“一對一”監督 “面對面”評議“實打實”問效
——惠東縣稔山鎮人大探索“三議兩評”分組跟蹤監督

文 稔仁達

2017年8月，惠州市惠東縣稔山鎮人大組織代表探索開展“三議兩評”分組跟蹤監督工作，取得較好成績，受到上級充分肯定和人大代表好評。主要做法是：以代表專業小組為主體，啟動“一對一”監督；以代表議事會為平臺，開展“面對面”評議；以滿意度測評為核心，進行“實打實”問效。在總結示范點經驗、完善機制、豐富形式內容的基礎上，2017年11月中共惠東縣委轉發《惠東縣人大常委會黨組關于在鎮人大開展“三議兩評”分組跟蹤監督方法的意見》，從2018年起，全縣各鎮人大全面開展分組跟蹤監督。取得的成效主要有：加強了黨對人大工作的領導；提升了鄉鎮人大的地位；推動了政府工作的落實；更好發揮了人大代表的作用；回應了民生關切。

在閉會期間，如何更好地搭建履職平臺，創新工作機制，支持、保障代表依法履職，更好發揮代表主體作用，積極服務地方經濟社會發展，一直是縣鄉人大工作面臨的共同難題，也是惠州市惠東縣人大常委會不斷探索的重要課題。

惠東縣人大常委會深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真落實中發〔2015〕18號文、《中共廣東省委關于加強新形勢下全省人大工作的決定》《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》精神，結合實踐，努力探索一條推進閉會期間鄉鎮人大代表監督工作規范化、長效化的新路子。2017年，在廣東省縣鄉人大工作和建設示范點創建活動中，在惠東縣人大常委會精心指導下，稔山鎮人大根據代表法、《廣東省鄉鎮人民代表大會工作條例》相關規定，創新推出了“三議兩評”分組跟蹤監督方法。

創新實踐

“三議兩評”分組跟蹤監督方法主要是將政府工作報告中列出的重要工作、重點項目以及代表提出的重點議案建議歸類分解給代表專業小組，采取視察、調研、檢查、約見、詢問、測評等方式進行監督，推動政府相關工作的落實，做到年初參與決策論證、平時主動介入監督、年中掌握動態進展、年末總結問效的全程跟蹤監督。以一年為一個周期，舉辦三場人大代表“議事會”，對政府相關工作進行兩次測評。

“三議兩評”分組跟蹤監督方法以代表專業小組為主體、以代表議事會為平臺、以滿意度測評為核心，將鎮人代會、鎮人大主席團、議事會、代表專業小組活動等人大監督和代表工作的一系列平臺和環節有機串聯起來，形成了一環套一環、一年套一年的鄉鎮人大全面、全程、全員跟蹤監督工作機制。

以代表專業小組為主體，啟動“一對一”監督。代表專業小組突出一個“專”字，以專業人才凝聚專業活力，以專業精神研究專業問題，以專業形式進行專業評議，較好地解決了傳統代表小組的視而不專、察而不透、審而不深、議而不力的問題。稔山鎮人大在實施“三議兩評”工作中，將全鎮76名鎮人大代表分為科教文衛、城建環保、農業農村、財政經濟四個專業小組。根據政府重點工作的特點和代表專業小組的實際，按照工作的關聯性、項目的區域性和監督的連續性，把各項議題分解到各代表專業小組。一個專業小組自始至終監督對應一套議題，啟動“一對一”的監督模式。各代表專業小組按照分組監督的議題，制定全年監督計劃，綜合采取專題視察、走訪座談、聽取匯報、明察暗訪等多種形式，及時掌握聯系重點工作的進展情況，有的放矢地給相關部門建言獻策，跟蹤督促重點工作的推進落實。

稔山鎮人大2021年年初代表議事會現場

以代表議事會為平臺，開展“面對面”評議。年初人代會閉會后，鎮人大辦將鎮政府工作報告中的重要工作、重點項目和重點議案建議歸類分解給對應的代表專業小組跟蹤推動。人代會后15天內，代表專業小組召開第一場“議事會”，討論制定有關本組目標任務的全年跟蹤監督計劃。會后按計劃采取視察、調研、約見等多種形式進行跟蹤監督。在年中人代會15天前，各代表專業小組召開第二場“議事會”，分別聽取鎮政府分管領導對相關工作和項目、議案建議辦理推進情況的匯報，并進行第一次滿意度測評。在新一年年初人代會15天前，各代表專業小組召開第三場“議事會”，分別聽取鎮政府分管領導對相關工作和項目、議案建議辦理全年完成情況的匯報，進行第二次滿意度測評。同時，代表參與討論鎮政府擬列入新一年政府工作報告的重點工作和項目。通過“議事會”，代表與政府相關負責人之間，代表與代表之間“面對面”開展深入交流和探討，對于切實解決工作中出現的問題起到很好的推動作用。

以滿意度測評為核心，進行“實打實”問效。滿意度測評采取無記名投票的方式，測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。測評結果分別在年初和年中的人代會上公布，鎮長在會上作表態發言。測評結果抄報鎮黨委，并抄送至縣人大常委會備案。這種“實打實”的問效，在給鎮領導和相關部門帶來了壓力，同時也能帶去了動力，以此推動黨委的決策部署、政府中心工作的落實以及人民群眾關心關注問題的解決。

成效明顯

“三議兩評”分組跟蹤監督方法先后在《縣鄉人大工作動態》《人民之聲》《廣東新聞聯播》報道，被省人大常委會確定為“2018年廣東省縣鄉人大工作創新案例”。《惠東稔山人大全省首創“三議兩評”，向代表視察走過場說“不”》獲2018年全國人大新聞獎一等獎。《惠東縣“三議兩評”分組跟蹤監督方法——新時代堅持和完善人民代表大會制度的基層實踐》獲評省人大制度研究會2019年度優秀研究成果。從2017年起，省內外數十個地方人大來稔山鎮人大參觀學習該方法。該方法實施取得了如下成效：

