新時代星級高中評估的使命與擔當

摘要：江蘇省星級高中評估啟動于2003 年江蘇教育現代化建設初潮涌動之時，進入新時代，星級高中評估面臨著復雜多變的形勢，應有新思路、新作為、新策略，從標準構建到內涵提升，通過細則優化、流程改進、技術迭代，重構星級高中評估體系。同時，重點關注薄弱地區的創建，重點突出三星高中的創建，重點強化星級高中的復審。

關鍵詞：星級高中評估;評估體系;評估策略

國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》指出，普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養中起著承上啟下的關鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發展后勁、進一步提高國民整體素質具有重要意義。作為以服務普通高中改革發展為己任的評估項目，需要認真貫徹中共中央國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》的精神，審視面臨的形勢與任務， 自覺改進、不斷完善星級高中評估機制，進一步推動普通高中優質特色多樣發展。

一、從“應運而生”到“因時而變”：星級高中評估面臨的形勢

江蘇省星級高中評估啟動于2003 年江蘇教育現代化建設初潮涌動之時。這是面向省內所有高中學校進行辦學質量評價的發展性評估，不同的星級不同的標準，不同的定位不同的目標： 一星級突出合格性，二星級突出發展性，三星級突出優質性，四星級突出骨干性，五星級突出示范性。而且，制度規定逐級晉評，五年復審。17 年的探索和發展，使星級高中評估作為基于評估標準的質量審核、基于數據分析的專業分析、基于先進理念的發展機制，得到了學校、政府和人民群眾的認可與支持。

但是，發展未有窮期，改革仍需前行。進入新時代，星級高中評估面臨著復雜多變的形勢。準確研判形勢，有助于把握星級高中評估的發展方向，有益于高中教育的健康發展。

（一）新使命在召喚，星級高中評估應有新思路

普通高中教育走進改革發展的新時代，其標志表現在三個方面：一是肩負立德樹人、全面育人的新使命，二是進入以人為本、模式創新的新課改，三是開啟系統重構、綜合改革的新高考。從對星級高中評估實踐的總結與反思中我們感到，已有的評估標準、評價技術、評估機制、專家隊伍已經不能完全適應新時代普通高中高質量育人的使命要求。作為始終以服務高中教育改革發展為己任的星級高中評估，只有全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見， 在評估機制改進中守正創新、揚長補短，才能持續發揮星級高中評估在推進改革、促進發展和鼓勵創新中的導向作用。

（二）新目標有要求，星級高中評估應有新作為

到2035 年，普通高中更加特色多樣，95% 以上的普通高中達到省定三星級及以上辦學標準， 這是江蘇省委省政府《關于新時代推進基礎教育高質量發展的意見》中提出的目標任務。從“有學上”到“上好學”再到“學得好”，這是伴隨著社會經濟發展和人民生活水平提高而不斷提出的教育目標。按照年度報表統計數據，江蘇全省現有580 所普通高中，其中四星級高中307 所，三星級高中172 所，優質高中的占比為82.58% 。但未達到三星高中辦學標準的學校仍有100 多所，隨著普通高中資源的新建，數量還在不斷增加。而且，存量學校辦學體制多元、不達標因素多樣，創建必將進入攻堅克難階段，星級高中創建指導與評估策略都需要改進。

