學校體育資源管理體系的構建與實現路徑

張亞文，王龍洋，曹胡丹

（廣西師范大學 體育與健康學院，廣西 桂林 541006）

疫情防控常態化的到來對社會各元素產生系統性影響，人們的生活方式、工作方式以及思維方式發生顯著變化。學校體育資源作為學校體育系統與外在教育系統、社會系統交流互動的重要鏈條［1］，科學管理影響著學校體育教育的有效供給。面對當前機遇與挑戰，探索學校體育資源管理體系與實現路徑，目的在于實現“立德樹人”的根本目標和“培育全面發展的人所具備的體育素質”，通過價值引領引導管理預期，回歸資源育人的管理本質。

1 學校體育資源的基本內涵

資源作為客觀存在的自然要素或社會要素，是人類經濟社會中特有的概念和范疇。學校體育資源作為體育教育開展的基礎，由眾多范疇構成。從現代管理學的角度來看，學校體育資源管理就是協調統籌人力、物力、財力、時間和信息等資源的過程，使之達到學校體育育人的目標［2］。因此，學校體育資源的范疇組成包括人力資源、體育設施資源、時間資源和信息資源等［3］，人力資源包括從事體育教學、訓練、科研和管理等專門工作人員及相關輔助人員；設施資源包括為學校體育開展提供的場所、器材等物質條件以及相關經費等；時間資源包括體育與健康課、課外體育活動時間、運動訓練和比賽時間、周末以及寒暑假；信息資源包括課程信息、體育政策法規、網絡媒體信息、學校圖書、雜志以及專家指導意見等。以此謂之，學校體育資源是指人力、物力、財力、時間和信息等資源的綜合，立足于增進學生體質健康、促進學生全面發展的目的。

新冠疫情不僅是全球重大公共衛生事件，還是一種“疫情敘事”的典型樣本。透過“疫情敘事”深刻反思，學校體育增加了社會防疫資本，而疫情又促進學校體育領域的經驗重構與社會啟蒙，由此學校體育資源也在社會防疫、經驗重構和社會啟蒙的過程中得到了補充，如全媒體體育學習生態的構建、專項疫情體育課程資源的開發、學校體育與家庭、社區體育的聯動發展、體育學科核心素養的完善等。基于此，學校體育資源的范疇組成與外界環境密不可分，二者在交互構造的過程中生產、轉化和延續。

2 學校體育資源管理失衡的現實呈現

在學校教育資源分配的過程中，面對有限資源，資源供給與需求之間、學校內部各教育資源元素之間以及利益相關者之間展開博弈，從而帶來一系列矛盾，學校體育資源管理失衡正是這種矛盾的集中顯現，在突發性公共事件視域下，管理失衡的局面被放大。

2.1 學校體育資源管理體制機制失衡

學校體育管理體制“是學校體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現學校體育總目標的組織保證”［4］。在我國，學校體育管理呈現明顯的行政體制特征，形成從國務院-教育部、國家體育總局-地方教育局、體育局-學校的管理鏈條。自上而下的管理體制形成條塊等級的權力系統，延長管理信息傳遞、接受以及執行的反映時間，在遭遇重大災情與突發性公共事件時，無法在第一時間協調統籌各方資源以保證學校體育在重大災情與突發性公共事件狀態下及時開展。新冠疫情期間，“身體缺席”的居家體育在線教學代替“身體在場”的學校體育教學，基于實踐反饋（體育在線教學的方法應用空缺、疫情體育課程資源匱乏、學校與家庭體育共享機制不健全）表明，被動式的體育在線教學并不是最優策略。

其次，單一的行政機制弱化甚至割裂學校體育資源管理的多元主體，使得學校體育資源配置與管理過度依賴政府［5］。受疫情折射，學校體育資源管理的多元主體被割裂的局面被放大，居家防疫使得家庭、社會組織、市場機制及志愿者機制無法參與學校體育人力、物質、信息、時間和財力等資源的配置與管理，學校體育資源管理多方參與的局面在突發性公共事件下難以形成。

再者，受自上而下的學校體育管理體制運行慣習的影響，我國學校體育發展一直存在重視法規政策制定、體育資源供給、課程改革等工作，卻輕視法規政策執行中的利弊、體育資源供給的效率、課程改革的效果［6-7］，這種重建設輕評估的運行機制影響了學校體育資源管理的質量和效率，同樣也影響了學校體育參與疫情防控、增加社會防疫資本的作用。