加強了黨對人大工作的領導。鄉鎮黨委對人大工作的領導，是鄉鎮人大開展工作、發揮作用的根本保證。鎮黨委書記認為，圍繞黨委工作部署開展“三議兩評”，是鎮人大與黨委、政府同心同力同向推動重點工作落實的舉措，因而予以足夠的重視，強化制度保障、組織保障、經費保障和服務保障，進一步強化了黨對人大工作的領導。

提升了鄉鎮人大的地位。以前，鄉鎮人大除了“一年一會”，閉會期間就沒有太多的事情可干。現在通過推行“三議兩評”，有效搭建了閉會期間鄉鎮人大依法開展履職活動的平臺，推動了政府重點工作的開展，工作有抓手、有成效、受重視，有為有位，鄉鎮人大的地位得到提高，職能作用得到進一步體現。

推動了政府工作的落實。以前，政府每年在人代會上作報告，提出當年的工作目標和任務，下來究竟能不能完成，完成了多少，沒有人去認真關注和追究，政府相關職能部門感覺不到太大的壓力。現在有人大代表從年頭到年底進行跟蹤，而且要接受測評，測評結果還要在人代會上當著全體人大代表現場公布，如果被評為“不滿意”，不僅“紅臉出汗”，甚至可能被問責，從而促使政府職能部門能夠檢視工作中的不足，改進工作作風，提升工作效率，勇于攻堅克難，推動了一批重點項目、民生項目的實施，提升了監督的剛性和實效。

在稔山鎮人大2021年年中第二次代表議事會上，代表就有關工作向鎮政府進行詢問

更好發揮了人大代表的作用。很多人大代表表示，過去想認真履職，但苦于無平臺、缺機制、少抓手，而“三議兩評”方法卻填補了這個缺憾，在開展“三議兩評”活動中獲得前所未有的榮譽感和被尊重感，也增強了履職的責任感和使命感，因此角色意識得到提升，履職熱情更加高漲，更好發揮了代表主體作用。

回應了民生關切。人大代表閉會期間深入選民和選區，加強與選民溝通，傾聽民聲，集中民智，反映民情民意，推動政府將一批民心工程、民生項目寫入政府工作報告，并列入“三議兩評”的監督議題。2018年全縣各鎮圍繞政府重點項目和民生實事項目，舉辦議事會33場（次），評議議題96項，年終共64個項目被測評為滿意，31個項目被測評為基本滿意，1個項目被測評為不滿意。通過“監督—落實—再監督—再落實”的分組跟蹤監督，強化了監督的剛性和實效，有力推動了政府重點工作和重點民生項目的實施，解決了一些以前想解決而不能解決的問題，回應了民生關切，贏得了民心。

特色亮點

“三議兩評”分組跟蹤監督方法深化對新時代堅持和完善人民代表大會制度這一重大理論和實踐課題的認識；堅持正確的政治方向，堅定制度自信和道路自信，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，服務社會主義民主政治基層實踐；著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化，緊跟黨中央決策部署，落實省市要求，研究解決閉會期間的發揮代表主體作用、搭建履職平臺、強化監督機制等實際問題，不斷提升鄉鎮人大工作和基層治理水平，推動基層人大工作更加成熟。

稔山鎮人大組織代表視察稔山鎮幼兒園項目建設情況

經驗啟示

“三議兩評”分組跟蹤監督方法經過三年多的實踐，鄉鎮人大代表工作總體上有較大的改進，但還有許多完善和發展的空間。為此，要根據《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》精神，在以下方面作出努力。

強化黨委領導，突出上下聯動。鎮黨委要統籌兼顧，加強對鎮人大的領導。要把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標考核，擺上重要議事日程，每年定期聽取和研究人大工作。切實把黨的領導貫穿到“三議兩評”分組跟蹤監督工作的全過程和各方面。縣人大常委會要加強對“三議兩評”工作的督促指導，進一步細化工作實施意見，形成上下聯動機制，確保“三議兩評”工作不斷規范、豐富發展。

精選監督議題，抓住監督重點。代表專業小組應本著“少而精、抓重點、該監督、能監督、有用有效”的原則，分清主次，認真篩選，抓住關鍵，精選監督議題。要結合鎮黨委工作重點、政府工作難點、群眾工作熱點，選擇具有全局性、代表性的事項，把真正關乎發展、關乎民生的重大問題列入跟蹤監督范圍，要提出具體可行的跟蹤監督工作計劃和方案，有重點地進行分組跟蹤監督。

提升專業水平，加強履職激勵。要主動適應新時代要求，加強對人大代表的學習培訓，使其在觀念上與時俱進，在知識上不斷更新，在能力上逐步增強，在專業上不斷提升。要選配履職熱情高、工作能力強、專業水平精的代表擔任代表專業小組組長。要建立和完善人大代表履職評價制度，開展代表“爭先創優”活動，加強激勵和約束。

注重結果運用、增強監督剛性。鎮人大主席團要在測評結束后3天內將測評結果向同級黨委報告，并抄送縣委組織部和縣人大常委會辦公室，抄送上級業務主管部門，并向本鎮各級人大代表通報，向社會公開。鎮人大主席團對測評結果為“滿意”的，要給予表揚激勵，對測評結果為“基本滿意”的要提醒改進，對測評結果為“不滿意”的，要安排項目分管領導在全體代表大會上向代表作出解釋與說明，并督促整改。縣委組織部、鎮黨委要將測評結果納入績效考核指標，作為對干部考核、考察及約談、問責的參考。