河道清淤及底泥處理監(jiān)控要點(diǎn)及對(duì)策
——以茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目清淤及底泥處置工程為例

王春華 深圳市深水水務(wù)咨詢有限公司

陳新生 深圳市深水兆業(yè)工程顧問(wèn)有限公司

當(dāng)前，隨著社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的工業(yè)、生活廢水排入河流，水體污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)河流中，自然或人為原因?qū)е旅磕戤a(chǎn)成近億噸淤積物，使得河流堵塞。因此，河道治理是我國(guó)現(xiàn)代化水利工程中不可或缺的一項(xiàng)重要措施，在對(duì)治理水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面有一定價(jià)值。基于內(nèi)源污染清除原則及技術(shù)途徑，茅洲河為有效減輕來(lái)自上游泥沙淤積，以及感潮河段回淤等客觀因素對(duì)河道清淤斷面的影響，要求河道清淤工程按照“最后實(shí)施，由上而下、分段清淤、及時(shí)測(cè)量”的原則開(kāi)展施工。

1.工程概況

茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目是為解決茅洲河流域內(nèi)水體污染嚴(yán)重，改善流域水生態(tài)環(huán)境而興建的重大民生工程。該項(xiàng)目總投資152億元,清淤及底泥處置工程為茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中投資規(guī)模較大、工程量最大、涉及范圍最廣且最重要的一個(gè)子項(xiàng)工程,其實(shí)施清淤的底泥工程量約為370萬(wàn)方，底泥通過(guò)輸泥管、船運(yùn)和車載三種方式運(yùn)送至茅洲河底泥處理廠進(jìn)行無(wú)害化處置。底泥處置產(chǎn)出物包括余土（泥餅）、余沙、余水等。

2.河道清淤及底泥處理工程特點(diǎn)

（1）河道清淤及底泥處理工程施工完成后均不形成實(shí)體。

（2）河道清淤及底泥處理工程均無(wú)質(zhì)保期。

（3）清淤后河道斷面受客觀因素影響處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，包括來(lái)自上游泥沙淤積，以及感潮河段回淤問(wèn)題均會(huì)造成河道清淤后斷面處于不斷變化狀態(tài)。

（4）底泥處理24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，且底泥處理產(chǎn)出物邊生產(chǎn)邊消納。

3.環(huán)保督查對(duì)于清淤及底泥處理過(guò)程的工作要求

要提供佐證材料，證明河道清淤后底泥去向以及底泥無(wú)害化處理后產(chǎn)出物消納去向。

4.河道清淤及底泥處理監(jiān)理監(jiān)控重點(diǎn)簡(jiǎn)述

由于河道清淤及底泥處理工程的特點(diǎn)，河道清淤及底泥處理監(jiān)控重點(diǎn)總結(jié)如下（同時(shí)也是清淤及底泥處理工程監(jiān)控難點(diǎn)和問(wèn)題所在）。

（1）如何確認(rèn)河道底泥是否按照設(shè)計(jì)要求清理完成。

（2）如何科學(xué)合理開(kāi)展施工，盡量避免施工過(guò)程回淤問(wèn)題。

（3）如何對(duì)河道清淤工程實(shí)施情況進(jìn)行確認(rèn)。

（4）本項(xiàng)目范圍內(nèi)各干流、支流及排澇工程底泥是均按合同約定運(yùn)送至指定底泥處理廠進(jìn)行無(wú)害化處置，如何確認(rèn)。

（5）是否有項(xiàng)目以外底泥進(jìn)入底泥處理廠處置現(xiàn)象。

（6）底泥處置產(chǎn)出物是否有反復(fù)倒運(yùn)造成重復(fù)計(jì)量問(wèn)題。由于底泥處置工程為全天不間斷的持續(xù)性工作，底泥處置產(chǎn)出物需產(chǎn)出即清,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員通過(guò)肉眼難以判斷各批次待測(cè)產(chǎn)出物有無(wú)重復(fù)計(jì)量。

5.監(jiān)理對(duì)策

5.1 清淤施工四個(gè)原則——最后實(shí)施，由上而下、分段清淤、及時(shí)測(cè)量

為有效減輕來(lái)自上游泥沙淤積，以及感潮河段回淤等客觀因素對(duì)河道清淤斷面影響，河道清淤工程應(yīng)按照“最后實(shí)施，由上而下、分段清淤、及時(shí)測(cè)量”的原則開(kāi)展施工，分別說(shuō)明如下：

①最后實(shí)施。河道清淤工程原則上應(yīng)安排在河道堤岸整治工程完成后再實(shí)施，避免由于堤岸整治工程圍堰填筑、施工平臺(tái)填筑、堤岸開(kāi)挖等施工造成河道淤積。

