縣鄉人大建設篇 “盤活”全省縣鄉人大“大棋局”
——省人大常委會全面推動縣鄉人大工作和建設

文 任忠荷

縣鄉人大是最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的基礎，在國家治理體系中處于十分重要的位置，發揮著十分重要的作用。但是，長期以來，縣鄉人大的現實運行情況不容樂觀，縣鄉人大機構設置不全、工作力量薄弱、工作經費緊張、基層人大代表履職難等問題十分突出。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視縣鄉人大工作，2015年中共中央轉發中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見（中發〔2015〕18號文件），對加強縣鄉人大工作和建設作出全面部署。2017年以來，在省委領導下，省人大常委會緊緊圍繞貫徹落實中央18號文件精神，印發并實施大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見、開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見等，全面加強聯系指導，認真組織學習培訓，切實采取一系列有力舉措，推動解決了長期制約我省基層人大工作發展的難題，縣鄉人大組織建設得到全面改善，工作經費得到充分保障，依法履職能力和水平得到全面提升，代表聯系群眾更加務實有效，人大干部干勁十足，縣鄉人大工作面貌煥然一新，經驗做法兩次被全國人大常委會辦公廳《人大工作研究》刊發。

創新實踐

省委高度重視，為夯實縣鄉人大工作和建設提供堅強保證。省委常委會多次聽取省人大常委會黨組專題報告，切實加強對縣鄉人大工作和建設的領導。2017年7月，根據省委部署，省人大常委會在調查摸清全省縣鄉人大工作和建設現狀的基礎上，省人大常委會辦公廳聯合省委組織部、省編辦、省財政廳、省人社廳印發《關于大力推進縣鄉人大工作和建設的若干意見》（以下稱“縣鄉人大工作十條”），有針對性地提出推進全省縣鄉人大工作和建設的十方面措施要求；11月，省委辦公廳將貫徹落實中央18號文件精神列入專項督查內容，與省人大常委會辦公廳等有關部門組成5個組赴各地開展實地督查，督促將縣鄉人大工作特別是組織建設任務落實落地。2019年5月，省委召開人大工作會議，出臺關于加強新時代人大工作的意見，對加強縣鄉人大工作和建設作出專門部署，以制度的“硬約束”確保黨對人大工作的領導更加具體化規范化，省委主要領導多次對縣鄉人大工作作出批示，2019年專門就加強鎮（街）人大工作規范化建設批示3次。

省人大常委會多措并舉，全面推進縣鄉人大工作和建設取得新成效。省人大常委會緊緊圍繞中央18號文件精神的貫徹落實，高位謀劃、持續用力、久久為功，出實招、促落實、求實效，掀起加強縣鄉人大工作和建設的熱潮。一是對貫徹落實中央18號文件精神進行再學習再動員再部署。省人大常委會多次召開縣鄉人大工作和建設座談會，常委會黨組全體同志出席會議，與參會的各地級以上市人大常委會主要負責同志，原原本本學習中央18號文件，學習領會全國人大常委會辦公廳兩次縣鄉人大工作和建設專門會議的部署精神。常委會辦公廳專門印發通知，要求各市結合本地實際抓緊研究制定具體實施意見，將任務要求布置落實下去。二是構建規范縣鄉人大工作和建設的“四梁八柱”。省人大常委會先后制定或修改多部法規，制發多份文件，全面規范縣鄉人大工作和建設。立法方面，修改選舉法、代表法實施辦法，制定鄉鎮人大工作條例、各級人大常委會討論決定重大事項規定、人大街道工委工作條例。文件方面，出臺“縣鄉人大工作十條”和“推進縣鄉人大工作年”指導意見，明確連續3年開展“推進縣鄉人大工作年”工作，2018年重在加強工作規范，2019年重在深化推進，2020年重在總結提高。省人大常委會辦公廳每年印發縣鄉人大工作的年度計劃，統籌推進全年工作。三是加強日常工作指導督促。成立由常委會主要負責同志任組長的縣鄉人大工作協調小組，堅持掛圖作戰，通過定期分析通報、實地檢查督辦、總結推廣經驗等方式，不斷加大指導督促力度。李玉妹同志對指導推進工作高度重視，多次主持召開部分縣人大常委會主任和鄉鎮人大主席座談會，面對面了解基層人大工作和建設的實際情況；多次主持召開工作會議，親自研究部署具體推進事項。經省編辦批復，省人大常委會辦公廳成立縣鄉人大工作處，專門負責縣鄉人大工作和建設的聯系指導。創辦《縣鄉人大工作動態》，指導和總結推廣各地貫徹落實的經驗做法，現已刊發50期。四是鼓勵創優爭先。為及時總結形成可復制、可推廣的經驗做法，省人大常委會積極開展縣鄉人大工作和建設示范點創建工作，省市確定186個縣鄉人大工作示范點，表彰全省縣鄉人大工作和建設先進集體，連續開展兩屆縣鄉人大工作創新案例征集，推出一批縣鄉人大規范化建設示范經驗和創新做法。五是積極組織培訓。2017年9月分兩期舉辦縣鄉人大負責同志專題學習會，對全省所有的縣級人大常委會主任、鄉鎮人大主席和人大街道工委主任共1 520人進行培訓。2018年，將縣鄉人大干部培訓納入省委組織部培訓范圍，聯合省委組織部、省委黨校舉辦6期培訓班，對全省縣鄉人大負責同志進行輪訓。

