讓“美”融入人們的美好生活
——《廣東省工藝美術保護和發(fā)展條例》解讀

文 封 麗 李 瓊

2021年5月26日，省十三屆人大常委會第三十二次會議通過了《廣東省工藝美術保護和發(fā)展條例》，于2021年7月1日起施行。這是廣東運用地方立法資源為工藝美術量身定制的條例，旨在以法規(guī)規(guī)范工藝美術保護工作，促進工藝美術事業(yè)發(fā)展。

廣東工藝美術歷史悠久、品種豐富、地方特色鮮明。邁入新時代以來，工藝美術行業(yè)快速發(fā)展，牙雕、玉雕、紅（金）木雕、廣繡、潮繡、廣彩、石灣陶瓷、端硯等傳統(tǒng)工藝美術品享譽海內(nèi)外；珠寶首飾、仿真植物、工藝禮品等中西合璧的新興工藝美術品也暢銷全球。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步和居民消費水平的提高，工藝美術被譽為“美”的事業(yè)，成為人們對美好生活的一種向往和需求。人民有所呼，立法有所應，通過立法保護發(fā)展工藝美術，既對成熟保護經(jīng)驗總結固化，又全面助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以更好地擔負起弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的雙重任務。新制定的條例共7章45條，分別為總則、認定管理、保護規(guī)定、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責任、附則，與兄弟省市出臺的工藝美術類地方性法規(guī)比較，條例主要有“四大亮點”：

亮點一：率先在全國將適用范圍擴大到新興工藝美術

本項立法直接上位法依據(jù)為《傳統(tǒng)工藝美術保護條例》，該行政法規(guī)僅適用于“傳統(tǒng)工藝美術”保護管理活動。廣東長期處于中西文化交流、改革開放的前沿，工藝美術行業(yè)吸納了大量的國內(nèi)外工藝美術人才，吸收融合了諸多省外、境外包括西方國家和地區(qū)工藝美術的優(yōu)秀元素，已經(jīng)形成了具有完整工藝特色的新興工藝美術，如廣州、深圳等地以貴金屬、水晶等新型材料生產(chǎn)制作的生活工藝品，以及以電腦刺繡為主導的產(chǎn)品等已是家喻戶曉，走入現(xiàn)代人們生活。為適應本省工藝美術發(fā)展需要，回應人民群眾對工藝美術的現(xiàn)代追求，條例在全國率先從立法層面提出“新興工藝美術”的概念，將其納入條例適用范圍與“傳統(tǒng)工藝美術”一并保護管理。條例除對傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝的認定，以及認定后應當采取的保護措施作出特別規(guī)定以外，全面清理取消有關限制：一是對省工藝美術珍品和省工藝美術大師的認定，不僅限于傳統(tǒng)領域，新興工藝美術領域也可參加；二是對原材料保護、珍品保護、大師保護、技術秘密保護、知識產(chǎn)權保護等制度措施，同樣適用于新興領域；三是對人才培養(yǎng)機制、人才基地建設、專業(yè)素養(yǎng)提升、人才引進優(yōu)惠、人才津貼補貼等有關規(guī)定，不特指傳統(tǒng)工藝美術人才；四是對促進工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列制度設計，不分傳統(tǒng)或者新興領域，而聚焦工藝美術產(chǎn)業(yè)振興。

同時，為適應擴大范圍后的工藝美術保護需要，條例提供了組織保障：一方面，規(guī)定人民政府應當根據(jù)本地實際統(tǒng)籌資金對工藝美術保護和發(fā)展給予支持等方面職責，明確工藝美術主管部門負責工藝美術保護和發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導以及相關管理工作，教育、人力資源社會保障、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等有關部門按照各自職責負責有關工作。另一方面，規(guī)定開展工藝美術保護和發(fā)展工作，應當弘揚社會主義核心價值觀，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，并充分調(diào)動社會力量，倡導文聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體和廣大工藝美術社會組織發(fā)揮作用，共同參與到工藝美術事業(yè)中來。

