淺析如何推動民辦高校可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展
——以廣州華商學(xué)院為例

李雪玲

廣州華商學(xué)院

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的民辦高等教育事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。在新時代背景下，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這一矛盾在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)就是人民對于優(yōu)質(zhì)高等教育的需求同高等教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，因此深化教育改革、完善內(nèi)部治理環(huán)境、推進(jìn)民辦高等學(xué)校可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展已成為了時代的要求[1]。

一、目前民辦高校發(fā)展過程中存在的問題

（一）師資隊伍斷層，領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化

民辦高校的師資隊伍構(gòu)成主要是有專職教師和兼職教師兩種，這是民辦高校師資固有的特點。[3]經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)專職教師的來源方面主要是學(xué)校自己培養(yǎng)的中青年教師和校外招聘的大量高校畢業(yè)生，這類教師特點普遍較為年輕，資歷尚淺，缺乏教學(xué)經(jīng)驗。因此為彌補缺陷，民辦高校往往會從公辦高校聘請了大量離退休老教師作為兼職教師，這類老教師雖有一定的學(xué)術(shù)造詣，但教學(xué)精力有限。師資隊伍斷層嚴(yán)重，缺少年富力強的中青代高級教學(xué)科研人才，領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎都由退休老教授組成老齡化嚴(yán)重。

（二）辦學(xué)經(jīng)費不足，且來源單一

據(jù)了解對于民辦高校而言，辦學(xué)資金不充足且來源單一的現(xiàn)象十分普遍。民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費主要是學(xué)費收入，雖然教育行政部門在政策和經(jīng)費上對民辦高校也有一定的幫扶但相比公辦高校來說扶持力度差異還是很大。[2]以2020年廣東省教育廳組織實施的“創(chuàng)新強校工程”項目為例，公辦排名前五的高校得到的資助均超千萬，而民辦排名前五的學(xué)校得到的資助僅為幾百萬，差異巨大。

二、推動民辦高校可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的意義

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》的相關(guān)要求，民辦高等教育需立足新發(fā)展階段，遵循新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升高等教育質(zhì)量，將辦學(xué)重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵建設(shè)上來。“十四五”規(guī)劃在教育領(lǐng)域也提出了教育領(lǐng)域的主要任務(wù)是建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。

目前，我國的高等教育市場已由賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場。若辦學(xué)仍采用過去的“盲目擴張，只求數(shù)量不重質(zhì)量”的外延式發(fā)展模式將很難在新市場新形勢下站穩(wěn)腳跟。因此民辦高校必須適應(yīng)形勢發(fā)展，探尋可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。民辦高校應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際情況，對發(fā)展定位進(jìn)行重新調(diào)整，集中力量發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科并辦出特色，聚焦內(nèi)涵發(fā)展推動產(chǎn)教融合，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

三、如何實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強黨建工作，推動學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展

堅持以習(xí)書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持辦學(xué)正確政治方向，堅持為黨育人、為國育才，始終把立德樹人作為根本任務(wù)。充分發(fā)揮政治核心作用，學(xué)院董事會、行政大力支持黨建工作，學(xué)校黨委始終堅持圍繞學(xué)校中心工作抓黨建，加強黨的組織機構(gòu)、黨員干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)，提升學(xué)校黨建工作的科學(xué)化水平。

深入實施“對標(biāo)爭先”計劃，夯實基礎(chǔ)加強引領(lǐng)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強黨務(wù)干部，配齊各二級學(xué)院專職黨總支書記和組織員，開展基層黨支部書記集中輪訓(xùn)，實施教師黨支部“雙帶頭人”培育工程，加強校外大學(xué)生黨員實踐基地建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)注重教育，提高黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，保質(zhì)保量地做好黨員發(fā)展工作，加強黨校建設(shè)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)范圍，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