2.2 學校體育資源管理目標與價值失衡

國辦發［2012］53號文件提出，學校體育資源管理應堅持“育人為本，促進學生全面發展”的目標。在發展封閉與地位邊緣、資源匱乏與文化墮距的現實困境下，學校體育資源管理的工具理性價值導向占主，主要體現在應試教育時風下，資源供給與需求之間、學校內部各教育資源元素之間以及利益相關者之間的博弈，資源配置傾向于學校的升學需要，體育教學時間資源被擠占、體育場地器材供應不足等，學校體育資源被擠占的現象十分嚴重。即使在學校體育資源內部，也服務于“體育應試教育”，課程安排也以升學考試內容為主，體育課讓學生失去了應有的樂趣。上述現象的廣泛存在，導致學校體育資源管理嚴重偏離“培育全面發展的人所具備體育素質”的目標。即使在新冠疫情期間，“健康”一躍成為社會主體詞，也無法改變學校體育資源管理工具理性與價值理性思維沖突的境遇，學校教育資源配置仍然傾向于中高考群體，居家鍛煉也流于形式、在線健康教育缺少系統化進程。

2.3 學校體育資源管理方法手段失衡

智慧管理不夠。智慧管理是從規范管理模式發展角度形成的創新管理模式，引入物聯網技術的供應鏈智慧管理，目的是為發揮機構運用智慧的能力，對資源進行系統管理，以達到可持續發展的目的［8］。而當前學校體育資源管理體制是建立在條塊等級權力系統的環境前提之上，行政手段是唯一的資源配置手段，另外智慧化、智能化水平低下，智慧服務平臺尚未建立，政府、學校、家庭、社會組織以及市場機制難以形成聯動機制，導致資源管理很難實現跨界與整合。

缺乏有機協同的具體工作方案。以往對學校體育資源管理是基于《學校體育工作條例》《學校衛生工作條例》等規章制度，而面對當前社會價值觀念轉型、社會生活方式轉型等，學校體育賴以生存的教育環境和社會環境發生了巨大改變，導致以往的管理方案與現實不符。另外，政府部門、體育管理部門、學校上下級協同不夠，政府部門、體育管理部門、學校平級之間協同偏低，政府、體育管理部門、學校與市場協同缺失，導致學校體育資源管理在有限的視野中進行，缺乏對宏觀環境水平的整體研判，未將學校體育資源管理置于學校體育發展、學校教育發展、社會發展的全局中去考量。

2.4 學校體育資源管理多元主體協調失衡

學校體育資源的科學管理，要求多元主體協同參與，其前提是多元主體之間要有自主的協調能力。基于實踐反饋，在宏觀層面，政府部門、體育管理部門、學?？v向協調不夠、左右協調偏低、橫向協調缺失；在中觀層面，社會組織與市場機制是學校體育資源管理的重要補充和協調力量，但當前體育社會組織的獨立性不強、體育組織力量不足和體育市場發育不成熟［9］，導致其協調能力弱化；在微觀層面，大眾參與能力不足，學校體育資源管理離不開大眾的參與與支持，但在實踐中，由于大眾主動學習和話語能力不夠，使得大眾參與學校體育資源管理的合理訴求無法合理表達與實踐。

3 學校體育資源管理的基本體系

3.1 學校體育資源管理的體系建構

學校體育資源是指人力資源、設施資源、時間資源和信息等資源的綜合，其范疇組成與外界環境密不可分，二者在交互構造的過程中生產、轉化和延續。基于此，學校體育資源管理的本質則是增量變化、質量優化、機制平衡和多元協調。

后疫情時期，無論教育環境如何變化，管理目標與價值持續服務于“培育全面發展的人所具備的體育素質”，則體系建構應立足于“不變的教育價值”和“變化發展的資源元素”。

圖1 學校體育資源管理體系及其實現路徑

3.2 學校體育資源管理體系闡述

3.2.1 增量變化與質量優化

受疫情產生的系統性影響與分水嶺效應，后疫情時期學校體育資源管理應樹立“不變的教育價值”與“多變的資源元素”相結合的管理邏輯?！岸嘧兊馁Y源元素”體現在，應社會環境與教育環境的不斷變化，服務于教育目的的教育資源要不斷地進行新陳代謝，以促進學校體育教育的有效供給。后疫情時期，要積極開發、盤活和擴大因疫情而被激活的新資源（如居家在線教學、體育健康教育、疫情體育課程資源、公共危機應對意識等），不斷地與社會等外界環境交互作用，促進學校體育資源融入時代元素?！安蛔兊慕逃齼r值”是指學校體育資源管理的最終依歸，目標集中指向于人的全面發展，基于此，價值導向下的質量優化是包含于資源子系統的自身優化和為實現教育目的的管理優化。

基于目標導向，增量變化為學校體育資源體系納入時代元素，保證資源育人的與時俱進，質量優化是對資源體系和管理過程的序列整合，保證資源育人的現實呈現。因此，增量變化與質量優化是學校體育資源管理體系建構的頂層設計與指導思想。

