代表工作篇 內容高質量 辦理高質量
——廣東省人大代表建議督辦工作的創新實踐

文 選聯委

習近平總書記高度重視發揮人大代表作用，多次作出重要論述、重要指示，明確提出了做好新時代人大代表工作、代表建議辦理工作的重大原則、思路舉措、重點任務和具體要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我們進一步堅持和完善人民代表大會制度和做好新時代人大代表工作、代表建議工作提供了科學指引和根本遵循。

近年來，代表建議數量越來越多，質量也越來越好，代表對建議辦理工作的期望也越來越高。如何更好地回應代表和人民群眾的關切，不斷創新代表建議督辦機制，持續推動提高代表建議辦理水平，省人大常委會進行了一系列的探索，并在實踐中不斷加以改進和完善。

創新實踐

高規格研究部署全省代表建議辦理督辦工作。為貫徹落實省委李希書記的批示精神，進一步增強做好代表建議辦理工作重要性的認識，持續提高代表建議辦理水平，著力推動我省經濟社會高質量發展，2020年4月，省人大常委會召開持續提高代表建議辦理水平視頻會議。省人大常委會主任李玉妹對抓好貫徹落實提出具體要求，省政府辦公廳、省教育廳、廣州市政府、深圳市人大常委會介紹工作經驗。會議開至各地級以上市人大常委會，21個地級以上市人大常委會主任或主持日常工作的副主任、分管選聯工委副主任、秘書長等在線參加會議。會議提出了持續提高全省代表建議辦理工作水平的4條措施：一要堅持承辦單位領導示范引領，親自部署推動、親自領辦督辦代表建議；二要堅持圍繞中心服務大局，聚焦重點內容加強辦理和督辦；三要堅持改進和創新辦理方式方法，持續提高代表建議辦理工作水平；四是各級人大常委會要堅持把辦理代表建議納入工作總體部署，作為重要工作抓手，共同努力，扎實做好代表建議辦理工作。全省各級人大按照視頻會議部署，扎實做好代表建議辦理各項工作，努力開創我省代表建議辦理工作新局面。

創新代表建議重點督辦工作機制。面對代表建議數量持續增加的現狀，如何更好地辦理代表建議，推動解決經濟社會改革發展中的難題，省人大常委會按照全國人大的要求，建立了重點督辦建議制度，2009年制定了《關于省人大代表建議、批評和意見重點處理辦法》，進一步規范建議的辦理和督辦工作。省十一屆人大一次會議以來，省人大常委會共研究確定了49項重點督辦建議，著重推動一些重大問題的解決。比如，通過辦理2019年關于粵港澳大灣區青年創新創業環境重點督辦建議，推動省政府出臺“促進就業9條”，安排超50億元失業保險基金用于創業擔保貸款和貼息等方面，印發《關于加強港澳青年創新創業基地建設實施方案》，力爭2025年前實現港澳青年創新創業孵化平臺“1+12+N”的空間布局；推動《廣東省青年創新創業促進條例》立法工作，港澳導游、領隊在橫琴換證執業率先試點。

2019年，為落實栗戰書委員長對代表建議工作提出的“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”要求，貫徹落實全國人大常委會辦公廳印發的《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，省人大常委會研究制定了《關于加強和改進省人大代表工作的具體措施》，認真履行法定職責，支持代表依法履職，推動代表建議工作邁上新臺階。具體措施明確提出，為適應新形勢下代表建議多、督辦難度加大的新情況，在堅持常委會重點督辦建議制度基礎上，充分發揮省人大各專門委員會的專業優勢，建立各專門委員會歸口督辦代表建議制度，提高督辦實效。制定并印發《關于做好各專門委員會歸口重點督辦代表建議相關工作的意見》，明確規定各專門委員會負責對本委員會對口聯系的省直有關部門代表建議督辦工作，并于每年年初結合常委會工作重點選擇2至3項代表建議，提請常委會主任會議審定后進行歸口重點督辦，于每年第四季度向常委會主任會議報告督辦情況。比如，2020年省人大常委會研究確定了常委會重點督辦、委員會重點督辦建議項目共12項，涉及37件具體建議，省人大各專門委員會通過重點督辦，推動解決實際問題。

2020年8月6日，省人大監察司法委組織馬群濤代表、監督司法專家和省公安廳有關人員到沈海高速開陽段調研

建立常委會領導參加代表建議辦理年中檢查督辦工作制度。為進一步加強代表建議辦理工作的檢查督辦，經省人大常委會黨組研究同意，從2020年開始，建立常委會領導參加代表建議辦理年中檢查督辦工作制度，把常委會重點督辦、委員會歸口重點督辦和常委會領導參加年中檢查督辦三種督辦方式有機結合起來，增強督辦整體實效。具體做法是，在年中一個相對固定的時間里，分別由常委會領導、有關委員會負責同志、部分提出有關建議的省人大代表組成若干個檢查組，深入承辦單位聽取匯報或到實地調研的形式，檢查重點督辦代表建議辦理情況，強化主要領導示范帶動作用，轉變工作作風，深化與提出建議代表、承辦單位的溝通，推動建議辦理落地見效。

