監(jiān)督工作篇 緊抓生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”
——省人大常委會(huì)聚焦水污染問(wèn)題依法履職

文 環(huán)資委

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體布局。省人大常委會(huì)牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照黨中央決策部署和省委工作要求，緊抓我省生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的水污染重大問(wèn)題，作出決定、創(chuàng)辦簡(jiǎn)報(bào)、健全機(jī)制，以新時(shí)代創(chuàng)新人大監(jiān)督“三劍客”推動(dòng)水污染防治走深走實(shí)，匯聚全省上下萬(wàn)眾一心、眾志成城的磅礴偉力，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)我省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)全省城市建成區(qū)505個(gè)黑臭河涌水體消除黑臭，重點(diǎn)跨市域河流污染整治取得突破性進(jìn)展；2020年上半年，我省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率和劣V類比例，首次全部階段性達(dá)到考核目標(biāo)，創(chuàng)近五年歷史同期最好水平。截至2020年6月底，全省累計(jì)建成污水管網(wǎng)約6.7萬(wàn)公里，城市（縣城）生活污水處理能力2 652萬(wàn)噸/日，穩(wěn)居全國(guó)第一位。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體布局。2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記視察廣東期間，指出“廣東水污染問(wèn)題比較突出”，要求“要全面消除城市黑臭水體，給老百姓營(yíng)造水清岸綠、魚(yú)翔淺底的自然景觀”。省人大常委會(huì)牢記囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，按照黨中央決策部署以及省委工作要求，緊抓我省生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的水污染重大問(wèn)題，作出決定、創(chuàng)辦簡(jiǎn)報(bào)、健全機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)水污染防治走深走實(shí)，匯聚全省上下萬(wàn)眾一心、眾志成城的磅礴力量，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)我省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)全省城市建成區(qū)505個(gè)黑臭河涌水體消除黑臭。2020年上半年，我省國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率和劣V類比例，首次全部階段性達(dá)到考核目標(biāo)，創(chuàng)近五年歷史同期最好水平。淡水河紫溪斷面水質(zhì)改善為III類、茅洲河共和村和石馬河旗嶺斷面水質(zhì)達(dá)到IV類、練江海門灣橋閘和東莞運(yùn)河樟村斷面水質(zhì)達(dá)到V類。備受關(guān)注的茅洲河和練江，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境從普遍黑臭到全面消除黑臭的重大變化。“還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象”從夢(mèng)想走近現(xiàn)實(shí)。

2019年9月24日，省十三屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，聽(tīng)取省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施省人大常委會(huì)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治決定情況的報(bào)告 （珊瑋/攝）

民有所呼 我有所應(yīng)出臺(tái)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定

我省是水資源大省，但城市黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題成為民生之患、民心之痛。省人大常委會(huì)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，觀大勢(shì)、謀大事，根據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)省委批準(zhǔn)，將“制定關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定”列為2018年重大事項(xiàng)決定工作項(xiàng)目。省人大常委會(huì)精心組織水污染防治決定的制定工作。李玉妹主任親自謀劃、高位推動(dòng)，多次召集黨組成員及省人大環(huán)境資源委、辦公廳、法制委法工委共同研究，與各位副主任分別帶隊(duì)赴珠三角地區(qū)7市專題調(diào)研，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，聽(tīng)民意、摸實(shí)情、找問(wèn)題。王衍詩(shī)副主任加強(qiáng)指導(dǎo)，組織相關(guān)單位深入細(xì)致開(kāi)展制定方案、起草決定、征求意見(jiàn)、修改論證等工作，形成的調(diào)研報(bào)告和拍攝制作的暗訪專題片，作為省人大常委會(huì)會(huì)議審議決定草案的重要參考依據(jù)。2018年9月省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定》。決定對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署以及《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，從堅(jiān)定不移完成水污染防治目標(biāo)任務(wù)等八個(gè)方面提升我省水污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的一次成功實(shí)踐。

