后疫情時代新冠肺炎檔案數據共享平臺建設

康盼紅

引言

2020年初，新冠肺炎病毒席卷全國，傳播速度快，感染范圍廣，給全國人民的生命財產安全帶來了極大的損失。在黨和國家的領導下，全國人民投入到新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，同舟共濟、共克時艱，形成了記載眾多感人事跡的檔案材料。這些珍貴的檔案對于國家、社會、個人發揮了重要的作用。2020年2月7日，《國家檔案局關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》強調：“疫情防控檔案是黨和政府領導人民抗擊疫情的真實記錄，對工作查考研究、經驗借鑒具有十分重要的價值”[1]。

2020年6月，習近平總書記同塔吉克斯坦總統拉赫蒙通電話時，提到“后疫情時代”一詞[2]，“后疫情時代”旨在強調公眾運用“思辨”視角審視疫情前后各方面的變化，積極探尋個體和社會發展路徑。“通俗來說后疫情時代也就是新冠疫情過去后的時代，但并不是我們想象的疫情完全消失，一切恢復如前的狀況，而是疫情時起時伏，隨時都可能小規模爆發，境外輸入、季節性發作以及持續較長時間，對各方面產生深遠影響的時代”[3]。在這個時期為了更好地發揮新冠肺炎檔案的價值，實現檔案資源的共享利用及提高社會檔案意識，檔案數據共享平臺的建設是一個較好的選擇。

一、后疫情時代疫情防控檔案資源收集現狀

從疫情發生以來中央領導同志高度重視檔案工作，各級黨委和政府有力推動檔案工作。國家檔案局局長陸國強在全國檔案局長館長會議上要求做好疫情檔案的收集整理工作。各省市檔案部門深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，加強疫情防控文件材料收集歸檔工作。如圖1、表1分別為發布收集抗疫專題檔案的省級檔案館數量占比和省級綜合檔案館疫情防控檔案征集對象及內容。

從圖表中可以看出各省級綜合檔案館在疫情期間積極跟進，主動出擊，充分認識做好疫情防控檔案收集與管理工作的重要性，為打贏防疫戰貢獻了一份力量。從圖表中看出疫情防控檔案類型主要包含：從內容上看，疫情防控檔案“主要涉及黨和國家有關部門及領導的批示講話、重大決策部署、相關政策文件、會議紀要、協調機制、防控方案與措施、衛生檢疫、醫院診治、科研攻關、物資保障、社會動員與捐贈、社會綜合治理、工作匯報與總結、檢疫監測、疫情統計、輿情治理、媒體報道與宣傳、社會參與、國際合作等”[6]。從載體形式上看，疫情防控檔案包括實物檔案、電子檔案、紙質檔案和聲像檔案等。從形成機構上看，包括醫療機構、社區、企業、個人等形成的疫情防控檔案。從上面圖表看到各省市檔案館收集到的資料類型多樣，內容繁雜，且跨地區、跨部門調用檔案利用會成為未來的主要需求，建設資源共享平臺已經迫在眉睫。

二、后疫情時代新冠肺炎檔案數據共享平臺建設的意義

新冠肺炎“檔案數據共享平臺是一個基于現代的互聯網，云計算等技術，整合了采集、審核、存儲、發布、共享利用等功能的軟硬件集合”[7]。后疫情時代，共享平臺的建設有利于將新冠肺炎檔案資源整合，促進共享利用，從現實意義來講，平臺的建設對于國家、社會、個人等方面具有重大意義。

1.有利于為突發公共衛生事件提供經驗借鑒

面對突如其來的新冠肺炎疫情，各級檔案部門及時跟進，主動作為，全面做好疫情防控檔案工作，用檔案記錄和見證黨帶領全國各族人民抗擊疫情的偉大成就。資源共享平臺的建設使得抗疫人員先進事跡及反映新冠肺炎治理和處理等各種有關檔案有效地集中在一起，向國內外及社會各界人員提供共享利用服務，同時，在未來為突發公共衛生事件的應對提供了經驗借鑒，可以使國家快速做出反應，最大程度上降低損失。也為別國抗擊疫情提供了有效經驗，彰顯出了中國精神、中國擔當，提升了國家形象。