加強和改進“一府兩院”向常委會報告代表建議辦理工作機制。為貫徹落實《中共廣東省委關于加強新時代人大工作的意見》的要求，進一步加強代表建議督辦力度，充分考慮省人大代表建議辦理工作實際，突出工作重點，增強工作針對性，從2019年開始，安排省政府在常委會會議上口頭報告代表建議辦理情況，省法院、省檢察院、選聯工委書面報告。在主任會議上，省法院、省檢察院、選聯工委繼續沿用原來做法即口頭報告代表建議辦理情況，省政府改為書面報告，在保持原有工作基礎上加強代表建議的督辦力度。

建立代表連續多年提出建議及代表反饋不滿意件專項督辦機制，助力代表建議落地見效。為更好地回應代表和人民群眾的關切，支持和保障代表依法履職，具體措施對代表連續多年提出的建議及不滿意件的督辦方式進行了規定，對代表連續多年提出的建議實行領導領辦制；對答復不滿意的建議，要求承辦單位的負責同志當面聽取代表意見，提高辦理實效。比如，關于解決小東江流域吳川市淺水鎮群眾安全飲水的建議為2018年至2020年代表連續三年提出建議，省水利廳負責同志牽頭進行督辦，5月份率檢查組對淺水鎮群眾安全飲水問題進行深入督導，查看當地農村供水工程建設情況，并與領銜代表現場溝通，要求當地確保在6月底前完成新屋村農村供水工程建設，徹底解決好當地農民群眾的飲水安全問題，切實回應代表和人民群眾的關切。再如，2019年，對48件代表反饋有具體意見的建議辦理情況進行梳理，協助做好代表與承辦單位之間的溝通，對其中初次反饋不滿意的6件建議，經過與相關單位進行專項協調和督辦，代表對其中4件建議表示滿意或理解，有兩件建議進行再次交辦，督促代表建議落地見效。

堅持抓好法規與工作制度的修改完善，不斷推動代表建議辦理規范化、制度化。為貫徹落實中央有關文件精神和上位法，解決我省代表建議工作突出問題，2020年認真修改好《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》。按照全國人大常委會關于“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”等代表建議辦理工作新要求，省委人大工作會議有關要求和省委主要領導的批示精神，認真總結我省代表建議工作經驗做法，把加強代表學習培訓，提高代表建議質量，多措并舉提高辦理及督辦質量體現到法規的修改中，從制度上推動和保障全省各地各單位代表建議辦理工作。此外，在總結完善省人大常委會重點督辦、委員會歸口重點督辦、年中歸口檢查督辦等經驗做法的基礎上，與時俱進地做好修改2009年省人大常委會主任會議通過的《關于省人大代表建議、批評和意見重點處理辦法》的工作，進一步推動我省人大代表建議工作法制化、規范化，推動更好發揮代表作用。

經驗啟示

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是做好代表建議辦理工作的根本遵循。

要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，學習貫徹習近平總書記關于人大代表工作的重要論述，切實把辦理代表建議作為重要的政治任務，進一步支持和保障代表依法履職，增強做好代表建議工作的責任感使命感，扎實推動代表建議落地見效。

堅持以人民為中心的發展思想，是做好代表建議辦理工作的落腳點和出發點。代表提出建議是代表依法履職基本的、最主要的方式，是代表人民行使國家權力的一種重要形式，反映了人民群眾的意愿和呼聲。要堅持“民有所呼、我有所應”，以對人民高度負責的態度，督促承辦單位認真辦理好每一件代表建議，著力推動解決人民群眾最關心最直接最現實的問題。

堅持圍繞中心服務大局，是做好代表建議辦理工作的重要保證。代表建議辦理工作要緊緊圍繞中心，聚焦重點內容，持續加強辦理和督辦。要以粵港澳大灣區建設為綱，以支持深圳建設先行示范區為牽引，持續提高代表建議辦理水平，助推落實“1+1+9”工作部署各項任務，為我省實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出貢獻。

堅持“內容高質量、辦理高質量”，是做好代表建議辦理工作的目標要求。“內容高質量、辦理高質量”是全國人大常委會適應新時代代表建議辦理工作實踐需要提出的新要求。代表、承辦部門、督辦單位三方要齊心協力、形成合力、共同發力，不斷探索創新，優化工作制度，扎實做好代表建議辦理工作，持續推動提高代表建議辦理水平，向人大代表和人民群眾交出滿意答卷。