關于“十四五”期間上海市深化社會信用體系建設的幾點思考

于凌煥

【摘 ?要】社會信用體系的建設對社會的發(fā)展有著非常重要的作用。論文結合地方實際情況與“十四五”發(fā)展要求，對地方社會信用體系建設進行了探討，希望可以更好地推進地方信用體系建設。

【Abstract】The construction of social credit system plays a very important role in the development of society. This paper discusses the construction of local social credit system in combination with the local actual situation and the development requirements of "the 14th Five-Year Plan"， hoping to better promote the construction of local credit system.

【關鍵詞】社會信用體系;信用;制度建設

【Keywords】social credit system; credit; system construction

【中圖分類號】F203 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0143-02

1 引言

在“制度、數(shù)據(jù)、平臺、應用、行業(yè)”五位一體總體格局下，“十三五”時期上海市社會信用體系建設取得了顯著成效，為未來5年拓展提升奠定了堅實基礎。與此同時，也面臨著亟需補齊的短板：法規(guī)政策支撐有待進一步加強，信息融合共享有待進一步提升，創(chuàng)新信用應用有待進一步拓展等。

2 “十三五”期間上海市社會信用體系建設成效顯著

制度建設體系化發(fā)展。基本形成“法規(guī)+規(guī)章+政策”三位一體的制度體系，實現(xiàn)信用工作的良好制度保障。頂層設計引領，2017年10月1日《上海市社會信用條例》正式生效，是全國首部綜合性地方法規(guī)。政府規(guī)章配套，制定修訂《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，明確公共信用領域數(shù)據(jù)歸集、查詢應用、異議處理和信息安全等方面工作要求，為規(guī)范推進政府部門的采信用信提供操作對照。相關政策落地，條線和區(qū)級政府部門通過出臺規(guī)范性文件促進信用政策落地;各區(qū)制定社會信用體系建設行動計劃、工作方案，保障信用工作在基層單位有效落實。

信息融合“雙軌制”發(fā)展。公共信用信息持續(xù)充實。截至2020年底，上海市公共信用信息平臺（以下簡稱“市信用平臺”）實現(xiàn)了公共信用信息歸集法人、自然人全覆蓋，本市政府部門全覆蓋，可對外提供查詢信息約為40億條。市場信息提供初具規(guī)模。2017年以來，市信用平臺通過對接14家社會組織、30余家平臺企業(yè)，初步建立了市場信用信息提供機制。

信用應用板塊化發(fā)展。信用創(chuàng)新應用主要從政府、市場、社會三大版塊深入發(fā)展。信用深化放管服改革。以信用為核心的監(jiān)管機制已經(jīng)基本形成，政府部門在日常的監(jiān)管服務中，將查詢信用報告、開展信用評價、聯(lián)合獎懲等舉措作為工作的重要抓手。目前，政府用信基本涵蓋行政審批、日常監(jiān)管、表彰評優(yōu)等共8大類。信用促進市場廣泛積極用信。“信易+”活動收效明顯。根據(jù)國家發(fā)改委關于“信易+”工作開展要求，行業(yè)內(nèi)具有廣泛影響力的市場主體積極參與，在信貸、旅游、出行等眾多場景積極用信，形成多項惠民措施，實現(xiàn)以信用進一步優(yōu)化B2C的互動關系。

系統(tǒng)架構扁平化發(fā)展。功能橫向完善，上海市信用平臺建設成為集“平臺、網(wǎng)站、APP和微信公眾號”四位一體的系統(tǒng)架構，促進系統(tǒng)橫向多元化發(fā)展，打造滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”需求的智慧系統(tǒng)。系統(tǒng)橫向互聯(lián)，隨著上海“一網(wǎng)通辦”工作推進，各部門信息化系統(tǒng)相繼接入，實現(xiàn)行政事項、辦事流程和相關數(shù)據(jù)接入統(tǒng)一功能性平臺，促進數(shù)據(jù)跨部門的共享應用，推動政務服務從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉變。

信用行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。本市信用服務行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，在機構總數(shù)、業(yè)務營收和發(fā)展模式上均處于全國上游水平。截至2018年年底，主體總量方面，上海信用服務機構共有270余家，數(shù)量和規(guī)模位居全國前列;業(yè)務營收方面，2018年本市信用服務機構營業(yè)收入規(guī)模超過20億。

3 “十三五”期間上海市社會信用體系建設的主要瓶頸和問題

制度建設不夠完善。一是配套制度不足。雖然上海已經(jīng)以地方法規(guī)形式加強了社會信用體系建設的頂層設計，但相對原則化的規(guī)定無法覆蓋信用工作的操作細節(jié)。二是常規(guī)制度缺乏。條線單位和區(qū)政府部門沒有建立相對普遍、常態(tài)的信用制度設計。三是“區(qū)塊”制度體系尚未形成。信用制度建設以條線管理為明顯特點。如國家沒有明顯要求，在區(qū)級層面的橫向管理中，信用制度的通盤考慮還存在明顯欠缺。