（三）新矛盾已倒逼，星級高中評估應有新策略

進入新時代，全省人民群眾對更好更公平教育的需要與不平衡、不充分的教育發展之間的矛盾逐步顯露，在蘇北地區尤為突出。從區域分布來看，當前三星級高中創建的洼地在蘇北，僅徐州市就有18 所二星高中，占全省的比例達20% 。從學校性質來看，民辦高中也是星級高中創建的難點。全省民辦學校三星級以下尚有72 所，占全省三星級以下高中總數的70% 以上。這些學校，既有純粹民間資本舉辦的，也有依托名校舉辦自帶光環的;既有獨立的薄弱高中，也有12 年一體化的辦學集團;既有教育規模、辦學條件和教育質量都與三星級高中標準有較大差距的，也有基礎條件較好的公辦民營學校但創建積極性卻不高的。這些學校雖然承擔著地方普及高中教育的任務，但其兩極分化的教育質態與人民群眾對優質教育的需求不相適應，與整個高中教育改革發展的節奏也不合拍。從評估質量情況看，雖然蘇北每年都有學校晉評三星級高中，但辦學基礎薄弱、管理規范缺失、教育質量低下的現象依然比較嚴重。同時，我們還看到，隨著全省社會經濟的發展， 全社會對更高品質的優質教育需求更加旺盛， 四星級高中成為更多老百姓子女入學的新目標。部分四星高中盲目擴張辦學規模的現象愈來愈突出，稀釋了優質的教育資源，影響了新課程的實施，也妨礙了自身的持續發展。

基于以上情況，我們認為，普通高中星級評估必須在標準體系、評估機制、評建方式等方面進行改進，繼續引領和推動高中教育發展。

二、從“標準構建”到“內涵提升”：星級高中評估體系的重構

江蘇省普通高中星級評估體系誕生于2003 年，是集國內外近300 名專家之智慧，歷時兩年頂層設計的高品質評價體系。每套評估標準，由辦學條件、隊伍建設、管理水平、素質教育和辦學績效5個一級指標共25 條標準組成，既有輸入性指標，又有過程性指標，更有輸出性指標，基本覆蓋了從輸入到產出的全過程。近二十年來，江蘇省評估院貫徹省教育廳黨組的改革發展要求，基于這一超前性的評估標準，不斷優化細則、開發技術、完善規范，使星級高中評估能夠與時俱進。但是，要全面落實黨和國家關于高中教育發展和評價改革一系列文件精神，讓新政策、新目標、新要求在星級普通高中落地生根、開花結果，就必須在評估的內涵提升上下功夫，以評價細則修訂與評估流程革新為重點重構評價體系，讓星級高中評估煥發更強的生命活力。

（一）以細則優化引領學校發展

評價細則是評估標準要素與精髓的具體體現，既要有引領性，更應有操作性。評價細則的修訂，既能保持評估標準的相對穩定，又能實現評估引領的與時俱進。因此，新的評價細則要堅持立德樹人，貫徹落實黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才的使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育的正確發展方向，推動學校建立五育并舉、德育為先的育人機制。一是堅持科學評估，落實中央教育評價改革精神，在破“五唯”上下功夫，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。二是堅持穩中求進，基于現有評估標準進一步優化評價細則，融入新政策、新要求、新規范，引導學校探索新時代面向人人的普通高中教育新形態，形成高水平、有特色的課程體系和辦學樣態，推動人才培養模式的改革創新。三是堅持江蘇特色，保持星級高中評估標準的系統性、層次性、發展性，通過評價細則對不同的星級提出不同的要求，根據不同的目標設定不同的尺度，力求硬件建設與內涵發展統整、課程建設與教學改革融合、教師發展與學生成長同步，推動普通高中教育特色多樣發展。

（二）以流程改進轉變評估職能

星級高中評估的生命力在于不斷創新。星級高中評估流程以結果為導向，以鑒定為職責，主要由材料評審、現場考察、評后復核三個環節組成。新的評估流程應守正創新，對不同的環節賦予不同的功能，使材料評審定位遴選、兼顧診斷，現場考察基于診斷、著力指導，評后復核重在結果、突出鑒定，以接力賽的方式不斷放大以評促建、以評促改、以評促發展的功能。對社會關注最多、專業要求最高、評估促進最大的現場考察，建議以走向課改、走進課堂、走近師生為重點，提高專家診斷與指導的針對性、專業性和實效性。其中，隨堂聽課要落實新課改要求，重點選擇思政課、實驗課、技術教育課以及音、體、美等課程，充分關注教師立德樹人、實施新課程新教材的質態，重點關注學生學習自主的程度、合作的效度、探究的深度，綜合關注課程流程、師生關系、課堂效果，做出恰當的評價與專業的指導;專項剖析則要圍繞一級指標選定重點內容，使切口更小、探查更深、分析更細、促進更大，引導學校進一步明晰普通高中教育改革與發展的重點，促進學校內涵建設，促進辦學水平和育人質量的持續提升。堅持現場考察不做評估結論的做法，而是組織專家對標審議問題清單，分類梳理反饋意見，找出影響學校發展的基礎性、關鍵性、全局性的問題。問題清單既是復審學校的全面體檢單，也是促進學校自主發展的良方妙藥單，要力求做到以下三點：對量化指標列出數據，對質性指標指明癥結;對個性問題精準評析，對共性問題專業指導;對立整可改問題給出具體要求，對長期整改問題明確責任主體、階段目標。同時，留給學校近半年的時間評后整改，促使學生變壓力為動力，切實有效地解決改革和發展中的問題。

