淺析如何推動(dòng)民辦高校可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展
——以廣州華商學(xué)院為例

李雪玲

廣州華商學(xué)院

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的民辦高等教育事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。在新時(shí)代背景下，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這一矛盾在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是人民對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育的需求同高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，因此深化教育改革、完善內(nèi)部治理環(huán)境、推進(jìn)民辦高等學(xué)校可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展已成為了時(shí)代的要求[1]。

一、目前民辦高校發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）師資隊(duì)伍斷層，領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化

民辦高校的師資隊(duì)伍構(gòu)成主要是有專(zhuān)職教師和兼職教師兩種，這是民辦高校師資固有的特點(diǎn)。[3]經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)專(zhuān)職教師的來(lái)源方面主要是學(xué)校自己培養(yǎng)的中青年教師和校外招聘的大量高校畢業(yè)生，這類(lèi)教師特點(diǎn)普遍較為年輕，資歷尚淺，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此為彌補(bǔ)缺陷，民辦高校往往會(huì)從公辦高校聘請(qǐng)了大量離退休老教師作為兼職教師，這類(lèi)老教師雖有一定的學(xué)術(shù)造詣，但教學(xué)精力有限。師資隊(duì)伍斷層嚴(yán)重，缺少年富力強(qiáng)的中青代高級(jí)教學(xué)科研人才，領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎都由退休老教授組成老齡化嚴(yán)重。

（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，且來(lái)源單一

據(jù)了解對(duì)于民辦高校而言，辦學(xué)資金不充足且來(lái)源單一的現(xiàn)象十分普遍。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是學(xué)費(fèi)收入，雖然教育行政部門(mén)在政策和經(jīng)費(fèi)上對(duì)民辦高校也有一定的幫扶但相比公辦高校來(lái)說(shuō)扶持力度差異還是很大。[2]以2020年廣東省教育廳組織實(shí)施的“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目為例，公辦排名前五的高校得到的資助均超千萬(wàn)，而民辦排名前五的學(xué)校得到的資助僅為幾百萬(wàn)，差異巨大。

二、推動(dòng)民辦高校可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的意義

根據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》的相關(guān)要求，民辦高等教育需立足新發(fā)展階段，遵循新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升高等教育質(zhì)量，將辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來(lái)。“十四五”規(guī)劃在教育領(lǐng)域也提出了教育領(lǐng)域的主要任務(wù)是建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。

目前，我國(guó)的高等教育市場(chǎng)已由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了買(mǎi)方市場(chǎng)。若辦學(xué)仍采用過(guò)去的“盲目擴(kuò)張，只求數(shù)量不重質(zhì)量”的外延式發(fā)展模式將很難在新市場(chǎng)新形勢(shì)下站穩(wěn)腳跟。因此民辦高校必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，探尋可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。民辦高校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展定位進(jìn)行重新調(diào)整，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科并辦出特色，聚焦內(nèi)涵發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)教融合，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

三、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強(qiáng)黨建工作，推動(dòng)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持以習(xí)書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持辦學(xué)正確政治方向，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，始終把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)。充分發(fā)揮政治核心作用，學(xué)院董事會(huì)、行政大力支持黨建工作，學(xué)校黨委始終堅(jiān)持圍繞學(xué)校中心工作抓黨建，加強(qiáng)黨的組織機(jī)構(gòu)、黨員干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)校黨建工作的科學(xué)化水平。

深入實(shí)施“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”計(jì)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)引領(lǐng)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部，配齊各二級(jí)學(xué)院專(zhuān)職黨總支書(shū)記和組織員，開(kāi)展基層黨支部書(shū)記集中輪訓(xùn)，實(shí)施教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，加強(qiáng)校外大學(xué)生黨員實(shí)踐基地建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)注重教育，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保質(zhì)保量地做好黨員發(fā)展工作，加強(qiáng)黨校建設(shè)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

未來(lái)將緊緊扭住學(xué)校思想政治工作這條生命線，探索全員、全方位、全程育人的有效途徑。以立德樹(shù)人為根本，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建大思政格局，黨建帶團(tuán)建，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)不斷提升思政工作質(zhì)量，深化思政課程改革，切實(shí)肩負(fù)起培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的神圣使命。

（二）改善基本辦學(xué)條件，加快落實(shí)達(dá)標(biāo)進(jìn)度

（一）制定校園總體規(guī)劃，完善一校兩區(qū)的管理機(jī)制

優(yōu)化校園功能布局，加強(qiáng)校園設(shè)施建設(shè)，美化綠化校園，加大數(shù)字化校園建設(shè)力度。重點(diǎn)加快科技大樓、國(guó)際會(huì)議中心建設(shè)和四會(huì)校區(qū)二期建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施好后期建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)優(yōu)化校區(qū)功能布局，各校區(qū)以服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)服務(wù)。建成產(chǎn)業(yè)學(xué)院，著力在學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)。

（二）加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)

優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊(duì)伍水平，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙高型”和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“華商特聘崗位”“華商博士工程”“華商優(yōu)才計(jì)劃”等政策引進(jìn)、培育、借智，加快學(xué)術(shù)帶頭人、海外人才、青年骨干、外聘專(zhuān)家的匯聚，建設(shè)一批高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批教學(xué)名師、青年骨干教師、“雙師型”教師，同時(shí)繼續(xù)提高具有博士學(xué)位教師和有海外留學(xué)經(jīng)歷教師的比重。

進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)教師上崗制度，專(zhuān)任教師須具有碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位，同時(shí)具有高校教師資格證。新入職的應(yīng)屆畢業(yè)生、首次從事教師職業(yè)的教師必須參加高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)和學(xué)校的入職培訓(xùn)，并取得崗前培訓(xùn)證書(shū)。

