《民法典》視角下建筑工程管理的法律問題分析

吳九江

摘 要：隨著新的民法典修訂了建筑工程管理的法律規(guī)范，相應的問題也開始不斷完善，但是同時相關的建筑工程中的法律問題也隨之出現(xiàn)，監(jiān)管部門之間管理混亂，相互之間的法定職責劃分不合理。建筑工程質(zhì)量問題是關乎民生的重大問題，監(jiān)管部門如果不完善，導致的法律后果也越來越多。招標投標不嚴格遵守法律法規(guī)，將產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量不過關，從而導致財產(chǎn)損失，人身安全受到威脅。因此監(jiān)管部門不能濫用法律法規(guī)，建設工程招標過程中人為因素也需要法律去更嚴格的管理，在治理相關建筑工程材料中以及無效建設工程施工合同處理中存在的爭議也需要更好的完善。各部門之間一定要明確并統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管主體，監(jiān)管部門之間要清楚自己的職責而不濫用法律法規(guī)，遇見問題及時去溝通處理，信息共享，這樣才能保證建筑工程質(zhì)量。

關鍵詞：建筑工程法規(guī); 法律問題分析; 合同制度; 民法典

中圖分類號：Tul97? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1006-3315（2021）7-191-002

合同制度是市場經(jīng)濟的基本法律制度。隨著民法典的最新版的出現(xiàn)，相應的法律法規(guī)也更加完善。合同在現(xiàn)行合同法的基礎上，貫徹全面深化改革的精神，維護契約精神，完善合同制度，健全合同效力制度，根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展需要，最新民法典對建設工程合同也進行了修改[1-4]。但是從《民法典》合同視角下去看建筑工程管理的相關法律問題，依然存在一些可以完善的地方。

一、建筑工程在工程招標投標過程中的問題分析

1.相關部門過多干預

《工程招標投標》建設工程的招標投標活動應當依照有關法律的規(guī)定公開公平公正進行。隨著建設工程市場的蓬勃發(fā)展，工程招標也成為市場中不能缺少的一部分，但是部門之間的相互干涉，導致市場中的相關招標投標工作出現(xiàn)了很多不合法不合規(guī)的現(xiàn)象[5]。另外建設工程法本身就發(fā)展緩慢，在招標和投標的過程中出現(xiàn)了因為人情和外界環(huán)境關系，相關部門的過多干涉，導致出現(xiàn)不公開不公平的現(xiàn)象。

目前，地方政府行政干預招投標的表現(xiàn)形式多樣。從招標確立環(huán)節(jié)，到投標、評標環(huán)節(jié)，再到定標與合同簽訂環(huán)節(jié)，甚至是后期的結(jié)算環(huán)節(jié)，地方政府均存在不同程度的行政干預。在招標方式確定環(huán)節(jié)，對于已核準了的公開招標項目，有些地方政府違法審批，擅自將已批準為公開招標的工程改為邀請招標，甚至將政府投資的公開招標工程改為直接發(fā)包方式。

在投標、評標及定標環(huán)節(jié)，地方保護色彩嚴重，有些行政監(jiān)督部門甚至以要求投標人履行資質(zhì)驗證、登記備案或許可等手續(xù)的方式，限制或排斥本地區(qū)以外的投標人進入本地區(qū)市場。評標環(huán)節(jié)，有些地方政府違反規(guī)定，指派內(nèi)部人員擔任評標專家，通過指定或誘導評標專家來操控評標結(jié)果;或以監(jiān)督為名干擾正常評標活動。在合同簽訂環(huán)節(jié)，有些地方政府利用其優(yōu)勢地位，背離招標投標文件簽訂施工合同。在合同履行環(huán)節(jié)，有些地方政府不按約定的結(jié)算清單造價結(jié)算，隨意變更設計，造成低價中標、高價結(jié)算。

2.建設工程在實施過程中監(jiān)管力度不夠

民法典的修訂對建設工程雖然做了補充，但相關法律還需要不斷的完善，執(zhí)法部門還不夠重視，加上部門機構企業(yè)的違規(guī)違法，知法犯法行為頻頻發(fā)生，究其原因是建設工程在實施過程中的監(jiān)管力度尚不夠。

具體表現(xiàn)為我國的建筑工程管理部門的管理力度缺乏，管理部門在整個工程項目的施工過程中起著重要的監(jiān)督管理的作用，但目前的情況是：建筑市場空前繁榮，但是相應的市場監(jiān)管體系并不健全，責任不明確，政府的監(jiān)管力度較弱，以至于一些建筑工程項目中存在很多違規(guī)操作，造成建筑行業(yè)的不規(guī)范[6]。

二、建筑工程項目資料管理需完善法律法規(guī)

在生產(chǎn)施工過程中，建筑工程項目資料是不可或缺的一部分，它的完善與否直接影響著整個工程的進度。因此完善相應的法律法規(guī)成為了重中之中[7]。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《建筑工程設計招標投標管理辦法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等都需要不斷完善，這樣才能適合市場發(fā)展的需要。

無效建設工程施工合同處理中存在的爭議。根據(jù)新的民法典[8]第七百九十三條《建設工程合同無效的處理》建設工程施工合同無效的，但是建設工程經(jīng)驗收合格的，可以參照合同關于工程價款的約定折價補償承包人。關于施工方的利潤是否應支付？間接費是否應支付？一直存在爭議。由于建筑市場不合規(guī)現(xiàn)象較為普遍，在建設工程施工合同糾紛案件審理中，施工合同被認定為無效的占有很大比例。合同書上的文字是當事人最真實想法的集中體現(xiàn)。在閱讀合同是否有效時，一定要理解每個字所表達的意思，以免產(chǎn)生令雙方當事人誤解的條款，從而導致無效合同的后果。同時，對合同的無效處理方式方法達不到一致也會影響雙方談判結(jié)果。一般情況下，合同應該嚴格注明雙方當事人的權利、義務和違約責任等。在搜索很多關于建設工程的案子，對于“無效”字眼的判決，根據(jù)搜索查到35萬的建筑工程案子中有10萬以無效結(jié)案，占整個建筑工程合同糾紛的1/3[9]。所以在法院審理這方面的案子也很關注合同的有效與無效性。合同無效帶來的后果不僅僅是法院審理比較關注的，也是合同雙方需要重點關注的環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]余水生.建筑工程全程法律解讀和風險防控[M]北京：法律出版社，2015：3-5

[2]馬千惠.我國建筑工程質(zhì)量保證法律制度研究[D]長安大學，2017

[3]程彥培.我國公共建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管對策研究[D]西北大學，2016

[4]孫鵬，劉陽，鄧榮麗.公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不足及對策[J]城市建筑，2013（14）：120

[5]余水生.建筑工程全程法律解讀和風險防控[M]北京：法律出版社，2015：3-5

[6]楊國艷.淺談建筑工程施工質(zhì)量控制與安全管理中存在的問題及應對措施[J]低碳世界，2019，9（10）：111-113

[7]程彥培.我國公共建筑工程質(zhì)量法律監(jiān)管對策研究[D]西北大學，2016.

[8]中華人民共和國民法典[M]北京：中國法制出版社，2020年6月

[9]孫鵬，劉陽，鄧榮麗.公共建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不足及對策[J]城市建筑，2013（14）：120