（三）以信息技術提升評估服務效能

根據教育評估發展規劃初稿和年度工作計劃，江蘇省教育評估院將通過信息化手段持續優化普通高中星級評估機制。升級換代的普通高中星級評估系統要新設星級高中基礎數據模塊，以動態掌握星級高中教育教學動態和質態。開發星級高中基礎狀態數據庫，關鍵在于加強普通高中常態監測和大數據分析，真正讓數據匯起來、動起來、連起來、用起來，成為專家精準評價的幫手、學校自我管理的抓手、行政科學決策的助手。同時， 優化自評申報、材料評審、現場考察、評后整改等模塊，通過網絡化、數字化、智能化，構建“在線評估+現場考察+數據監測”的數字化評估模式，在有效減輕學校迎評工作負擔的同時，逐步形成經驗判斷、數據分析與智慧評價相結合的評估優勢， 聚力打造新時代星級高中評估的良好生態。

三、從“全面推進”到“重點攻堅”：星級高中評估策略的調適

多年來，江蘇省星級高中評估堅持晉評與復審并舉、三星與四星并行、硬件與軟件并重的策略，有效緩解了人民群眾的教育需求與優質資源供給之間的矛盾，贏得了人民群眾和地方政府的共同贊譽。進入新時代，星級高中評估要有所作為，實現黨中央國務院深化教育評價改革的要求， 就必須調整評建策略，穩中求進，攻堅克難，務求實效。

（一）區域發展：重點關注薄弱地區的創建

截至2020 年底，蘇北區域三星級以上高中占比81.95%， 四星級高中占比只有46.06%， 能夠引領區域內高中優質特色發展的示范性高中更少。從創建指導力度來看，區域之間也不平衡。部分地區教育行政部門缺乏完善的創建規劃和具體切實的指導，再加上投入不足，使得學校創建工作準備不充分，創建質量不高。因此，下一階段要堅持全面攻堅與重點突破相結合，把評建工作的重點放到蘇北地區。我們要有這樣的清醒認識： 沒有蘇北普通高中的優質發展，就沒有江蘇基礎教育的高質量發展。建議有關部門組織有關設區市教育局優化蘇北地區三星級高中創建規劃，制訂責任單、時間表、路線圖，通過學校之間的結對幫扶、精準指導和行政部門的創建支持、規范管理，推動二星級學校的創建、晉升。同時，要把民辦高中的創建作為薄弱區域提升的重點，在專題調研的基礎上，提出切實可行的以評促建方案。對有創建積極性的民辦學校特別是中小學一體化學校，幫助他們明晰辦學定位，明確創建目標，落實創建措施。對基本具備三星級高中硬件條件的學校，在校區分設、規模設定、招生規范、師資培訓、創建經費等方面給予支持。對創建積極性較高的民辦學校，可以有針對性地開展創建輔導、材料評審現場反饋，或現場考察寬進嚴出，讓專家面對面地進行指導幫助，既積極推進，更堅持標準， 把牢評估底線，提高創建水平，不為完成既定目標而降低標準、放寬要求。