為推動(dòng)該決定的落實(shí)落地，省人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議省政府貫徹實(shí)施該決定情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)列入2019年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。2019年7月，李玉妹主任及相關(guān)副主任率隊(duì)，分赴我省12市開(kāi)展水污染防治情況專題調(diào)研，將明察與暗訪相結(jié)合，共召開(kāi)10場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地查看39個(gè)單位和項(xiàng)目及37個(gè)暗訪點(diǎn)位，接收群眾舉報(bào)48件次，全面梳理和找準(zhǔn)我省水污染防治工作仍然存在的突出問(wèn)題。9月，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于貫徹實(shí)施該決定情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)。在專題詢問(wèn)會(huì)上播放暗訪專題片，生動(dòng)再現(xiàn)了一批水污染典型案例。與會(huì)省政府及相關(guān)市負(fù)責(zé)同志觀后很震憾、受觸動(dòng)，紛紛表示要下決心整改專題詢問(wèn)指出的問(wèn)題。李玉妹主任在專題詢問(wèn)會(huì)上要求，省政府按照職能分工，將八個(gè)方面的問(wèn)題逐一分解到具體地市和部門，明確要求，壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決整改。這八個(gè)方面的問(wèn)題主要是：珠海市如何扭轉(zhuǎn)水質(zhì)持續(xù)變差勢(shì)頭的問(wèn)題；惠州市如何改變淡水河污染整治工作一直滯后于深圳市的問(wèn)題，要確保淡水河紫溪國(guó)考斷面按期達(dá)標(biāo)；湛江、茂名兩市如何進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好鶴地水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)問(wèn)題；切實(shí)解決專題片點(diǎn)到的幾個(gè)市監(jiān)管執(zhí)法不到位的問(wèn)題；如何解決污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢的問(wèn)題；如何切實(shí)發(fā)揮好已建成污水處理設(shè)施治污效能的問(wèn)題；切實(shí)解決專題片點(diǎn)到的幾個(gè)市污水處理廠未能正常運(yùn)行的問(wèn)題；部分地區(qū)要加快黑臭水體整治進(jìn)度的問(wèn)題；等等。這些問(wèn)題涉及20個(gè)市，共計(jì)86項(xiàng)具體問(wèn)題。截止到2020年3月底，已完成52項(xiàng)問(wèn)題整改，其余問(wèn)題整改正在加快推進(jìn)。省人大環(huán)境資源委就2019年專題詢問(wèn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行了專題調(diào)研并反饋，建立了突出問(wèn)題整改臺(tái)賬，推動(dòng)我省水污染防治邁出加速度。2019年，中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的10 480件群眾舉報(bào)問(wèn)題，已辦結(jié)10 477件，辦結(jié)率99.97%；全省新建污水管網(wǎng)超過(guò)7 000公里，新增處理污水能力130萬(wàn)噸/日。截至今年6月底，全省累計(jì)建成污水管網(wǎng)約6.7萬(wàn)公里，城市（縣城）生活污水處理能力2 652萬(wàn)噸/日，穩(wěn)居全國(guó)第一位。

依法監(jiān)督 有效監(jiān)督以制度創(chuàng)新助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

水污染防治是我省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的短板。省人大常委會(huì)保持監(jiān)督水污染防治的戰(zhàn)略定力。2017年首次依法聽(tīng)取和審議省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告以來(lái)，每年都將水污染防治情況作為監(jiān)督內(nèi)容；同時(shí)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式加強(qiáng)水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督。先后聽(tīng)取和審議了省政府加強(qiáng)重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作情況的報(bào)告、貫徹實(shí)施大力推進(jìn)水污染防治的決定情況的報(bào)告并專題詢問(wèn)、開(kāi)展飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例執(zhí)法檢查和關(guān)于我省推進(jìn)碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況的報(bào)告。同時(shí)，針對(duì)水污染防治的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，省人大環(huán)境資源委在求深求實(shí)求細(xì)上下功夫，2018年深入開(kāi)展全省未達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面情況、城市黑臭水體治理情況、個(gè)別城市水質(zhì)變差情況、全面推行河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況、入海河流污染治理情況、集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等專題調(diào)研督辦；2019年開(kāi)展了未達(dá)標(biāo)國(guó)考斷面和部分城市水質(zhì)變差、河長(zhǎng)制作用發(fā)揮不充分、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后情況等專題調(diào)研督辦，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)我省水污染防治抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，推動(dòng)省財(cái)政加大對(duì)粵東西北地區(qū)污染整治資金扶持力度。2019年省財(cái)政安排298.19億元支持污染防治攻堅(jiān)任務(wù)；安排66.85億元注資省屬企業(yè)加強(qiáng)練江流域整治。2020年7月，省人大常委會(huì)召開(kāi)茅洲河調(diào)研情況反饋會(huì)，李玉妹主任出席會(huì)議并講話，要求深莞兩市圍繞調(diào)研報(bào)告提出的問(wèn)題，堅(jiān)定信心決心，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻堅(jiān)力度，確保如期達(dá)標(biāo)。深莞兩市政府表示將以“立行立改”的干勁、“決戰(zhàn)決勝”的拼勁，對(duì)反饋的各類問(wèn)題全面整改。通過(guò)人大監(jiān)督，壓實(shí)各級(jí)政府任務(wù)責(zé)任，加快治污進(jìn)度，增強(qiáng)了打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心決心，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得關(guān)鍵進(jìn)展。