3.2.2 機制平衡與多元協調

疫情只是矛盾集中顯現的節點，本質還是資源供給、需求以及配置之間的張力應對，解決學校體育資源管理失衡需要建立相應的平衡機制，依靠公正原則的制度安排或體制設計，提高多元主體參與學校體育資源管理。

具體而言，機制平衡與多元協調在學校體育資源管理體系中的作用體現在，通過機制平衡和多元協調的輸入不斷強化學校體育資源在學校教育資源中的在場感，使“多元主體”而非政府成為學校體育資源供給、配置和承載學校體育發展的預期主體，促進多元主體邏輯替代政府為主邏輯成為學校體育資源管理的主要實踐樣態。

因此，在上述體系模型中，結合“變與不變”的宏觀思路提出政府主導、市場參與、學校自我完善和多元主體合作的管理體系。之所以如此是因為，資源管理要以一定的管理成本為基礎，縱觀我國處于社會主義初級階段的國情，決定了政府無力全權承擔資源配置的管理成本，多元主體就被寄予優化資源配置、提高資源配置效率的期望；同時，即使政府管理規則的全權輸入也并不必然意味著資源配置平衡的實現，資源配置平衡是多元主體集體實踐的產物。因此，學校體育資源管理被寄予以機制平衡和多元協調為載體進行序列整合、通過新序列培育全面發展的人的期望。

4 學校體育資源管理的實現路徑

4.1 以政府主導形式構建學校體育資源管理的保障與導向機制

參照發達國家的管理經驗，如美國采取的是市場優先、社會次之和國家收底的管理模式，而在我國社會主義市場化不成熟以及體育社會組織獨立性欠缺的基本國情下，我國無法在發達國家的經驗框架內實現有效管理，政府依然需要擔當學校體育資源管理頂層設計的角色。因此，現階段政府在推動市場力量與社會力量參與的同時，還要使自身從管理者轉變成指揮者，發揮保障與導向作用，使我國學校體育資源管理從應然狀態轉為實然狀態。

首先，物質保障。從宏觀來看，社會主義市場化不成熟、多元主體協調發展的局面尚未形成；從微觀來看，受疫情影響，國民經濟需要恢復、世界經濟局勢有待好轉，依靠社會力量配置學校體育資源的能力被限制。因此，疫情過后的很長一段時間，我國學校體育資源配置依然需要依靠政府投入，保障學校體育資源的有效供給。

其次，加強立法、完善機制制度、確保執行效果是強化學校體育資源管理的“制度保障”。新冠疫情應對折射出學校體育資源管理中強制干預權與自由權之間的緊張狀態，管理理性與管理能力不足之間的矛盾越發凸顯，從一個側面反映出學校體育資源管理法的結構性缺失［10］，基于此，從碎片化管理轉向系統性管理，應彌補相關法律缺位，研究制定常態化時期學校體育資源管理法以及突發事件環境下應急管理法。另外，彌補法律缺位也是完善機制制度的前提，在法治框架內構建資源管理的責任領導機制、績效評價機制、責任追究機制、激勵與支持機制、信息溝通機制，提高學校體育資源管理機制的科學性，以科學的、多樣化的機制提高資源管理的執行效果。

最后，通過價值引領引導管理預期。在發展封閉與地位邊緣等現實困境下，學校體育資源管理嚴重偏離“培育全面發展的人所具備體育素質”的目標。政府作為頂層設計者，不僅要設計管理制度、目標、方法和手段等，而且還要進行價值引領，平衡管理過程中的唯工具價值論，回歸資源育人的管理本質。

4.2 以市場參與形式構建學校體育資源管理的動力機制

政府主導并不意味著政府包辦一切，而是在政府宏觀設計的框架內推動市場力量參與學校體育資源管理。因此需要政府和市場理性合作，推動學校體育資源管理的市場化。在此過程中政府需要準確把握學校體育發展的社會價值導向，在社會主義市場經濟框架內給予體育市場主體充分的制度保障和社會支持，激活市場力量。

首先，市場要在學校體育資源管理中發揮其獨立、自主和監督的作用優勢，通過公益捐助、資本注入緩解政府財政壓力，滿足學校體育資源供給的個性化體育需求。其次，學校體育資源管理要形成“有扶持”的社會化管理。政府要敢于打破不利于學校體育資源管理的規章制度，從準入、發展等方面給予體育市場政策保障。通過政府或學校購買體育市場服務、體育專項管理服務，以其信息化的管理理念、管理手段等優化學校體育資源管理，不斷植入學校體育資源的有償管理理念。最后，“有扶持”的社會化管理還體現在學校采取簽訂委托、租賃、承包、合作和參股等合同的方式，將學校體育資源委托給社會力量運營［11］，雙方在合作的過程中通過明確雙方權利義務、履約擔保、解約條件、服務費用與服務期限以及建立專業的管理團隊等，以委托服務的合同式管理提高學校體育資源管理水平。