（二）學校提升：重點突出三星高中的創建

江蘇省開展星級高中評估的初衷，不是要把高中固化為三六九等，而是通過目標導向、標準引領，實現持續發展、整體提升。但這幾年，地方政府和教育部門熱衷于四星高中的創建。這雖然是好事，但與辦人民滿意的教育、促進高中教育優質資源均衡配置這個指導思想有差距。當前，我們必須旗幟鮮明地堅持全面消除二星、大力提升三星、穩步發展四星的評建策略，把評估的著力點放到復審上來，推動三星、四星高中的二次創建、持續發展，提升現有星級高中的內涵發展水平和全面育人業績。建議三星、四星高中申報評估一年一次成為常態。對低星級高中數量偏多、三星級高中創建成效不顯著的區域，要暫停四星級高中的申報。對三星、四星高中復審質量不高的區域， 要暫停高品質示范高中建設單位的申報，促進區域優質高中資源的均衡發展。對取得三星、四星高中資質的民辦學校，如辦學水平不進反退或違規辦學，要堅決亮黃牌、摘銅牌。

（三）評估改進：重點強化星級高中的復審

晉評和復審是星級高中評估制度的并行軌道。但從調研中發現，相對于晉評，各地各校對復審重視不夠。在黨中央提出高質量發展戰略的今天，我們要轉變思想，轉移重心，轉換方式，通過強化復審機制促進優質教育資源的內涵發展。

一是評價細則導向更為鮮明。堅持立德樹人、五育并舉，聚焦素質教育、師生發展、課程改革、智慧教育、管理創新、評價改革等方面，破立并舉、穩中求變，把新時代普通高中育人方式改革的新政策、新要求、新規范融入細則之中，引領和推動普通高中教育特色多樣發展。

二是運行模式重構更有價值。改變過去以材料評審為中心的復審模式，實行校校進場、全面體檢新機制，專家組對標考察、全面查證、重點剖析， 開列整改問題清單。

三是延長復審時段更重實效。不再當年申報當年確認結果，而是在強化學校自評的同時，優化現場考察，并留出近半年的整改期，讓學校充分消化專家意見，集中落實整改任務，對標整改，對單銷號，二次自評，使即知即改的問題改到位，長期整改的疑難雜癥制訂出切實有效的整改計劃，需要政府和教育部門支持的整改項目見到真金白銀、真招實效。通過挖掘復審的診斷、指導、促進價值，使單一的結果評價轉為有效的過程評價、增值評價，不斷放大持續改進的助推效應，使復審成為再創建、再改進、再提升的發展過程。

四是復審管理更講規范。加強對復審學校創建迎評的指導，逐個調查研究，落實方案，抓重點， 補短板，強弱項，引導和督促復審學校正確把握新機遇和新挑戰，切實解決發展中的難點問題。加強區域星級高中的共同發展，組織區域內四星級高中結對指導三星級學校復審、高品質示范高中立項建設學校結對支持四星級高中復審，幫助學校解決內涵發展中的實際問題，促進區域辦學水平和育人質量的全面提升。同時，積極營造風清氣正的評估生態，嚴格執行評估標準、評估程序和評估紀律，確保評估過程公開透明，評估工作嚴謹規范，評估結果準確公正，堅決杜絕形式主義、弄虛作假和違規違紀現象的發生。

總之，普通高中星級評估是促進高中教育管理規范與創新的制度設計，也是推進普通高中普及與提高的重要抓手，更是引領高中教育優質發展與特色發展的有效動力。未來，我們要在黨中央、國務院關于深化新時代教育評價改革總體方案的指導下，按照推進高中育人方式改革的要求， 深化星級高中評估機制的改革和發展，讓星級高中的品牌在新時代繼續熠熠生輝。

（葉春生，江蘇省教育評估院二級調研員、原副院長。曾在《人民教育》《中國教育報》等國家級報刊發表教育改革、教育管理、教育現代化、教育評估主題的通訊作品和研究成果，主編、出版江蘇省優質幼兒園評估、普通高中星級評估、區域義務教育優質均衡發展、高職高專評估、研究生學位論文抽檢等《評估手冊》。）