②由上而下。河道清淤工程原則上應(yīng)按照從上游往下游的順序開(kāi)展施工，盡可能減輕由于上游施工擾動(dòng)，造成下游淤積加深的情況發(fā)生。

③分段清淤。對(duì)于長(zhǎng)度較長(zhǎng)、清淤時(shí)間跨度較長(zhǎng)河道，應(yīng)科學(xué)合理劃分施工段，逐段清淤，逐段驗(yàn)收。

④及時(shí)測(cè)量。由于河道清淤工程無(wú)質(zhì)保期，因此，河道清淤工程分段施工完成后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分段測(cè)量驗(yàn)收。

5.2 清淤工程驗(yàn)收原則——聯(lián)合測(cè)量工作機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前工程慣例，清淤工程測(cè)量驗(yàn)收通常為工程參建各方聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合測(cè)量驗(yàn)收工作機(jī)制要點(diǎn)為：

①制定聯(lián)測(cè)工作方案及召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)聯(lián)測(cè)前協(xié)調(diào)會(huì)議對(duì)聯(lián)測(cè)工作方案達(dá)成一致意見(jiàn)，統(tǒng)一思想。

②成立聯(lián)合測(cè)量小組及人員授權(quán)。為確保聯(lián)測(cè)工作正常開(kāi)展及工作對(duì)接，應(yīng)要求工程參建各方安排專人成立聯(lián)合測(cè)量工作小組，各參建單位還應(yīng)對(duì)小組成員進(jìn)行書(shū)面授權(quán)，作為參與聯(lián)測(cè)及確認(rèn)聯(lián)測(cè)成果的唯一有效人員。

③測(cè)量設(shè)備標(biāo)定。為保證測(cè)量精度，應(yīng)在實(shí)施前檢查測(cè)量設(shè)備標(biāo)定證書(shū)，并通過(guò)測(cè)量校驗(yàn)設(shè)備精度。

④測(cè)量過(guò)程控制。一是控制點(diǎn)檢校測(cè)量。測(cè)量控制點(diǎn)為開(kāi)展聯(lián)測(cè)工作的基礎(chǔ)，在聯(lián)測(cè)工作開(kāi)展前，應(yīng)對(duì)照測(cè)量控制點(diǎn)交樁記錄表對(duì)控制點(diǎn)進(jìn)行校驗(yàn)測(cè)量。二是每日兩次控制點(diǎn)回測(cè)檢驗(yàn)。為保證測(cè)量工作的準(zhǔn)確性，聯(lián)合測(cè)量組在日常測(cè)量工作前利用地面控制點(diǎn)對(duì)測(cè)量設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)。日常測(cè)量完成后，再次進(jìn)行控制點(diǎn)回測(cè)，確保測(cè)量工作質(zhì)量。三是測(cè)量過(guò)程微信群實(shí)況通報(bào)。為保證測(cè)量過(guò)程公開(kāi)透明，聯(lián)測(cè)小組除了應(yīng)全程跟進(jìn)聯(lián)測(cè)過(guò)程，還可以通過(guò)拍照、錄像等方式適時(shí)記錄，并在微信工作群適時(shí)公布聯(lián)測(cè)過(guò)程信息。

⑤數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳遞及處理。聯(lián)測(cè)結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)拷貝數(shù)據(jù)。為了保證聯(lián)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，確保每個(gè)參與人員都能保留第一手原始數(shù)據(jù)，一旦日常聯(lián)測(cè)工作完成，聯(lián)測(cè)組成員需要將原始數(shù)據(jù)復(fù)制到自己的現(xiàn)場(chǎng)U盤(pán)上。數(shù)據(jù)處理后再次傳遞確認(rèn)。聯(lián)合測(cè)量單位每天以電子郵件的形式將原始數(shù)據(jù)發(fā)送至各參與單位指定的郵箱，并將原始數(shù)據(jù)上傳至微信工作群，供其他相關(guān)人員下載和查閱。

⑥聯(lián)測(cè)結(jié)果報(bào)告的處理和確認(rèn)。聯(lián)合測(cè)量的原始數(shù)據(jù)由與測(cè)量?jī)x器配套的水深數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行處理，并轉(zhuǎn)換成用于測(cè)繪的數(shù)據(jù)格式。相關(guān)數(shù)據(jù)以電子郵件的形式發(fā)送至每位參與者指定的郵箱。同時(shí)，將原始數(shù)據(jù)上傳到微信工作群，供其他相關(guān)人員查閱、審核；聯(lián)合測(cè)量數(shù)據(jù)經(jīng)各參與方確認(rèn)無(wú)誤后，由此進(jìn)行成圖工作，成圖后再次上傳至微信工作群供各參與方復(fù)核確認(rèn)；聯(lián)合測(cè)量成果文件印刷裝訂完后，各參與方需再次簽章確認(rèn)，確認(rèn)完畢后各執(zhí)一份。