4.3 以360度反饋形式構建學校體育資源管理的自我完善機制

360度反饋也稱全方位反饋，是從多個角度對主體進行360度的全方位考評，再通過反饋程序，使其明確自己的不足、長處與發展需求，以達到改變行為、提高效率等目的［12］。學校體育資源管理在依靠外界力量的同時，也要不斷完善自身管理機制，利用360度反饋法，學校體育資源管理體系可以參照參與資源管理各主體間的反饋信息，完善自我管理機制。

圖2 360度學校體育資源管理反饋體系

首先，政府作為資源管理的頂層設計，通過加強立法、完善機制制度、確保執行效果，在法治的框架內構建資源管理的科學機制。因此，基于政府層面的宏觀反饋，學校體育自身應完善資源管理的制度設計和價值引領。1）目標層面，堅持強化學校體育資源管理服務“培育全面發展的人所具備體育素質”的目標。2）責任領導與責任追究機制層面，應成立校級主管領導-體育教研組組長-各分管委員3級領導與追責機制。3）在績效評價、激勵與支持機制方面，構建以360度反饋評價法為主、其他為輔的績效考核、激勵與支持機制。4）在信息溝通機制方面，利用網絡等手段，構建學校各方、家庭、社會等信息傳達和互動平臺。其次，市場作為學校體育資源管理的動力機制，優勢在于能快速高效、科學理性地完成資源配置。因此，基于市場運作反饋，學校體育內部管理體系應形成小型的市場化管理模式，在競爭與合作中不斷提高管理效率。最后，現階段整個社會經歷疫情的考驗，社會認知、社會思維正在發生裂變與重組，學校體育在參與社會防疫的經歷中，無形中參與這一裂變與重組的過程?；谝咔槠陂g學校體育應對疫情的倉促與不足，疫后學校體育資源管理，需構建應急與安全管理體系，保證學校體育在遭遇突發性事件下，資源供給體系仍能正常運轉。如研究制定常態化時期學校體育資源管理法以及突發事件環境下應急管理法、制定應急狀態下的具體工作方案與備選方案等措施［13］。另外，在信息化社會，學校體育資源管理應具備智慧管理的能力，如引入物聯網技術的供應鏈，構建政府、學校、家庭、社會組織以及市場機制的智慧服務平臺，提高管理的智慧化、智能化水平。

4.4 以多元聯合形式構建學校體育資源管理的協調機制

學校體育資源管理需要多元主體的參與，因為這些主體的所屬系統不同、層次不同、利益訴求也不同，在資源管理的過程中若能協調與重組各主體優勢，必然能夠以共生之力促進其資源管理與配置。

圖3 學校體育資源管理多元協調機制

如圖所示，各主體因所屬系統、層次以及利益訴求的不同，在資源管理的過程中呈現不同的特點與作用。校企合作是指學校與相關企業的合作，通過提供各種資源、技術以及投資等保證學校體育資源供給；校社合作是指學校與社會組織的合作，通過公益捐助、價值引領、購買體育市場服務以及體育專項管理服務等促進資源管理；學校、家庭、社區合作是指三者之間形成聯動機制，共享體育資源，保證學校體育資源管理的持續輸出和輸入；校際合作是指城區學校之間、城鄉學校之間，資源互補、對口支援、相互競爭，促進學校體育資源管理的區域平衡［14］。因此，多元聯合可形成從資源供給到資源管理的可持續管理鏈。

5 結語

學校體育資源作為學校體育系統與外在教育系統、社會系統交流與互動的重要鏈條，科學管理影響著學校體育教育的有效供給。探索學校體育資源管理體系與實現路徑，目的在于實現“立德樹人”的根本目標和“培育全面發展的人所具備的體育素質”，通過價值引領引導管理預期，回歸資源育人的管理本質。

在學校教育資源分配的過程中，面對有限資源，資源供給與需求之間、學校內部各教育資源元素之間以及利益相關者之間展開博弈，從而帶來一系列矛盾，學校體育資源管理失衡正是這種矛盾的集中顯現，在突發性公共事件視域下，管理失衡的局面被放大。基于疫情防控常態化治理現實以及資源管理失衡的現實呈現，學校體育資源管理體系構建應立足于“不變的教育價值”和“變化發展的資源元素”的構建理念，并圍繞“增量變化、質量優化、機制平衡和多元協調”的構建原則而展開。因此，在管理體系模型中，結合“不變的教育價值”和“變化發展的資源元素”的宏觀思路提出政府主導、市場參與、學校自我完善和多元主體合作的管理體系（4個主體維度和13個子維度），并據此提出資源管理的實現路徑。