未來將緊緊扭住學(xué)校思想政治工作這條生命線，探索全員、全方位、全程育人的有效途徑。以立德樹人為根本，加強師德師風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建大思政格局，黨建帶團(tuán)建，強化思想政治引領(lǐng)和價值引領(lǐng)不斷提升思政工作質(zhì)量，深化思政課程改革，切實肩負(fù)起培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的神圣使命。

（二）改善基本辦學(xué)條件，加快落實達(dá)標(biāo)進(jìn)度

（一）制定校園總體規(guī)劃，完善一校兩區(qū)的管理機制

優(yōu)化校園功能布局，加強校園設(shè)施建設(shè)，美化綠化校園，加大數(shù)字化校園建設(shè)力度。重點加快科技大樓、國際會議中心建設(shè)和四會校區(qū)二期建設(shè)，規(guī)劃實施好后期建設(shè)項目。同時優(yōu)化校區(qū)功能布局，各校區(qū)以服務(wù)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化建設(shè)服務(wù)。建成產(chǎn)業(yè)學(xué)院，著力在學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)建設(shè)。

（二）加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提升師資隊伍素質(zhì)

優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升師資隊伍水平，重點加強“雙高型”和“雙師型”教師隊伍建設(shè)。通過“華商特聘崗位”“華商博士工程”“華商優(yōu)才計劃”等政策引進(jìn)、培育、借智，加快學(xué)術(shù)帶頭人、海外人才、青年骨干、外聘專家的匯聚，建設(shè)一批高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊、高水平教學(xué)團(tuán)隊，培養(yǎng)一批教學(xué)名師、青年骨干教師、“雙師型”教師，同時繼續(xù)提高具有博士學(xué)位教師和有海外留學(xué)經(jīng)歷教師的比重。

進(jìn)一步規(guī)范和落實教師上崗制度，專任教師須具有碩士研究生及以上學(xué)歷學(xué)位，同時具有高校教師資格證。新入職的應(yīng)屆畢業(yè)生、首次從事教師職業(yè)的教師必須參加高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)和學(xué)校的入職培訓(xùn)，并取得崗前培訓(xùn)證書。

實施“國內(nèi)訪問學(xué)者計劃”和“海外訪學(xué)研修項目”，建立一支學(xué)校發(fā)展需要的教學(xué)科研骨干教師隊伍。每年力爭選派百名以上教師到重點高校進(jìn)行訪學(xué)進(jìn)修。

實施“職稱晉升獎勵制度”和“學(xué)歷進(jìn)修學(xué)費資助制度”，鼓勵中青年教師進(jìn)行職稱晉升、在職進(jìn)修學(xué)歷學(xué)位，提升專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，并在薪酬待遇上予以體現(xiàn)。根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際，有步驟、有計劃地提高教師薪酬福利待遇。實施“華商青年優(yōu)秀人才獎勵計劃”，加強和穩(wěn)定青年骨干隊伍。進(jìn)一步完善院齡補貼制度，依法購買社會保險和商業(yè)保險，積極探索建立教師補充養(yǎng)老保險制度，逐步完善和健全教師的薪酬福利保障體系。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實生均值達(dá)標(biāo)要求

我校根據(jù)經(jīng)、管、文、工、藝、教、理、醫(yī)等多學(xué)科的專業(yè)布局，已配套建設(shè)了8大平臺共96間實驗室，形成了由基礎(chǔ)實驗室、專業(yè)實驗室、跨專業(yè)實驗平臺、跨學(xué)科綜合性實驗中心多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋的實驗室建設(shè)體系。我校將繼續(xù)在實驗室建設(shè)和實驗教學(xué)改革方面投入更多資源，以省級、國家級重點實驗室為建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善實驗室布局，建立科學(xué)研究與人才培養(yǎng)相統(tǒng)一的完整的實驗室體系。在省級教學(xué)示范中心的基礎(chǔ)上，已啟動培育具有我校特色的各級別重點實驗室工作，為我校科學(xué)研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了優(yōu)越的保障條件。