數(shù)據(jù)融合不夠順暢。一是政府部門“信息孤島”仍然存在。受限于管理體制，目前央行征信系統(tǒng)與市信用平臺仍處于隔離狀態(tài)，數(shù)據(jù)無法打通。二是市場信用信息提供機制不夠完善。由于上海尚未建立市場信用信息共享的標準，企業(yè)出于保護自身競爭力考慮，在歸集的數(shù)量和種類方面遠不能滿足實際需求。三是公共信用信息結構不夠合理。上海市信用平臺歸集的信用信息，以信息主體基本信息和司法判決、執(zhí)行、行政處罰等“負面”信息為主，能夠反映信息主體守信狀態(tài)的納稅信息、海關進出口信息、社保公積金繳存信息等目前還比較欠缺。

信用應用機制不夠完善。一是信用分類管理機制有待完善。政府部門在用信過程還存在簡單參考、一刀切的現(xiàn)象，依托“信用評分評價”方式開展差異化管理的工作機制尚未廣泛建立。二是創(chuàng)新應用典型性有待提升。雖然應用領域和場景越來越多，但能夠通過“量化”論證信用獲得感的案例為數(shù)不多，成效不夠明顯。三是聯(lián)合獎懲和激勵不足。總體呈現(xiàn)“懲為主、獎為輔”的格局。守信激勵的應用領域相對較少，措施比較簡單;失信聯(lián)合懲戒在制度銜接和措施落實上還存在規(guī)范性問題。

系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠充分。一是市級層面，上海“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)為政府部門提供了系統(tǒng)互聯(lián)的有效通道，但是通過“一網(wǎng)通辦”促進信用信息統(tǒng)一歸集、充分共享還有一定的提升空間。二是跨區(qū)域層面，目前“信用長三角”平臺雖然已經(jīng)建立，但是各省市公共信用信息系統(tǒng)仍未實現(xiàn)互聯(lián)互通。

4 關于“十四五”期間上海市社會信用體系建設的幾點思考

“十三五”是上海社會信用體系建設全面發(fā)展的5年，以數(shù)據(jù)融合共享為首要任務，重在充盈信用數(shù)據(jù)“資源池”。“十四五”期間，應用將會集中發(fā)力，成為各項工作推進的核心焦點，將對制度體系、數(shù)據(jù)融合和分類監(jiān)管等工作提出更高要求。

與時俱進，完善社會信用法治建設。綜合規(guī)劃未來5年信用制度建設工作，實現(xiàn)對本市社會信用體系建設中長期的制度指引。建議從“專項制度配套化”“條線信用常規(guī)化”“區(qū)信用制度系統(tǒng)化”3個著手。一是在地方法規(guī)原則要求下，加快配套制度建設。分解信用管理服務所涉及的相關環(huán)節(jié)，選取相對復雜、涉及主體多和問題集中的痛點難點問題，從政府規(guī)章或者規(guī)范性文件的層級，制定專項制度。二是在區(qū)層面構建“橫向”信用管理體系，形成上有規(guī)劃指引、下有政策規(guī)范的制度架構，保證區(qū)信用工作宏觀原則指導、微觀操作落地的制度基礎。三是在條線領域形成常規(guī)化信用制度。促進信用條款深度嵌入地方法規(guī)規(guī)章。

創(chuàng)新機制，加快信用信息融合共享。一是在市級層面，以應用為抓手，推動各領域數(shù)據(jù)對同一應用場景的用信支撐。以銀行對中小企業(yè)融資場景為例，可以由央行系統(tǒng)、市信用平臺等共同支持用信，信用服務機構綜合評信，銀行反饋用信效果，構成征、評、用的數(shù)據(jù)閉環(huán)。二是在區(qū)域層面，把握長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略機遇，積極借鑒蘇州、臺州模式，統(tǒng)籌協(xié)調金融主管部門、金融機構、市場主體等各方力量，探索可為全國復制推廣的信息融合共享機制。三是在行業(yè)層面，進一步完善市場信用信息提供機制。考慮以行業(yè)協(xié)會、平臺型企業(yè)牽頭，建立具有行業(yè)特色的市場信用信息采集提供機制。適合由行業(yè)協(xié)會牽頭負責的，由行業(yè)協(xié)會推動建立行業(yè)類信息采集提供機制，企業(yè)定期按照標準提供信息。行業(yè)協(xié)會作用不明顯的領域，可以考慮由部分具有代表性的平臺型企業(yè)向市信用平臺提供信用信息，實現(xiàn)市場、公共領域信用信息共享應用。

創(chuàng)新應用，建立健全分類管理機制。建議“十四五”期間，著力開展以“公共信用評價”為基礎，以“行業(yè)信用評價”為特色的信用評價工作。其中，公共信用評價可以市信用平臺數(shù)據(jù)基礎開展，更多體現(xiàn)個體守法的綜合性衡量，行業(yè)信用評價可以條線主管部門為主體開展，更多體現(xiàn)與本行業(yè)守法履約狀況緊密關聯(lián)的指標。

【參考文獻】

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