不正義問題，而作為建設城市社區的重要主體，居民的自治空間完全可以納入空間正義的審視范圍之內。

一、理論內涵：空間正義與社區居民自治

伴隨著城市化進程的加快，我國城市社區發展出現諸多問題。居民自治的空間不斷壓縮，由此承載的空間風險和空間正義的問題就顯得非常嚴峻，這就要求引入空間正義這一理論來完善社區治理。

（一）正義的空間轉向與時代內涵

1.正義的空間轉向

空間正義這一概念最早源于西方。20世紀下半葉之前，“空間”這一概念被認為是靜止的、客觀的、被分離在人的實踐之外的對象，僅僅作為一種外部環境或容器。在學術的研究視域中，“時間”作為一種基礎的維度展現出鮮活的生機和“空間”所不具備的研究優勢。例如法國著名思想家米切爾·福柯對傳統的時空觀展開批判：“19世紀沉湎于歷史：其主題是發展與懸念、危機與周期，還有關于永遠處于積累過程中的過去[2]。”在馬克思主義空間正義理論的領頭人大衛·哈維、亨利·列斐伏爾等人的推動下，對社會批判的視角由時間領域逐漸轉向空間領域。列斐伏爾是對空間正義最早進行闡述的西方馬克思主義學者。他從政治經濟學角度出發，對空間生產理論、資本和權利共同生成的區域沖突問題進行研究，其研究成果對我國目前社會發展中出現的空間不平衡、不充分問題具有很大的借鑒意義。哈維則在“空間性”這一視角下對傳統的馬克思主義進行重新審視與思考，對空間地理發展的不平衡、空間區隔和“時空壓縮”等問題進行批判，提出構建政治解放哲學、歷史-地理唯物主義等研究問題的空間觀來應對資本主義社會中非正義的現象[3]。”經過列斐伏爾、哈維等馬克思主義學者對“空間”這一研究視角的推動，空間對于生活和社會批判的功能已愈發具有不可忽視的作用。不難發現，隨著生產與科技的飛速發展，人們的生活與其居住的城市社區的聯系越來越緊密，逐漸形成一種復雜多質的關系網。“換言之，一旦人們對生活的憂慮與其生存空間結合起來，空間正義這一研究社會問題的視角的出現也就成為邏輯之必然[4]。”

2.空間正義的時代內涵

通過對列斐伏爾、哈維等人的空間正義理論的闡述，可以發現空間正義是基于辯證唯物主義和歷史唯物主義立場下強調更注重對公民空間權利的保障。國內學者任平較早地指出：“所謂空間正義，就是存在于空間生產和空間資源配置領域中的公民空間權益方面的社會公平和公正。它包括對空間資源和空間產品的生產、占有、利用、交換、消費的正義[5]。”這反映出空間具有較強的社會屬性。這一理論的運用能夠有效減少對弱勢群體的空間剝奪與邊緣化。嘗試以空間正義為研究視角，從時間維度轉向空間維度，從理論轉向實踐，從宏觀轉向微觀，這是對當前社會空間中正義缺失的修復與完善。其目標指向是構建新時代背景下和諧正義的城市社區。

（二）空間正義與城市社區居民自治

在馬克思的著作中并沒有指出“空間正義”這一含義，但是在馬克思及其思想的繼承者的論述中則蘊含著相當豐富的空間思想，只不過在一定程度中被遮蔽了。而對城市社區不正義現象的分析是對馬克思主義空間思想的解蔽，馬克思對空間正義問題的相關論述是發展城市社區治理的重要理論來源。

社區是城市的有機組成部分，社區不僅具有地理邊界，還寄托著社區居民對共同體利益的追求和價值實現的愿景。但是資本邏輯主導下的城市社區呈現出不平等的差序格局，各方利益主體在不斷地博弈過程中出現一系列不正義的現象：由于政府主導下社區居民自治缺乏生存與發展的空間、社區居民心理與精神空間狹小等問題。以空間正義的視角探究社區居民權利空間這一問題，是從空間角度對社區實現善治的一次探索，同時對于構建社會主義和諧社區具有十分重大的時代意義。

二、問題指向：城市社區居民自治中的空間非正義

空間正義的最終落腳點是保障空間主體權益的實現，對于城市社區居民自治來說，如何拓寬社區居民自治的空間是對空間正義理論的具體應用，也是提高社區居民幸福感與滿意度，構建社會主義和諧社區的一次理論探索。空間正義理論強調，對這一理論的研究不僅是對其表現和存在的現實問題的研究，更是對它的產生、發展與改善途徑不斷探索的過程。

（一）轉變政府職能，打造多元共治新局面

政府是國家權利的執行機關。其工作宗旨是“為人民服務”;基本原則是對人民負責;是新時代背景下城市社區建設的推動者與引導者。政府應更好地平衡資本與民眾的利益，警惕資本邏輯在社區空間的擴張的同時，也要關注弱勢群體平等參與社區空間生產與參與資源分配的權利。

進一步轉變政府職能是前提與基礎。首先，政府與社區居民委員會的關系是“領導與協助”“服務與監督”的關系。因此政府職能的轉變不僅需要從“領導”這一角色向“指導”轉變，更要打造服務型政府，為社區居民提供高效便捷的服務，并且能夠自覺地接受居民和社區組織的建議與監督。其次，政府應轉變自己的角色，將社會公共服務提供者的身份逐漸轉化為管理者，將更多的自治權下放到社區自治組織——居民委員會的手中，為社區居民自治開拓更廣闊的空間。真正實現“政社分離”。