各地迅速行動狠抓落實，齊心協力開創縣鄉人大工作和建設新局面。各地認真落實省委部署要求，地方黨委把加強縣鄉人大工作和建設作為鞏固黨的執政地位、推進法治廣東建設的基礎性戰略性工程來抓，切實加強領導，納入工作總體布局、列入重要議事日程，統一部署和推進，部分市及所轄縣（市、區）成立黨委書記任組長的縣鄉人大工作和建設領導小組，解決縣鄉人大經費、補貼等實際困難。市人大常委會堅持問題導向，通過常委會領導定點聯系等方式，加強日常工作協調督促。縣鄉人大抓住機遇，充分發揮積極性主動性創造性，健全工作機制，提高工作水平，全力推動中央18號文件精神在基層落地落實。全省上下形成了協力推動縣鄉人大工作和建設再上新臺階的強大合力。2019年以來，我省加強縣鄉人大工作和建設的經驗做法被全國人大常委會辦公廳《人大工作研究》刊發，深圳福田和南山、惠州惠東、肇慶高要等縣級人大的經驗做法也陸續被全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》刊發推廣。

特色亮點

在省委的堅強領導下，在省人大常委會的強力推動下，在各地的共同努力下，我省縣鄉人大工作和建設取得重要進展。

縣鄉人大組織建設越來越健全。一是縣級人大組織建設明顯改善。絕大多數縣級人大設置了法制、財經專門委員會，截至2020年6月，107個縣級人大成立了社會委或社會工委。二是鎮（街）人大組織建設全面加強。1134個鄉鎮人大全部單獨設立辦公室并配備專職工作人員，經過鎮（街）人大規范化建設自查自糾，鄉鎮人大主席基本專職配備，近60%配備專職副主席，474個街道全部設立人大街道工委，東莞等市出臺人大街道工作規范化建設意見。三是鄉鎮人大工作經費得到較好保障。在省財政經費支持的基礎上，汕頭等市結合實際加大縣鄉人大建設經費保障力度。

縣鄉人大工作越來越規范。各地按照《關于開展“推進縣鄉人大工作年”的指導意見》，落實縣鄉人大工作規范化建設要求。一是召開會議更加規范。縣級人大普遍制定議事規則，全部建成電子表決系統。鄉鎮人大主席團均落實了“季會制”。二是履職行權更加規范。潮州等地縣鄉人大制定修訂議事規則、工作職責等制度超過400項。全省91.7%的縣級人大開展審計查出突出問題向人大常委會報告工作，70.2%的縣級人大開展國有資產管理監督工作，佛山市預算聯網監督系統實現市區鎮（街）三級全覆蓋，韶關南雄等全面規范鎮級人大預算監督工作。不少地方探索實施民生實事項目人大代表票決制，全省83個縣級人大（占比68%）和732個鄉鎮人大（占比64%）已經實施這項工作，成為我省縣鄉人大行使決定權的新實踐新氣象。全省各縣（市、區）普遍落實憲法宣誓、頒發任命書等制度。三是陣地建設更加規范。全省建成代表聯絡站8 430個，鎮（街）中心聯絡站已實現全覆蓋。深圳出臺社區聯絡站樣板站標準，一些地方還建立微信公眾號、手機APP等代表履職網絡平臺。梅州、揭陽等市通過“代表活動日”“民生無小事 代表來議事”“大榕樹下議事會”等主題活動，增強聯系群眾的實效性針對性。

縣鄉人大工作創新越來越突出。堅持典型引路、示范帶動，省連續兩年開展全省縣鄉人大工作創新案例征集工作，共確定35個創新案例。深圳舉辦基層人大創新案例研討推進會，交流推廣創新案例。江門、韶關等市推進一縣一品牌，創新縣鄉人大工作實踐特色。從創新實踐內容看，縣鄉兩級人大普遍開展了專題詢問、工作評議或滿意度測評，“一府兩院”及其有關部門主要負責同志到會應詢逐步常態化，不少地方探索開展代表述職活動，加強代表履職監督，不少縣（市、區）探索鎮（街）人大工作績效評價，等等。

經驗啟示

廣東縣鄉人大工作和建設的實踐和成效，特別是黨的十八大以來取得跨越式發展，讓大家深刻體會到，做好新時代縣鄉人大工作：一是必須持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。縣鄉人大工作和建設取得重要進展根本在于以習近平同志為核心的黨中央的高度重視，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，加強新時代縣鄉人大工作必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，把總書記的重要指示要求轉化為干事創業的不竭動力。二是必須始終堅持黨的領導。積極爭取黨委支持，在黨委的高度重視下，切實推動解決縣鄉人大建設中的難點問題，自覺把黨的領導貫穿于縣鄉人大工作全過程、落實到依法履職各方面。三是必須加強上下級人大的協同聯動，省市人大持續加大對縣鄉人大工作和建設的支持指導力度，增強工作整體實效，推動把縣鄉人大建設好，把人大工作基礎打堅實，把縣鄉人大的作用充分發揮出來。四是必須依法探索創新。及時將可復制、可推廣的經驗制度化法制化，以實踐創新推動制度創新，以制度創新鞏固實踐創新成果。