略論基于戰“疫”背景下的財稅政策組合策略

姜歡

關鍵詞：疫情 財稅政策 組合 減稅降費 調整

新冠肺炎疫情對群眾的財產和生命安全造成了較大威脅，給國家經濟發展也帶來了較大的挑戰，在嚴峻的形勢下，我國政府積極開展引導和管理，在群眾的配合、努力下終于取得勝利。但如何鞏固抗疫成果，持續推進經濟發展，成為了亟待思考和探索的問題。對此我們應當進一步提升財政政策的“積極效用”，從近期和遠期共同思考，深入對財政政策進行完善和調整，同時也要持續深入落實減稅降費政策，有效為中小企業提供服務，推動其更好地發揮活力，帶動我國市場經濟的平穩發展。

一、疫情對我國經濟發展所產生的影響

從短期來看，疫情對經濟發展所帶來的影響會對經濟發展帶來沖擊，短期內市場經濟的發展活力難以得到提升，各個行業的發展也會陷入困境中。不過從長期來看，疫情又可能會給經濟發展帶來一些機遇，推動經濟結構的調整，并為市場經濟的進一步規范化發展帶來助推力。

（一）對經濟發展帶來了沖擊和挑戰

在疫情防控嚴峻的時期，居民的社會生活幾乎接近于“停擺”模式，在這種情況下居民的消費水平不斷降低，國內需求大幅縮減，因此經濟發展勢必會受到較大的影響。根據相關調查數據顯示，在2020年1月至2月期間，我國商品零售額為47936億元，同比下降了大約17.6%;全國網上零售額同比下降了3%;餐飲業應收同比下降達到43.1%。由這組數據可以發現，疫情對國家經濟的影響較大。而從出口層面來看，因為疫情的原因，停工停產更為嚴重，在2020年1月至2月期間貨物總體進出口同比下降9.6%，其中進口下降幅度為2.4%，出口下降幅度為15.9%。從供給層面而言，隨著居民消費水平的降低，很多行業供給也出現了過剩的現象。根據國家統計數據發現，在2020年2月份我國制造業與非制造業PMI指數分別為35.7%、29.6%，綜合數據為28.9%。在疫情的作用下，我國很多行業訂單數量出現了負增長現象，這體現出消費萎縮的影響逐漸開始向產業鏈上游傳達，很多企業受到這一影響，開始對物資采購規模進行減縮。

（二）某種程度上促進了經濟結構調整，并為經濟發展帶來新動能

疫情對我國經濟的影響是雙向的。其對經濟的正向影響體現在給抗風險能力強、資本充足、經營發展狀況好的企業提供更大的發展空間，從而能夠對經濟結構調整帶來有利作用。在政策的支持鼓勵下促使小微企業轉型、創新，走出企業發展困境。此外，隨著經濟結構的調整以及經濟環境的改善，市場經濟發展也會蘊含著新的動能，疫情過后市場經濟的發展會更為規范。

二、進一步實施和推進積極的財政政策

戰“疫”背景下，為了進一步推動國家經濟發展，我國政府應當持續實施積極的財政政策，使其作用得到更為明確的體現。

（一）從近期和遠期兩個層面對財政政策進行調整

國家實行積極的財政政策要關注社會經濟的整體發展，要確保現有的財政政策既能夠適應當前社會經濟的發展，又能為經濟的后續發展、順利復產復工等提供有利作用。從近期來看，要進一步發揮積極財政政策的優勢作用。如對醫療物資生產企業實施定向直接補貼，對其臨時性困難進行克服，推動其更好地生產物資，以緩解社會對醫療物資的需求矛盾。針對于中小企業實行貸款貼息政策，緩解中小企業的資金壓力，進一步激發市場經濟的活力。雖然這些措施我國已經在逐步實施，但還需進一步提升實施的力度和效果。從遠期來看，首先，要引導企業分批復工復產。當前我國疫情已經得到有效控制，在政府引導下企業復工復產，降低因為企業的長期停擺對經濟發展帶來較大的結構性損失。其次，有效開展兜底管理，并與國家階段性戰略相適應。為了有效鞏固脫貧攻堅成果，國家要進一步加大積極財政政策的力度，對該地區的企業提供全面的扶持，有效補充短板。最后，明確重點可為經濟的長遠發展儲備新動能。構建科學的政策體系，促進國家基礎建設以及重大工程的開展，并提升在應急物資、醫療等行業的投入力度，進一步提升數據中心、5G網絡等建設進度。要在對重大產業基礎建設的過程中做好全面性分析，結合國家的整體形勢構建新的產業集群，以引導消費與產業的全面升級。

