關注民生熱點難點依法落實代表約見權
——開平人大開展代表約見市長活動的探索與實踐

文 愷仁達

約見地方國家機關負責人，是法律賦予代表的一項職權。從2012年以來，開平市人大常委會積極探索開展代表約見市長活動，把這一活動作為改進代表工作、發揮代表主體作用，推動解決重大民生問題的重要抓手，成為當地人大工作的響亮“品牌”，為落實代表約見權積累了有益的實踐經驗，并將約見活動延伸至鎮一級，指導鎮級人大開展約見鎮長活動。

創新實踐

約見選題環節：注重“三個堅持”。2012年至2020年的約見主題分別是：環境保護、車輛超限超載治理、城市管理、飲用水源水質保護、農村生活垃圾處理、赤坎古鎮旅游項目建設、城市提質、推進鄉村振興、義務教育優質均衡發展。這些選題具有以下幾個特點：一是堅持少而精。每年只組織一次約見市長活動，每次活動只有一個主題。凡是能夠通過提出書面“建議、批評和意見”或其它間接方式達到預期目的的，不列入約見主題。二是堅持可行性。選擇那些經過努力可以解決的問題，避免選題不切實際，好高騖遠。三是堅持聚熱點。選題都是從人大代表意見集中、群眾關心、政府辦理成效不明顯的代表建議中篩選出來的，迫切需要通過開展代表約見市長活動，進一步引起市政府的重視并切實解決。

活動組織環節：注重“四個到位”。一是方案到位。圍繞約見主題，相關工委室在充分征求有關方面意見的基礎上，制定詳細的工作方案。由提出相關建議，或是相關領域的代表組成約見活動代表小組，并從中選出專業性和議政能力較強的代表作為約見活動的主要發言人。二是調研到位。開平市人大常委會在活動開展前1～2個月，就組織參加約見活動的代表，圍繞約見主題，深入群眾反映強烈的場所進行明察暗訪、調查研究，拍攝大量照片，查閱有關數據和法律法規，并將調研成果制成PPT相關資料，用于約見活動。三是溝通到位。確定選題后，開平市人大常委會相關工作機構及時與市政府進行溝通，讓市政府有充足的時間做好各方面準備。四是公開到位。邀請新聞媒體參加約見活動，增強約見活動的透明度，利用媒體的輿論監督作用，促使約見活動的雙方都能高度重視。

跟蹤監督環節：注重“三問一評”。“一問”，就是問清單。要求市政府將約見活動中代表提出的建議意見進行梳理，明確責任單位、落實時限等，于約見活動后的一個月內，以清單形式報市人大常委會。“二問”，就是問進展。市人大常委會適時組織代表視察約見活動代表建議落實進展情況。“三問”，就是問結果。在下一年代表約見市長活動前夕，市人大常委會將聽取審議市政府關于代表約見市長活動代表建議意見落實情況的報告。“一評”，就是開展工作評議。按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，對建議意見落實情況進行滿意度測評。

成效明顯

發揮了人大代表的主體作用。在代表約見市長活動中，代表向市長面對面地反饋群眾反映的意見建議，共同商討、交流處理辦法，促進群眾反映的熱點難點問題得到有效解決，較好地發揮了代表的主體作用，增強了代表為民“鼓與呼”的責任意識，進一步提升了代表履職的成就感，激發了代表的履職熱情。

彰顯了人大監督的權威。開平市人大常委會通過落實人大代表的約見權，就是對人大監督權的延伸，是人大代表權利的回歸。不僅有利于人大代表角色與人大監督權的彰顯與強化，而且對依法治國方略的推進產生積極作用。

代表約見市長活動現場

推進了民主政治進程。約見活動為市長與代表之間搭建了“零距離”的溝通平臺，有利于政府了解民意、聽取民聲、集中民智，認識到工作中存在的問題和不足，并通過落實代表建議，更好地為民解難事、辦實事，從而樹立自覺接受代表監督和勤政為民的良好形象。可以講，開展代表約見市長活動是開平市民主政治建設的新起點，是民主政治建設中具有里程碑意義的事件。

推動解決了一批民生熱點難點問題。近年來，開平市人大常委會圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題，以約見活動為抓手，推動了在環境保護、車輛超限超載治理、城市管理、飲用水源水質保護等方面取得較好效果。例如，在城市管理方面，為建立健全城市管理長效機制，開平市專門設立了城市綜合管理局，作為市政府工作部門行使市容監督管理執法等職能，并開展了聲勢浩大的市容市貌綜合治理行動，得到廣大群眾的肯定。在飲用水源水質保護方面，市政府編制了《大沙河水庫水質保護規劃》，印發了《開平市大沙河水庫、鎮海水庫環境問題掛牌督辦整治工作方案》和《開平市畜禽養殖禁養區、限養區劃定規定》，并在“十三五”規劃提出，要把大沙河水庫打造成為國家級濕地公園。根據市環境監測站的監測，2017年以來，開平市重要飲用水源大沙河水庫水質均達到Ⅱ-Ⅲ類。

特色亮點

有堅持。從2012年開始，開平市人大常委會就堅持每年一個主題，不間斷地探索開展代表約見市長活動，把這一活動作為改進代表工作、發揮代表主體作用，推動解決重大民生問題的重要抓手，并從2018年起將約見活動延伸至鎮一級，指導鎮人大開展約見鎮長活動。目前，各鎮人大普遍堅持每年舉行一次代表約見鎮長活動，推動政府集中力量和資源辦好一件實事。一些人大街道工委也組織代表約見有關部門負責人。相對于其他縣鄉人大，開平市、鎮人大開展代表約見活動是比較早且有持續性的。

有規范。根據多年來的探索實踐，2018年7月，開平市人大常委會研究出臺了《開平市人大代表閉會期間約見國家機關負責人暫行辦法》，2020年12月，又對該辦法進行修改完善，進一步完善了后續監督措施，為落實代表的約見權，發揮代表主體作用做出制度性安排。

有跟進。開平市人大常委會高度重視代表在約見活動中所提建議和意見的落實，建立了“三問一評”跟蹤監督機制，注重結合視察活動、聽取政府專項工作報告、督辦代表建議、落實市委大督辦機制等方式，積極跟蹤督促市政府及相關部門認真加以解決，切實維護約見的嚴肅性。

有成效。多年來，代表約見市長活動作為開平市人大常委會年度監督工作、代表工作的“規定”動作，已經成為人大工作的“品牌”，較好地發揮了人大代表的主體作用，彰顯了人大監督的權威，推進了民主政治進程，推動解決了一批民生熱點難點問題。

經驗啟示

必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為做好新時代人大工作提供了指引和遵循。開平市人大常委會開展代表約見市長活動，正是貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好發揮代表主體作用的體現。

必須堅持人民至上。習近平總書記指出，“人民對美好生活的希望，就是我們的奮斗目標。” 人大代表來自人民，要當好人民的代言人。多年來，開平市人大常委會堅持聚焦民生熱點難點開展代表約見市長活動，推動解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，就體現了“民有所呼、我有所應”的“人民至上”理念。

必須堅持依靠人大代表開展工作。人大代表是人民代表大會的主體。加強和改進代表工作，是人大工作充滿活力的重要基礎，是人大發揮“兩個機關”作用的必然要求。開平市人大常委會通過組織代表與市長面對面反映民意、建言獻策，充分發揮了代表的監督、參謀和促進作用。

必須堅持在實踐中不斷改進代表約見權落實工作。從嘗試探索、逐步完善到形成機制，再到推廣到鎮級人大，這些都是代表約見活動在工作中不斷發展完善的生動實踐。