2.有利于社會公眾參與，充分發揮檔案社會價值

要保存新冠肺炎疫情時期的這段記憶，僅僅靠檔案單一部門的力量是不夠的，要構建全面、系統的完整記憶，必須依靠社會公眾的廣泛參與。社會公眾廣泛參與是順應時代發展潮流的，借助先進技術，構建共享平臺，為新冠肺炎檔案信息資源的開發和管理提供了新的契機。在收集的新冠肺炎檔案中，包括了大量社會公眾在社交媒體中產生的檔案，其具有較高的社會價值，而平臺的建設，便利了社會公眾參與其中，滿足公眾多方需求，充分發揮疫情防控檔案的參考價值及社會作用。

3.有利于促進疫情防控檔案信息資源共享

新冠疫情的爆發引起了全體公眾的擔憂和高度關注。公眾主要擔心的常見問題有：新冠肺炎傳播的途徑有哪些、如何正確的佩戴口罩、有哪些有效的預防手段等。通過對各個方面的新冠肺炎疫情檔案的收集，將眾多有價值的、詳細的資料在平臺上進行展示，促進防疫信息資源共享，有利于向公眾及時普及防疫知識，了解當前疫情形勢。在資源共享平臺建成后，不斷更新防疫檔案知識，便于加強公眾自我防范和防護能力。如“5.12”汶川地震專題數據庫中匯集了甘肅、青海、云南等地的地震資料，能夠與公眾進行開放式互動、跨資源、跨地域的交流，極大地發揮了地震檔案資料的憑證和情報價值，實現了資源的共享利用，提高公眾防范突發事件的意識。

4.有利于滿足管理需要，便于檔案集中管理

這次的新冠肺炎疫情屬于重大公共衛生事件。這次疫情具有突發性，什么時候發生，什么地點發生，會造成什么樣的嚴重后果我們是無法預料的。新冠疫情具有復雜性，疫情的爆發是由多種原因引起的，具體原因還需要經過長時間科學研究才能知道。具有破壞性，會對國家、政府、社會等各界造成不可估量的損失。還具有持續性，現在我們已經進入后疫情時代，雖然不會大規模爆發，但是還會在一些地方有零星的病例存在。根據新冠肺炎的這些特點，在管理中對檔案的利用也呈現出了不同的需求。一是利用時間緊急，由于它具有極強的破壞性，所以需要最短的時間內利用檔案找出對應措施來降低損失。二是跨地域、跨主體利用，因為它發生的地點、時間都具有不確定性，所以對于檔案利用也具有一定的跨地域性。如在支援武漢的過程中形成的各種檔案資料，在其他城市防范疫情過程中也需要其作參考。三是成套性的需求，突發事件具有一定的復雜性，管理者在各個階段都有利用檔案的需求。

目前收集的這些檔案資源都保存在各個省市的檔案館中，處于分散管理的狀態，不利于資源的共享利用。“分散管理也使得突發事件檔案的成套性不強，即同一突發事件管理形成的檔案按職能分散在不同的部門或單位，即使在地方保管的同一突發事件檔案，也因不同層級政府的職責不同分別保管，使得同一突發事件管理形成的檔案無法按事件成套保管”[8]。鑒于目前管理現狀，數據共享平臺的建設是必要的。

三、后疫情時代檔案數據共享平臺建設的框架

為了更好地發揮檔案數據共享平臺的作用，保證其完整性，將從平臺建設的主體、原則、標準、資源的建設等宏觀和中觀層面來描述后疫情時代檔案數據共享平臺建設的基本框架。

1.平臺建設的主體

這次疫情的爆發是全國性的，這次疫情過程中，形成的新冠肺炎檔案資源多且分散，僅靠檔案部門一方的力量難以完成，“要貫徹‘一元主導、多元協作，分級實施、系統整合思路”[9]。要充分發揮國家檔案局和各省檔案部門的專業指導作用，將不同專業領域、不同組織機構形成的新冠肺炎檔案及收集的新冠肺炎檔案進行規范化組織和開發，為新冠肺炎檔案資源在全國范圍內的有效整合提供可能。

具體來講“一元主導、多元協作”是指平臺建設應該由國家檔案局主導，國家檔案局提出具體政策規劃，交由各級檔案部門具體實施，按照應收盡收的原則和規范化管理的要求，協助、指導疫情應對部門、相關臨時成立的組織機構及疫情防控工作人員做好相關的檔案工作。“分級實施、系統整合”是指各級各類檔案機構要根據上級政策通知對本地區形成的新冠肺炎檔案進行收集、鑒定、歸檔、整理，在實現新冠肺炎檔案資源初步收集整理的基礎上，以省域為整合單位，促進新冠肺炎檔案在更大范圍內的共建共享，從而為構建涉及全國各地區、各領域、各層級、各部門的分布式新冠肺炎檔案資源體系提供基礎。