（二）充分發揮中央與地方的力量，提升政策的科學性

當前，我國經濟發展已經明顯呈現出“L”型趨勢，在這種趨勢下，原有的綜合性刺激政策已經無法發揮有效作用，這就需要政府注重政策的精準化引導與實施，通過中央與地方的結合，對政策進行有效落實。精細化政策的實施需要保持前瞻性，并對基礎進行穩固，但從實踐情況來看，我國經濟發展中明顯存在需求與供給不相符的情況，人們的需求更為多樣化、個性化，而批量化、粗放化的供給已經無法適應人們的需求，所以出現了供需錯位的情況。這就需要政府關注精細化政策的實施，將重點放在公共風險防范以及公共服務質量提升等方面，將市場經濟資源配置的關鍵性問題進行總結，持續推動結構優化，從而提升經濟發展的效益。

（三）有效實施績效考核，進一步促進管理水平的提升

要想促進積極的財政政策更好發揮作用，就必須要構建責任分配到位、科學性高、合理性強的績效評價體系。不僅要對我國政府在2020年2月份出臺的《項目支出績效評價管理辦法》進行科學運用，對其評價方式進行健全和完善，而且還要構建科學規范的應急管理財政體系。通過這次疫情能夠了解到，我們當前在財政管理方面缺乏專門的應急管理體系，在救災資金的取得、分配、使用等多方面都沒有構建能夠追溯的、常態化的、制度化的評價體系，因此應當吸取教訓，進一步提升財政應急管理體系的建設力度。從績效考核監督層面而言，可以從專項債券入手開展全周期績效評價工作。事前要在特定平臺中對待發債項目進行公示，事中則要實時公開不同階段的資金運用狀況、投資情況等，而在項目推出之后，則要聘請對應的審計機構開展評價，并對評價結果及時進行公示。從應急資金績效考核層面而言，政府應當建立應急資金管理的統一賬戶，對不同級別財政撥出的資金運用情況進行跟蹤。如與紅十字會、民政部門等進行聯合，構建對應急物資分配情況進行公示的平臺，并引入物資追蹤系統，及時對每一筆救災物資的運用情況、去向等進行追蹤，為后期稽核、審計等提供便利。

（四）加強基礎建設

未來經濟發展還面臨著較大的不確定性，因此政府應當做好未雨綢繆，提前結合經濟發展的現實情況制定財政政策，以更好地對經濟“泡沫”進行刺激，并進一步推動產業結構調整，帶動經濟的轉型與升級。要提升對高新技術企業發展的關注度，有效推動數字經濟、人工智能等的發展，實現虛擬化智能服務對人工服務的代替，以有效應對市場經濟發展的問題。還要進一步提升對基礎建設投資政策的傾斜力度，全面發揮政策導向的作用，使投資主體有更高的基礎建設積極性。通過本次疫情可以發現，我國當前的基礎建設并不是十分完善，還不能滿足社會發展的需要，所以政府應當提升對基礎建設的力度，結合不同地區的實際情況，增強政府與企業的合作力度，持續對城市基礎建設進行完善，這樣不僅能夠應對城市化進程中基礎建設無法滿足需要的問題，而且還能夠帶動城市經濟的更好發展。

三、有效落實減稅降費政策

在疫情的沖擊下，我國政府有效實施減稅降費政策，起到了明顯的作用。在我國，稅務部門與企業之間聯系緊密，所以在減稅降費實施中，稅務部門一直發揮著優勢作用。當前稅收優惠政策在稅率式、稅基式、延期繳納、稅額式等多方面都取得了良好的成效。不過為了進一步發揮減稅降費政策的作用，降低疫情對經濟的影響，促進經濟的持續發展，還要做好如下幾個方面的工作：