亮點二：對認定管理作全環(huán)節(jié)制度設計

按照國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定，以及省人民政府行政審批制度改革事項目錄，省傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝、省工藝美術珍品、省工藝美術大師認定轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。條例為支持放管服改革，確保放得下、接得住，一邊規(guī)范“放”，明確要求省人民政府工藝美術主管部門履行好三項職能：一是公開遴選承擔具體認定工作的工藝美術社會組織；二是建立由省內(nèi)外工藝美術大師、民間技藝能工巧匠、專家學者等組成的省工藝美術專家?guī)?；三是制定認定管理辦法，對認定的屆次、種類、條件、數(shù)量以及專家評審等程序作出規(guī)范。一邊規(guī)范“接”，明確要求認定工作社會組織應當按照認定管理辦法開展認定工作，實行“約法三章”：一是公布認定屆次、種類、條件、數(shù)量、程序等，接受申請，組織專家評審委員會開展評審工作；二是專家評審委員會成員應當從省工藝美術專家?guī)熘须S機抽取；三是認定工作應當遵循公平、公開、公正的原則，接受主管部門和社會監(jiān)督。

在首都博物館“中國當代陶瓷藝術展”上展出的石灣窯瓷塑《惜春作畫》（資料圖片）

認定工作是否公平、公開、公正，關系工藝美術業(yè)內(nèi)名譽和從業(yè)人員切身利益，倍受社會關注。條例回應各方面中肯的意見和建議，在對申請主體、申請種類、申請材料等作出明晰規(guī)定的基礎上，為認定評審、公示、頒證、撤銷等各個環(huán)節(jié)設計了較為嚴密的制度規(guī)范。為保障公開透明性，明確認定工作社會組織應當履行雙公示要求：一是評審前的預公示，規(guī)定接受申請后應當公示申請名單以及相關申請材料；二是評審結果公示，規(guī)定向社會公示的時間不得少于三十日。為增強公平公正性，規(guī)定專家評審委員會應當采取投票、評分、現(xiàn)場考核等方式進行評審，出具評審結果。任何組織和個人有權對公示的評審結果提出異議，認定工作社會組織應當進行處理，自公示期滿之日起三十日內(nèi)將處理情況書面告知異議提出人。為強化認定工作責任，條例設置了罰則，規(guī)定“認定工作社會組織及其工作人員、專家評審委員會成員在認定工作中有下列行為之一，由有關部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）濫用職權、徇私舞弊，或者收受財物的；（二）泄露在工作中知悉的工藝美術技術秘密和其他商業(yè)秘密的；（三）其他影響認定工作公平、公開、公正的?！?/p>

近些年來，以不正當手段獲取證書、稱號，或是取得稱號后用以追名逐利而荒廢手藝等亂象競相出現(xiàn)，這不僅消耗了大眾對大師稱號的尊敬，也透支了大眾對工藝美術領域的信任。條例針對問題立法，“雙管”齊下進行制度約束：“一管”建立認定撤銷制度，規(guī)定在省傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝、省工藝美術珍品認定中采取弄虛作假等不正當手段的，應當移出名錄、收回證書；存在剽竊、偽造他人作品或者提供虛假材料等不正當手段取得稱號、嚴重喪失職業(yè)道德等五類情形的應當撤銷省工藝美術大師稱號、收回證書?！耙还堋睆娀韶熑危?guī)定對采取不正當手段取得省傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝、省工藝美術珍品證書的，對組織處三萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上三萬元以下的罰款；對采取不正當手段取得省工藝美術大師稱號的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