2.平臺建設的原則

在平臺建設時，國家檔案局應該根據各地情況制定建設原則，使平臺能更好地發揮作用。主要有五個原則。第一，特色化原則。該原則主要是指其內容應具有特色，其內容主要以疫情防控檔案為主，精準定位目標用戶，在選材過程中充分考慮新冠肺炎檔案的價值作用和用戶利用需求，避免盲目建設，突出該平臺防疫專題的特色。第二，標準化原則。該原則是指資源建設、平臺設計、技術應用等各方面都要遵循國家相關標準，確保該平臺的兼容性和新冠肺炎檔案資源的共享性。第三，實用性原則。該原則是指從用戶實際需求出發，提出具有可操作性的建設方法，充分發揮檔案的憑證價值及情報價值，能夠實際解決用戶問題。第四，可擴展性原則。該原則指系統的設計、功能延展、數據更新等方面要預留一定的優化空間，可以隨外界的變化及時調整，增強系統彈性，能夠滿足各方需求。第五，安全性原則。該原則是指系統安全、內容安全。在該平臺建設時要以系統安全和資源安全為基本前提，盡可能保障平臺正常運行，內容資源安全完整。

3.平臺建設的相關標準

數據共享平臺建設的標準主要從三個方面來進行規范。

第一，檔案收集標準。不同省份新冠肺炎檔案的著重點可能不同，各省根據本省特色制定收集標準，各地檔案館執行相應的標準對有價值的新冠肺炎檔案進行收集。總的收集原則是事由原則，將新冠肺炎檔案按照不同主題收集齊全完整。

第二，檔案分類歸檔標準。對于檔案的分類必須滿足公眾便于檢索和利用、檔案部門便于對檔案管理等需求。只有對檔案合理分類歸檔之后，我們才清楚認識每一份檔案在整個分類體系中的位置，才能最大發揮檔案的價值。新冠肺炎檔案的分類應該注重四點：一是應該注重揭示和反映檔案的形成規律和特點;二是應該使分類的結果能夠滿足檔案的管理及其共享利用的需要，分類不僅僅要考慮到檔案管理的需要，同時也要考慮到文檔管理的“前端控制”和“全程管理”的需要，更好地利用檔案并發揮檔案的憑證價值;三是檔案分類標準的選擇應該滿足客觀性的要求。可以根據實際情況，依據職能特征、活動特征、項目特征、事件特征、任務特征、時間特征、內容特征等進行規范;四是檔案分類中的類目名稱的命名，應該做到概念清晰明確。可以將其大致分為：政府決策管理類、醫療科研類、公共衛生管理類、應急綜合保障類、社區防范類、新聞輿情宣傳類、綜合類、其他類等。

第三，元數據標準。元數據有利于維護檔案的完整性、真實性、安全性、可讀性。若無元數據標準，許多數字化檔案關聯程度較低，較為分散，就可能發生“信息孤島”問題，不能充分發揮其作用。建立元數據標準，有助于對數據進行組織、管理和利用。在元數據著錄時越詳細越好，有利于為檢索者提供多種檢索詞，便于用戶精準定位所需檔案。而對于著錄者來說，他們追求元數據著錄的簡單性和準確性，如果元數據著錄太詳細完備，著錄者的工作量會增加，著錄錯誤的可能性也會提高，這樣不利于用戶檢索。因此在指定元數據標準時，應該找到一個平衡，這就需要既要考慮到元數據標準的適用性，使其能準確地描述檔案資源而且方便檢索，又要考慮到元數據標準的兼容性，使其在發展中可以與國家標準相適應。

“元數據的標準不僅規范了對該平臺的描述方式， 幫助用戶對數據的理解和發現， 促進數據之間的共享和互操作， 更對關聯開放數據有著重要而深遠的意義”[10]。對于一個元數據元素的描述，不同的用戶可能會有不同的理解，這就給人們的檢索利用帶來了一定的困難，而受控詞表可以對元數據的屬性進行規范和限定，將某個詞語確定下來，避免產生歧義。關聯元數據本體構建首先要構建元數據的本體。在對新冠肺炎檔案分類時將其分成了九類，這九類就可以是元數據本體，然后再建設元數據本體的子類，每一類下面可以根據實際情況建設標識信息、內容信息、分發信息、數據質量信息、數據表現信息、擴展信息、數據模式信息、限制信息、維護信息等關聯數據信息，從而建設一個完整的元數據標準，便于社會各界根據自己需要檢索信息。