5.3 河道清淤底泥去向證明——一車一船一票兩臺(tái)賬精細(xì)化管理

河道底泥清挖后通過(guò)密閉汽車或者泥駁船運(yùn)輸至底泥處理廠進(jìn)行處理。為確保底泥清淤及運(yùn)輸去向可追溯，我們創(chuàng)建了“一車一船一票兩臺(tái)賬制”，實(shí)現(xiàn)了清淤及底泥處理過(guò)程精細(xì)化管理，使得整個(gè)施工過(guò)程原始記錄工作規(guī)范有序、記錄齊全、數(shù)據(jù)清晰，說(shuō)明如下：

制定規(guī)范化的原始記錄管理辦法。按照“一車一船一票兩臺(tái)賬制”的指導(dǎo)思想，制定了清淤及底泥處理原始記錄管理流程。如圖1所示。

圖1 河道清淤及底泥運(yùn)輸管理流程

該流程核心內(nèi)容概括為“人車兩備案，一車（一船）一票兩臺(tái)賬，視頻監(jiān)控核圖像”，具體通過(guò)“車（船）信息備案、人員簽字筆跡備案、每日施工計(jì)劃報(bào)送、車船憑票發(fā)出及拍照留底建立發(fā)車（船）臺(tái)賬、憑票進(jìn)底泥廠拍照留底建立接收臺(tái)賬、兩臺(tái)賬信息核對(duì)印證”等手段，憑借圖文并茂的原始記錄和多方簽章確認(rèn)等措施，對(duì)于清淤過(guò)程、底泥運(yùn)輸及接收、底泥處置整個(gè)過(guò)程做到了全方位監(jiān)控，并形成相應(yīng)原始記錄，數(shù)據(jù)清晰、規(guī)范有序，使得整個(gè)施工過(guò)程可以有據(jù)溯源。

5.4 底泥處理產(chǎn)出物去向證明——消納回執(zhí)

底泥處理產(chǎn)出物余水達(dá)標(biāo)檢測(cè)后排入河道，而余土（泥餅）及余沙則運(yùn)送至經(jīng)招標(biāo)確定的消納場(chǎng)所進(jìn)行消納處置，消納場(chǎng)接收后出具消納回執(zhí)，記錄接收方量、日期、來(lái)源等信息，該回執(zhí)作為核對(duì)底泥廠出廠余土（泥餅）及余沙的憑證。

5.5 底泥處理產(chǎn)出物重復(fù)計(jì)量規(guī)避措施——視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用

基于底泥處理廠24小時(shí)連續(xù)生產(chǎn)，通過(guò)肉眼難以判斷各批次待測(cè)產(chǎn)出物是否重復(fù)計(jì)量。我們確定了借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)輔助在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，視頻監(jiān)控系統(tǒng)由8個(gè)攝像頭、電腦、刻錄一體機(jī)組成。攝像頭覆蓋進(jìn)場(chǎng)底泥及出廠產(chǎn)出物所有通道。監(jiān)理人員坐在視頻監(jiān)控室，利用實(shí)時(shí)抓拍、錄像存儲(chǔ)、錄像回放等功能，可實(shí)現(xiàn)對(duì)底泥進(jìn)廠和產(chǎn)出物出廠情況全天無(wú)死角監(jiān)控。通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的成功應(yīng)用，使得施工生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)管理透明化，確保進(jìn)廠底泥和出廠產(chǎn)出物工程量數(shù)據(jù)的真實(shí)性，見(jiàn)圖2。

圖2 茅洲河底泥處理廠視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖

6.監(jiān)理效果

通過(guò)上述清淤施工四個(gè)原則、聯(lián)合測(cè)量工作機(jī)制、河道清淤“一車一船一票兩臺(tái)賬精細(xì)化管理”流程、消納回執(zhí)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用等組合型措施，取得了如下顯著效果：

（1）對(duì)河道清淤及底泥處理全程規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，管理效果得到了建設(shè)單位和政府監(jiān)督單位的一致肯定和高度評(píng)價(jià)。

（2）上述管理理念、思路和管理成果高度契合國(guó)家環(huán)保督察對(duì)于底泥處理管控要求。

（3）上述各項(xiàng)措施目前已在深圳市水務(wù)工程中得到推廣應(yīng)用。

7.結(jié)語(yǔ)

河道清淤及底泥處理在當(dāng)前水環(huán)境綜合整治和治水提質(zhì)項(xiàng)目中普遍存在，因項(xiàng)目邊界條件各不相同或者環(huán)境條件復(fù)雜多變，為河道清淤及底泥處置監(jiān)理帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，如監(jiān)理單位不能采取針對(duì)性強(qiáng)且有力的措施實(shí)施管控，將面臨極大的計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保督查風(fēng)險(xiǎn)，本文通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐為該類工程監(jiān)理監(jiān)控提供了可參考的范例。