（一）進一步明確和規范延期繳納稅款的操作辦法以及審批權限

稅務機關應當及時對受疫情影響顯著的，面臨嚴重經營困難的中小企業進行歸類和備案，并對其進行核準，以做出延期繳納稅款的決定，促進企業更好地對資金壓力進行緩解，幫助企業渡過難關。當前我國這種類型的中小企業要想申請到延期繳納稅款，往往需要經過繁瑣的審批，如經過省、自治區、直轄市等進行審批，而且延期的時間最長不可高于三個月。

（二）制定針對性的財稅政策

疫情的影響是廣泛的，規模巨大的，為了更好地對經濟發展進行恢復，政府要制定針對性的財稅政策，為企業發展提供針對性的扶持。這就需要構建一套科學的衡量標準，嚴格制定衡量指標，對各個企業受疫情影響的大小進行衡量，根據對應的影響程度、標準等對企業實施不同的財稅政策。如，首先要按照規模對企業大小進行劃分，然后將疫情影響程度作為標準進行劃分，以提升財稅政策的針對性，使其有更廣闊的覆蓋面。同時，還要進一步提升對中小企業的扶持度，在對虧損期限以及繳稅期限進行延長的同時，根據情況為其提供一次性政策補貼，并對中小企業的社保金額進行減免，更好地幫助其渡過難關。

（三）加強數據分析，為國家制定決策提供全面參考

我國工商部門、稅務部門等掌握著企業的多種數據信息，如注冊數據信息、納稅申報信息等，特別是對中小企業經營數據信息掌握得更為全面，因此其應當充分對這些信息進行運用，以便為國家制定決策提供更為有利的作用。如可以通過對中小企業的納稅申報數據、規模、注冊行業情況等分析經濟的發展情況，并對本轄區中的中小企業發展情況進行清晰了解，及時做好數據匯總。由于日常運行中，工商部門、稅務部門等所掌握的數據信息并不能完全對中小企業的運行情況進行清晰反應，所以，還需要借助于新的數據技術對信息進行收集，以促進信息的真實、準確、全面、科學。如運用云計算技術、大數據技術、人工智能技術等全面而詳細對企業情況進行了解，做好多方面數據信息的統計和備案，以便為國家提供更為詳細的參考。

（四）提升財稅部門工作者的綜合技能

財稅部門工作者的綜合技能高低直接影響了財稅政策的實施效益。在疫情背景下，要想積極推動財稅政策的更好發力，就應當想方設法提升財稅部門工作者的綜合技能與素質。第一，定期對財稅人員開展培訓，使其不斷提升對財稅政策運用的意識。要通過培訓使財稅人員認識到自身在財稅政策落實中所發揮的作用，并積極主動地對政策進行推廣，促進政策效用的提升，使更多的中小企業能夠享受到這些政策優惠。第二，定期對財稅人員開展考核，明確其對政策運用的情況，分析政策運用是否科學，財稅人員是否有較高的突發問題應對能力。并根據考核結果對財稅人員實施獎懲，使其更積極主動地提升綜合技能與素質，積極為國家的財稅政策落實奠定基礎。

四、結束語

隨著疫情的緩解，我國經濟發展正在逐漸恢復，但疫情的影響是不言而喻的，短時間內要想使經濟恢復還面臨著諸多困難。為了促進我國經濟的持續發展，我國政府出臺了多種政策，且有效實施積極的財稅政策，這對于很多企業而言是有利的，也取得了一定的成效。但是因為受到多方面因素的限制，我國積極的財稅政策發揮的作用還相對較弱，亟待進一步提升其成效，深化改革成果。本文在對這一方面內容進行分析的基礎上，從財政政策和稅收政策兩個方面提出了建議，以供參考。

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作者單位：中國人民銀行大興安嶺地區中心支行