4.平臺的資源建設

資源建設就是人們對于處于無序狀態的各種媒介信息進行選擇、采集、組織和開發等，使之成為有序的可利用的信息資源體系的過程。在平臺的資源建設過程中可以從建設主體、建設對象、建設方式三個方面來考慮。首先是資源建設主體：新冠肺炎檔案比較分散，需要依靠媒體、檔案部門、醫療防疫部門、企業、社會公眾多方力量共同完成檔案的收集工作。其次是資源建設對象：新冠肺炎檔案類型、內容多種多樣，其中涵蓋了聲像檔案、紙質檔案、實物檔案及電子檔案等，資源建設主體需要對檔案進行鑒定，確保將具有保存價值的新冠肺炎檔案收集完整。最后是資源建設方式：一般檔案資源建設步驟比較多，需要確定選題、制定詳細的計劃等，檔案部門有充足的時間進行準備，新冠肺炎屬于突發事件，在這種情況下檔案的時效性是第一位的，檔案部門可能無法花費較長的時間制定比較詳細的計劃，必須第一時間進行收集整理，從原來的計劃性征集轉變成了搶救性征集。而后將建設好的資源在平臺上進行發布，實現資源的共建共享。

四、后疫情時代新冠肺炎檔案數據共享平臺的實現方式

為了保證檔案數據共享平臺的實用性和可操作性，從微觀層面來看，整個平臺由數據層、業務層、網絡層、用戶層四個層面構成，各個層次之間既界限分明、各司其職，又相互聯系、相互影響。

第一，數據層。數據層是該平臺建設的第一層，主要是為數據庫建設提供數據基礎并將疫情檔案數據通過數據接口傳輸到業務層。數據層包含了對疫情檔案數據采集、存儲、處理并對收集的數據分析等四個模塊。數據采集屬于外部連接層，主要是通過數據接口與各個地區的行政管理系統、醫療衛生系統和其他系統接入，進行疫情防控數據的采集，為后面數據的存儲、數據處理與分析做好基礎準備。數據存儲主要負責對所采集的各類新冠肺炎檔案數據按照數據來源、數據類型等進行分類存儲和科學管理，提升數據資源的組織化程度。數據處理與分析是整個數據庫系統中最核心的部分，通過對數據資源進行關聯分析、數據融合、價值發現等，挖掘疫情防控數據資源的價值。

第二，業務層。業務層是該平臺的第二層，也是其中心層。主要功能是處理數據層中數據庫的信息資源，完成業務工作。在該層可以進行授權和監控、權限管理、日志分析、權限驗證、資源共享等操作，維護數據庫中的信息安全。

第三，網絡層。網絡層是該平臺的傳導層，它可以將共享的疫情檔案信息資源傳輸到互聯網，通過云計算等技術將業務層的數據進行加密封裝后傳輸到用戶界面，經由Web服務器進行公布。在用戶層收到的反饋信息可以通過網絡層進入到業務層處理，業務層處理完畢后再經由網絡層反饋到用戶層，使平臺更加完善，用戶更加方便。

第四，用戶層。用戶層是該平臺的最后一層。該層是與用戶進行交互的接口，通過界面的瀏覽入口，以及提供的索引，用戶可以搜索到所需要的信息資源，可以和平臺進行交互、反饋，還可以將自己所擁有的有價值的新冠肺炎檔案向平臺進行提供，相關人員會予以審核，一經采用將會發布到平臺上。

經過這次疫情，我們可以看到突發公共衛生事件檔案的收集整理利用的重要性。新冠肺炎檔案是一種重要的檔案信息資源，對其進行有效的開發和共享，不僅是社會技術進步的需要，更重要的是利用整理好的數據更好地發揮疫情檔案對國家、社會各界的作用。“檔案信息資源共享平臺的構建便于檔案機構向外部提供公開的各種檔案信息資源”[11]，大數據時代的到來，信息技術的發展以及人們對檔案的利用需求等多方面的共同作用，為檔案數據資源共享平臺的實現提供了新的機遇。通過國家檔案局牽頭，各省市的相互合作搭建此平臺，使新冠肺炎檔案更好地發揮了作用，充分實現了新冠肺炎檔案的價值。在長期的“后疫情時代”，檔案部門要做好新冠肺炎檔案的各項工作，為國家社會和公眾服務。檔案部門應將該平臺建設提上日程，并在收集、鑒定、標準、技術等各方面做好充分的準備為其打好基礎，實現新冠肺炎檔案資源的共享利用，更好地為社會公眾服務。

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