代表“熱”起來 監(jiān)督“實”起來政府“動”起來
——中山市在全省率先全面建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度

文 鐘仁達

中山是不設(shè)縣區(qū)的地級市，鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品與服務(wù)、保障基本民生等方面發(fā)揮著重要作用。2019年，根據(jù)中山市委的統(tǒng)一部署，中山市人大常委會聯(lián)合市政府，深入調(diào)查研究，精心部署，破題解困，在全省率先建立了鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。這是鎮(zhèn)人大在對鎮(zhèn)財政預(yù)算和國民經(jīng)濟計劃監(jiān)督后，行使監(jiān)督權(quán)力的又一重要舉措。從中山市的實踐看，鎮(zhèn)人大監(jiān)督鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理工作，是人大履職踐責(zé)的重要抓手，能引導(dǎo)和推動地方人大加大對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，推動解決鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理主體不明確、管理機制不健全、資產(chǎn)底數(shù)不清晰、監(jiān)督不到位等問題，為發(fā)揮鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)效能，完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層實踐提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

建立各級政府向同級人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。2018年，中山市委出臺《關(guān)于建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》中明確要求，從2019年起，要建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。從中山18個鎮(zhèn)的實際情況來看，建立報告制度并非易事：一方面鎮(zhèn)人大自身建設(shè)較為薄弱、監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠明顯，另一方面鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)存在管理主體不明確、管理機制不健全、資產(chǎn)底數(shù)不清晰、監(jiān)督工作不到位等方面的問題，管理監(jiān)督的難度較大。對此，在中山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，中山市人大常委會聯(lián)合市政府，以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，做了大量基礎(chǔ)性工作，如期完成市委要求，在全省率先全面建立起鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，取得良好成效。

創(chuàng)新實踐

2019年初，市人大常委會黨組按照市委的統(tǒng)一部署，專題研究建立報告制度工作，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，常委會機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)工委狠抓落實，為加快推進建立報告制度奠定了堅強組織保障。3月，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專題調(diào)研組，到6個鎮(zhèn)調(diào)研鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理情況，采取實地查看、書面報告、座談等形式，全面了解掌握鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理工作情況，征集了各鎮(zhèn)建立報告制度的困難和意見建議，在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上，形成了《中山市鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告》《關(guān)于建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的工作指引》，報市委并轉(zhuǎn)發(fā)市政府研究。6月，經(jīng)市委批準，市人大常委會、市政府聯(lián)合召開全市推進建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度工作會議，市人大常委會和市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加，專題部署建立報告制度。會后，各鎮(zhèn)認真研究落實，積極籌劃，市人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)加強對各鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。9月，全市18個鎮(zhèn)都召開了鎮(zhèn)人民代表大會，審議鎮(zhèn)政府書面綜合報告，聽取和審議1個專項情況的口頭報告。

建立報告制度，在各鎮(zhèn)引起了強烈反響。首先，人大代表“熱”起來了。參與審議報告的積極性空前高漲，多數(shù)代表都表達了對行使人大代表權(quán)力加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的要求和意愿，提出了很多加強和改進國有資產(chǎn)管理的意見建議。比如，要求鎮(zhèn)政府增進經(jīng)營性資產(chǎn)管理和運營透明度，摸清家底，提高經(jīng)營效益等等。其次，鎮(zhèn)人大的監(jiān)督“實”起來了。聽取和審議鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理情況的報告，增添了年度第二次人代會的關(guān)鍵議題，豐富了鎮(zhèn)人大監(jiān)督內(nèi)容，推動了鎮(zhèn)人大自身建設(shè)。再次，鎮(zhèn)政府“動”起來了。通過報告和審議，鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理方面的情況和問題由以前的“心知肚明”到現(xiàn)在的“公布與眾”，集中公開和發(fā)現(xiàn)了一批鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理方面的熱點、難點問題，倒逼鎮(zhèn)政府和職能部門增強對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識，有利于推動問題的逐步解決。