打造多元共治局面是關鍵。平等性空間正義理論的一個重要理念，即：馬克思主義正義觀認為：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的社會地位和政治地位。”實現多元共治要明確各主體的權與責。首先，對政府這一主體來說，應當從“全能型政府”向“有限型政府”轉變，發揮指導的作用，給予其他主體行使自己權利的空間。其次，由于社會組織具有公益性、志愿性等突出優勢，它可以更大限度地為實現居民的權利考慮。因此，社區組織應該不斷增強自身的專業化水平，更加獨立自主的為社區居民服務。最后，社區居民作為重要的參與主體，應不斷增強自身的社區參與意識與參與能力，積極參與到社區建設中來培育社區共同體意識。

（二）居民主體權利意識薄弱牽制居民自治空間

我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權利屬于人民。在基層中居民能否平等地參與空間生產，享受空間管理的權利，是衡量一個社區是否具有空間正義的一個重要標準。因此，居民主體權利意識的薄弱會導致居民參與不足，從而大大壓縮自治的空間。

分析這一原因主要可分為以下三點。第一，居民對自己在社區中的地位認識不清。社區是一個區域共同體，居民根深蒂固的“單位參與意識”在很大程度上制約了“社區自治參與意識”，如果社區居民只是把自己定位成社區事務被動參與的客體，那么就很難產生主動參與的意識。第二，社區居民主動參與的觀念淡薄。從居民的觀念層面上看，社區居民很大程度上存在“搭便車”的心理，即不用自己付出時間或金錢成本仍可以享受到社區提供的公共服務。因此，在長期存在這種心理的情況下，參與活動對居民來說意義甚微。

三、空間正義視角下完善社區居民自治的實踐路徑

空間正義的最終落腳點是保障空間主體權益的實現，對于城市社區居民自治來說，如何拓寬社區居民自治的空間是對空間正義理論的具體應用，也是提高社區居民幸福感與滿意度，構建社會主義和諧社區的一次理論探索。空間正義理論強調，對這一理論的研究不僅是對其表現和存在的現實問題的研究，更是對它的產生、發展與改善途徑不斷探索的過程。

（一）培養和塑造社區居民參與意識

社區居民參與意識不足已經成為當下制約居民自治空間發展的一個瓶頸，通過分析影響居民參與意識的原因后，可以從以下這兩個方面來培育和塑造社區居民的參與意識，進而拓展社區居民自治的空間。

對社區居民試行選擇性激勵。為了解決集團成員“搭便車”的心理，奧爾森教授建議組織必須提供一系列選擇性激勵。這一理論在社區這一集團中同樣也是適用的。具體來說，我們可以將社區里的居民進行區分，對于積極參與社區事務與活動的居民給予一定的集體利益的份額之外還可以獲得相應的榮譽激勵;相反，對于消極應對社區事務或活動、沒有履行自己義務的居民會給予懲罰。這一選擇性激勵的措施對培育社區居民參與意識大有裨益。

創新社區居民自治保障制度。加快建立一整套完善的社區居民自治保障制度，將由政府行政化下主導的社區居民自治向制度保障下的社區居民自治轉變是新時代背景下進行社區民主建設的題中之義。一方面，應不斷完善基層群眾自治制度，探索出個性化、多樣化的社區居民自治新模式。另一方面，社區應從制度上明確每個居民應該參與的社區活動的時間、內容與次數，并對按時按質按量參與社區服務的居民進行激勵。

（二）加強社區居民委員會的隊伍建設

社區居民委員會是社區居民進行自治的組織，承擔著保障居民權利的重大責任。因此，不斷加強社區委員會的建設不僅有利于社區居民通過組織不斷向上級政府去反映自身的需求，而且可以促進資源分配的公平正義，更好地維護自己的權利。就目前社區居民委員會建設存在的問題來看，可以從科學定位、規范運行機制這兩個方面來具體操作。

科學定位社區居民委員會。新時代背景下人們對生活環境與質量的追求越來越高，因此也越來越向往安靜和睦、民主和諧的社區。要實現這一局面，要求社區居民委員會科學地定位自己的位置與責任，加強自身軟實力的建設，去行政化，將更多的精力轉向切實為居民服務上來。

創新社區居委會運行機制。社區居民委員會要在堅持黨的領導之下，將發揮黨員的先鋒模范帶頭作用與居民自治結合起來，落實居委會內部每個部門的職能分工，切實做到“崗位有人，職責分明”。同時應對固有體制進行創新，加入居民大會，發揮居民大會在居民自治中的作用。目前已有部分社區改變社區居委會議事與執行層合為一體的做法，實行居民大會議事、居委會執行這一機制。這一機制的創新對于居民進行民主決策和加強對居委會的監督起到很好的作用。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]北京：人民出版社，2017

[2]唐美麗，沈婷.空間正義的四重理論特質及其當代啟示[J]江蘇行政學院學

[3][美]戴維哈維.后現代的狀況[M]閻嘉譯.[M]北京：商務印書館，2007

[4]李武裝.空間正義的出場邏輯、理論旨趣和批判方位[J]倫理學研究，2019（06）：93-99

[5]任平.空間的正義——當代中國可持續城市化的基本走向[J]城市發展究，2006（5）