為滿足不同學(xué)科專業(yè)設(shè)置和師生員工的普遍需求，全面采集學(xué)校所有學(xué)科專業(yè)圖書資料，重點購置新設(shè)專業(yè)圖書資料，確保重點學(xué)科專業(yè)、重要科研項目所需的最新書刊資料，迅速采購熱點書刊資料，注重充實學(xué)科專業(yè)經(jīng)典圖書積累，盡力購置學(xué)科專業(yè)外文原版圖書等等。

三、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，探索內(nèi)部治理新模式

（一）全面提升學(xué)校治理的規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

全面發(fā)揮民辦高校體制機制優(yōu)勢，理順學(xué)校、二級學(xué)院和系部的機構(gòu)設(shè)置和責(zé)權(quán)利關(guān)系，按需設(shè)崗，人崗相適，干部能上能下；學(xué)校教書育人，資源配置和管理重心逐步向二級學(xué)院下沉，擴大二級學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。

（二）貫徹學(xué)校章程，全面開展制度清理匯編工作

啟動規(guī)章制度修訂匯編工作，對過時過期制度進(jìn)行全面清理，建立以學(xué)校章程為核心的完善的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。重點審查依法按章參與學(xué)校辦學(xué)和管理的情況，校長依法獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)的情況。

（三）依法建立健全工會組織、完善教代會運作制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督管理職能

根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》等法律法規(guī)，建立教職工代表大會制度參與學(xué)校民主管理。教代會下設(shè)科研委員會、提案委員會、福利保障委員會、文體委員會四個專門工作機構(gòu)，充分發(fā)揮教職工在學(xué)校管理過程中的主人翁作用，確保學(xué)校決策和管理的民主化、科學(xué)化。

四、加強財務(wù)監(jiān)管，強化財務(wù)監(jiān)督職能

（一）強化財務(wù)監(jiān)督職能

結(jié)合民辦高校的特點，在以董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制管理機制前提下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”原則，建立規(guī)范決策機制和程序，加強立項、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的財務(wù)管理，完善集體審議和決策制度，強化財務(wù)的監(jiān)督職能。

（二）加強財務(wù)制度建設(shè)

根據(jù)學(xué)校發(fā)展實際情況不斷優(yōu)化和完善財務(wù)制度建設(shè)，完善辦學(xué)風(fēng)險評估、預(yù)警機制，完善工作預(yù)案，對影響學(xué)校正常辦學(xué)的重大事件及時了解、快速預(yù)警處置，督促學(xué)校有效化解風(fēng)險、平穩(wěn)運行。嚴(yán)格收費信息公開公示制度，做到收費公開、透明、合法合規(guī)。

（三）加強財產(chǎn)管理

建立完善財產(chǎn)管理和實施細(xì)則，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制度，嚴(yán)格購置報批程序，嚴(yán)把資產(chǎn)處理關(guān)，強化資產(chǎn)保管責(zé)任制和獎罰制，嚴(yán)格各類資產(chǎn)使用報廢調(diào)整程序，完善資產(chǎn)定期盤查管理。

（四）完善財務(wù)內(nèi)控制度

完善財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機制，不斷完善財務(wù)內(nèi)部控制制度，開展業(yè)財一體化內(nèi)控，完善各項財務(wù)報銷管理制度流程，完善收費融資等管理制度流程，控制防范風(fēng)險，發(fā)揮審計在財務(wù)管理中的作用。

（五）加強信息化管理

運用現(xiàn)代信息化管理手段，不斷強化管理能力，在已有的財務(wù)管理信息化基礎(chǔ)上，不斷融合包括教學(xué)、科研、后勤管理等信息化模塊的聯(lián)系，不斷提高信息化管理水平。

（六）加強財務(wù)管理人員培訓(xùn)

從管理角度出發(fā)，不斷提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，多角度自我提高基礎(chǔ)上，參與各地政府工作報告對民辦學(xué)校財務(wù)管理人員的分級分批培訓(xùn)，按各地的安排實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理人員培訓(xùn)的全員覆蓋。