2018年，省人大環(huán)境資源委在水污染防治監(jiān)督實(shí)踐中創(chuàng)辦了監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)，向省領(lǐng)導(dǎo)反映調(diào)研督辦發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題。監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)拓展了人大監(jiān)督途徑，增強(qiáng)了監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，這是省人大工作創(chuàng)新的典型案例。省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，在監(jiān)督工作中不斷創(chuàng)新方式方法。以制度創(chuàng)新助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方式方法，對(duì)照法律法規(guī)條款檢查落實(shí)情況；在檢查過(guò)程中不固定調(diào)研線路和考察點(diǎn)，隨機(jī)進(jìn)行抽查；注重明察與暗訪相結(jié)合摸實(shí)情。在監(jiān)督工作中引入第三方評(píng)估機(jī)制，先后對(duì)6條重點(diǎn)跨市域河流開(kāi)展第三方評(píng)估以評(píng)促治；積極開(kāi)展與第三方的合作，探索委托媒體開(kāi)展水污染暗訪、委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展法規(guī)實(shí)施情況的社會(huì)調(diào)查，使人大監(jiān)督更具科學(xué)性、客觀性和公信力，等等。人大監(jiān)督水污染防治工作在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

健全上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制有效拓展人大監(jiān)督水污染整治廣度和深度

近年來(lái)，繼監(jiān)督淡水河石馬河流域污染整治取得明顯成效之后，省人大常委會(huì)將監(jiān)督重點(diǎn)延伸到“四河”，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》。2017年，李玉妹主任上任伊始就明確提出，繼續(xù)將“四河”污染整治作為省人大常委會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)，當(dāng)年即組織部分全國(guó)人大代表、省人大代表視察重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作，在帶隊(duì)視察廣佛跨界河流污染整治工作時(shí)，首次提出將白海面涌、水口水道（豐崗涌）作為省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容，注重上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。2018年省人大常委會(huì)在茅洲河、練江及東江北干流全流域建立了四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，共同推動(dòng)解決流域上下游、干支流、左右岸以及跨區(qū)域水污染防治的實(shí)際問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)流域和區(qū)域進(jìn)行突破，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省各流域區(qū)域水污染整治往深里走、往實(shí)里落。

目前，我省重點(diǎn)跨市域河流污染整治取得突破性進(jìn)展，廣佛跨界河流、小東江、淡水河、石馬河已穩(wěn)定消除劣Ⅴ類，部分時(shí)段水質(zhì)可達(dá)Ⅳ類以上。在茅洲河、練江創(chuàng)造性采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”模式，推動(dòng)劣Ⅴ類水體水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)。深圳市認(rèn)真落實(shí)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，深化跨市流域治理合作機(jī)制，茅洲河流域深圳市轄區(qū)共投入344億元，完成2 628個(gè)小區(qū)、城中村正本清源改造，建成8座污水處理廠，處理能力136萬(wàn)噸/日，污水管網(wǎng)3 855.6公里；茅洲河流域東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)轄區(qū)建成2座污水處理廠，處理能力35萬(wàn)噸/日，污水管網(wǎng)359公里。汕頭市召開(kāi)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)人大工作會(huì)議，將練江流域“2+2+10”環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況作為聯(lián)動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)，有效推動(dòng)加快建設(shè)。

建立健全四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是完善人大監(jiān)督的新探索，主要采取聯(lián)合分工調(diào)研督辦、各級(jí)人大代表聯(lián)合視察、人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督會(huì)議等形式，定期組織四級(jí)人大開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)，不斷豐富聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容。2019年召開(kāi)“聚焦污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)人大監(jiān)督力度”為主題的全省人大環(huán)資工作座談會(huì)，部署全省人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作。省人大常委會(huì)組織四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展以水污染防治為內(nèi)容的“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，五級(jí)人大代表共97 292人參加，收集意見(jiàn)建議18 393件，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)省人大環(huán)境資源委《關(guān)于落實(shí)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》要求，各流域所涉的區(qū)（市）人大常委會(huì)和鎮(zhèn)（街）人大、駐地人大代表定期或不定期開(kāi)展對(duì)本流域地區(qū)巡河檢查活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取、收集人民群眾意見(jiàn)，及時(shí)將巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和群眾意見(jiàn)反饋給本級(jí)政府或上一級(jí)人大常委會(huì)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工程進(jìn)展情況、基層河長(zhǎng)履職情況的日常監(jiān)督，將河流污染狀況、設(shè)施建設(shè)情況、資金投入情況、責(zé)任落實(shí)情況等記錄在案，建立監(jiān)督臺(tái)賬跟蹤落實(shí)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制為我省生態(tài)文明建設(shè)增動(dòng)力、激活力、挖潛力，有效拓展了人大監(jiān)督的廣度和深度，推動(dòng)廣東探索走出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、協(xié)同治理水污染的新路子，群策群力、群防群治，攜手走進(jìn)人民群眾共建美好家園、共享幸福生活新時(shí)代。