2019年3月13日，中山市人大常委會到小欖鎮(zhèn)調(diào)研鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況

特色亮點

在全省率先全面建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是基層人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，是人大履職盡責(zé)的重要抓手，能引導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督，從根本上改變鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理主體不明確、管理機制不健全、資產(chǎn)底數(shù)不清晰、監(jiān)督不到位的不利局面，為發(fā)揮鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)效能，完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層實踐提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。如：小欖鎮(zhèn)人大通過開展這項工作，在監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)制和收益上繳情況方面做得扎實有力：一是充分發(fā)揮鎮(zhèn)屬國有企業(yè)自身經(jīng)營管理優(yōu)勢，聚焦發(fā)展公用事業(yè)，踐行社會責(zé)任，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)轉(zhuǎn)制、清算。目前，共完成轉(zhuǎn)制、清算企業(yè)70多家。二是努力提高集體資產(chǎn)收益水平。2019年，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督下，將“三鳥市場”通過拍租的方式推向市場，“三鳥市場”是小欖鎮(zhèn)工業(yè)總公司屬下的農(nóng)貿(mào)市場，收益上繳鎮(zhèn)財政，通過市場化經(jīng)營手段，由原來的300萬元增至600萬元，收益大幅增長。2019年，鎮(zhèn)屬國有企業(yè)全年共累計向鎮(zhèn)政府上繳收益1.84億元。

經(jīng)驗啟示

建立和完善鎮(zhèn)人大監(jiān)督鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理情況制度，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的監(jiān)督職能，推動鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化的重要舉措。經(jīng)驗啟示主要有：

注重黨委領(lǐng)導(dǎo)和總體謀劃相統(tǒng)一，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府負責(zé)的國有資產(chǎn)報告制度。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，工作中的重大問題和重要事項及時向同級黨委請示報告，保證建立報告制度始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行；堅持人大主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)兩級人大科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實地調(diào)研，集中部署，分類指導(dǎo)，為建立報告制度提供堅強組織、制度保證；堅持政府負責(zé)，市、鎮(zhèn)兩級政府積極配合，事前起草報告，事中收集研究代表意見建議，事后跟進整改落實，為建立報告制度提供各項保障。

堅持實事求是，先易后難，分類施策。因各鎮(zhèn)國有資產(chǎn)的分布、存量、數(shù)量、規(guī)模、種類等都不相同，有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)規(guī)模大、有的少；有的有金融類國有資產(chǎn)、有的沒有；有的自然資源資產(chǎn)十分豐富、有的較為貧瘠和單一；有的資產(chǎn)所有制權(quán)屬清晰、有的還不清晰，等等。因此，從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融類資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)的管理狀況，采取先易后難、分類報告、逐步完善的辦法，將鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)報告的內(nèi)容和周期籌劃好，把重點放在反映各類資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、規(guī)模與效益、經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、管理制度與措施、重大資產(chǎn)處置和安排等方面上，逐步擴大報告范圍，逐步充實報告內(nèi)容。

堅持全面規(guī)范、公開透明、責(zé)任明確、監(jiān)督有力的工作目標。建立報告制度對于基層人大是一項全新的工作。預(yù)算監(jiān)督是對政府資金歸集和使用方面的流量監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督則是對政府資產(chǎn)存量績效情況的監(jiān)督，但不管是何種形態(tài)的監(jiān)督，人大與政府的目標是一致的，都是為民理好財、管理好資產(chǎn)。因此，形成一整套行之有效的工作制度和工作機制，是確保人大監(jiān)督取得成效的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，適時運用鎮(zhèn)人民代表大會討論決定重大事項或鎮(zhèn)人民代表大會監(jiān)督工作辦法等形式，建立報告制度，將鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理情況報告內(nèi)容細化安排到屆內(nèi)各年份，按照全口徑、全覆蓋、全方位要求，以公開透明、分工明確為目標，積極開展相關(guān)工作。