亮點三：注重引領和推動工藝美術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

保護工藝美術是立法目的之一，條例對保護工作作了系統(tǒng)規(guī)定，同時不局限于保護，按照“處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關系，重點做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”的要求，將促進工藝美術發(fā)展也作為立法的重要目的，設立專章促進產(chǎn)業(yè)振興。從工藝美術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢出發(fā)，設計了“三個三”的制度措施為產(chǎn)業(yè)振興提供支持和保障，給予引領和推動。第一個“三”即促進“產(chǎn)業(yè)宣傳、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，條例細化宣傳推介方式，推動開展跨門類、跨行業(yè)、跨學科、跨地域合作的工藝美術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持工藝美術企業(yè)、工藝美術從業(yè)人員開展材料創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新。如，規(guī)定“公共文化設施以及機場、車站、碼頭、廣場等公共場所應當為工藝美術產(chǎn)業(yè)宣傳和推介提供便利?！钡诙€“三”即打造“特色區(qū)域、特色品牌、特色旅游”，條例推動建設產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等以工藝美術為主體的特色區(qū)域，鼓勵“三舊”改造建設工藝美術特色區(qū)域，支持培育和打造工藝美術知名品牌、特色品牌，開發(fā)工藝美術工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游產(chǎn)品。如，規(guī)定“縣級以上人民政府應當根據(jù)本地實際，加強工藝美術產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色村鎮(zhèn)、工藝美術品集聚地等工藝美術特色區(qū)域建設，在規(guī)劃、立項、資金、用地等方面予以扶持。鼓勵將舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房改造成為工藝美術特色區(qū)域。”第三個“三”即“政策配套、市場配套、標準配套”，條例從制定產(chǎn)業(yè)配套支持措施，建設檢測、鑒定、評估、經(jīng)紀等專業(yè)機構，扶持工藝美術大師創(chuàng)業(yè)，搭建工藝美術品及原材料交易市場，制定完善工藝美術行業(yè)標準等方面作出規(guī)范，

多層次全方位為工藝美術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務和支持。如，規(guī)定“工藝美術大師創(chuàng)辦工藝美術企業(yè)或者建立個人工作室，經(jīng)依法登記后，按照有關規(guī)定享受中小企業(yè)、民營企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)貸款扶持等優(yōu)惠政策?！?/p>

人才是第一資源，工藝美術產(chǎn)業(yè)的核心競爭力也在于人才。條例關注工藝美術人才流失、人才斷層，工藝水平、文化素質(zhì)發(fā)展不平衡等問題，為加強工藝美術事業(yè)人才儲備，促進人才隊伍轉(zhuǎn)型升級，為工藝美術產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐，主要完善了如下規(guī)定：一是細化人力資源社會保障主管部門、工藝美術社會組織在工藝美術專業(yè)人員評價工作中的職責。二是支持學校開設工藝美術相關專業(yè)和課程，引導院校與其他主體合作建立人才培育基地、產(chǎn)學研合作基地。三是完善人才激勵措施，明確從國外、省外引進工藝美術人才按照規(guī)定享受入戶、住房、子女教育等人才政策，獲得中國工藝美術大師和省工藝美術大師稱號的享受省人民政府專項津貼以及高層次人才相關優(yōu)惠便利服務等。

亮點四：兩處重要銜接回應行業(yè)和有關組織普遍關切

對工藝美術保護和發(fā)展進行立法，工藝美術有關行業(yè)協(xié)會、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關社會組織，以及汕頭、佛山、潮州等地眾多的民間藝人，不同程度地存在混淆工藝美術和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的問題，也普遍存在對市一級工藝美術大師、珍品的評選于法無據(jù)的擔憂，為此條例在附則作了兩處重要銜接。一處是，考慮到有一部分工藝美術列入了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，對其保護工作，條例明確：在執(zhí)行本條例規(guī)定的同時，還執(zhí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關法律法規(guī)的規(guī)定。另一處是，考慮到本省很多地區(qū)也孕育了豐沃的工藝美術培育和發(fā)展土壤，為推動各地工藝美術發(fā)展，條例明確：各地級以上市可以參照本條例規(guī)定，開展本市的傳統(tǒng)工藝美術品種和技藝、工藝美術珍品、工藝美術大師認定工作。

條例的出臺，對工藝美術的認定管理、保護措施、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法律責任等作了制度規(guī)范，為廣東工藝美術保護和發(fā)展完善了管理體制、規(guī)范了保護工作、提供了支撐保障、指引了發(fā)展方向。條例的有效實施，有望為工藝美術行業(yè)注入一針強心劑，激發(fā)市場主體、行業(yè)組織活力，使保護工作更為有效，產(chǎn)業(yè)更可持續(xù)發(fā)展，希冀為廣大藝術愛好者、消費者提供更多更優(yōu)的藝術品、消費品，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往添光增彩。