實(shí)施“國(guó)內(nèi)訪問(wèn)學(xué)者計(jì)劃”和“海外訪學(xué)研修項(xiàng)目”，建立一支學(xué)校發(fā)展需要的教學(xué)科研骨干教師隊(duì)伍。每年力爭(zhēng)選派百名以上教師到重點(diǎn)高校進(jìn)行訪學(xué)進(jìn)修。

實(shí)施“職稱(chēng)晉升獎(jiǎng)勵(lì)制度”和“學(xué)歷進(jìn)修學(xué)費(fèi)資助制度”，鼓勵(lì)中青年教師進(jìn)行職稱(chēng)晉升、在職進(jìn)修學(xué)歷學(xué)位，提升專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，并在薪酬待遇上予以體現(xiàn)。根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際，有步驟、有計(jì)劃地提高教師薪酬福利待遇。實(shí)施“華商青年優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，加強(qiáng)和穩(wěn)定青年骨干隊(duì)伍。進(jìn)一步完善院齡補(bǔ)貼制度，依法購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，積極探索建立教師補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步完善和健全教師的薪酬福利保障體系。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)生均值達(dá)標(biāo)要求

我校根據(jù)經(jīng)、管、文、工、藝、教、理、醫(yī)等多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)布局，已配套建設(shè)了8大平臺(tái)共96間實(shí)驗(yàn)室，形成了由基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、跨專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、跨學(xué)科綜合性實(shí)驗(yàn)中心多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)體系。我校將繼續(xù)在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革方面投入更多資源，以省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善實(shí)驗(yàn)室布局，建立科學(xué)研究與人才培養(yǎng)相統(tǒng)一的完整的實(shí)驗(yàn)室體系。在省級(jí)教學(xué)示范中心的基礎(chǔ)上，已啟動(dòng)培育具有我校特色的各級(jí)別重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作，為我校科學(xué)研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了優(yōu)越的保障條件。

為滿足不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和師生員工的普遍需求，全面采集學(xué)校所有學(xué)科專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資料，重點(diǎn)購(gòu)置新設(shè)專(zhuān)業(yè)圖書(shū)資料，確保重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、重要科研項(xiàng)目所需的最新書(shū)刊資料，迅速采購(gòu)熱點(diǎn)書(shū)刊資料，注重充實(shí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)經(jīng)典圖書(shū)積累，盡力購(gòu)置學(xué)科專(zhuān)業(yè)外文原版圖書(shū)等等。

三、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，探索內(nèi)部治理新模式

（一）全面提升學(xué)校治理的規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

全面發(fā)揮民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，理順學(xué)校、二級(jí)學(xué)院和系部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和責(zé)權(quán)利關(guān)系，按需設(shè)崗，人崗相適，干部能上能下；學(xué)校教書(shū)育人，資源配置和管理重心逐步向二級(jí)學(xué)院下沉，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）貫徹學(xué)校章程，全面開(kāi)展制度清理匯編工作

啟動(dòng)規(guī)章制度修訂匯編工作，對(duì)過(guò)時(shí)過(guò)期制度進(jìn)行全面清理，建立以學(xué)校章程為核心的完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。重點(diǎn)審查依法按章參與學(xué)校辦學(xué)和管理的情況，校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)的情況。

（三）依法建立健全工會(huì)組織、完善教代會(huì)運(yùn)作制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督管理職能

根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)，建立教職工代表大會(huì)制度參與學(xué)校民主管理。教代會(huì)下設(shè)科研委員會(huì)、提案委員會(huì)、福利保障委員會(huì)、文體委員會(huì)四個(gè)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮教職工在學(xué)校管理過(guò)程中的主人翁作用，確保學(xué)校決策和管理的民主化、科學(xué)化。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)，在以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制管理機(jī)制前提下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”原則，建立規(guī)范決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)立項(xiàng)、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理，完善集體審議和決策制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)

根據(jù)學(xué)校發(fā)展實(shí)際情況不斷優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，完善工作預(yù)案，對(duì)影響學(xué)校正常辦學(xué)的重大事件及時(shí)了解、快速預(yù)警處置，督促學(xué)校有效化解風(fēng)險(xiǎn)、平穩(wěn)運(yùn)行。嚴(yán)格收費(fèi)信息公開(kāi)公示制度，做到收費(fèi)公開(kāi)、透明、合法合規(guī)。

（三）加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理

建立完善財(cái)產(chǎn)管理和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格購(gòu)置報(bào)批程序，嚴(yán)把資產(chǎn)處理關(guān)，強(qiáng)化資產(chǎn)保管責(zé)任制和獎(jiǎng)罰制，嚴(yán)格各類(lèi)資產(chǎn)使用報(bào)廢調(diào)整程序，完善資產(chǎn)定期盤(pán)查管理。

（四）完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度

完善財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，開(kāi)展業(yè)財(cái)一體化內(nèi)控，完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理制度流程，完善收費(fèi)融資等管理制度流程，控制防范風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮審計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的作用。

（五）加強(qiáng)信息化管理

運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段，不斷強(qiáng)化管理能力，在已有的財(cái)務(wù)管理信息化基礎(chǔ)上，不斷融合包括教學(xué)、科研、后勤管理等信息化模塊的聯(lián)系，不斷提高信息化管理水平。

（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)

從管理角度出發(fā)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，多角度自我提高基礎(chǔ)上，參與各地政府工作報(bào)告對(duì)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的分級(jí)分批培訓(xùn)，按各地的安排實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)的全員覆蓋。