武漢市老舊小區現狀與改造更新設計策略研究

吳 巍

(武漢市規劃設計有限公司，湖北 武漢 430000)

1 引言

2020年7月10日國務院辦公廳下發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發(2020)23號)，明確老舊小區改造主要是對2000年前建成的配套設施不齊全、功能不完善、公共服務及社會服務不健全的城鎮住宅小區進行改造。針對已經展開的老舊小區改造工作，應根據現狀評價目前的工作進展，總結經驗教訓，在設計策略和設計方案上提出具有針對性的方法，為目前正在開展的老舊小區改造工作提供參考。

2 武漢老舊小區改造政策與現狀問題

武漢響應號召，發布了《武漢市老舊小區改造三年行動計劃(2019—2021年)》(武政辦〔2019〕116號)文件。文件指出，老舊小區改造工作應遵循“政府主導，屬地管理；居民參與，尊重民意；先急后緩，分步實施；建管并重，著眼長遠；保護文化，彰顯特色”的原則。用3年時間，基本完成全市760個老舊小區(建筑面積約2713.95萬m2、居民約33.46萬戶)改造工作，基本解決2000年前建成的老舊小區市政基礎設施配套不全、共用設施設備破損老化、環境臟亂差、物業管理機制不健全等問題，進一步改善城市人居環境，完善基層治理體系，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

具體改造內容包括基本類基礎設施改造(水、電、氣、道路、路燈、安防設施、消防設施改造和違法建筑整治、生活垃圾分類、樓道修繕、綠化美化)，提升類基礎設施改造(停車場配建及優化、建筑本體公共部位修繕、加裝電梯、功能用房建設)及公共服務類設施改造(配套文體活動、養老、智慧便民等公共農服務設施)三大類型。

通過現狀調研發現，武漢很多老舊小區存在的居住條件、生活環境不佳等物質硬件問題，同時存在友鄰氛圍淡薄、社區凝聚力不強等精神軟件問題，影響社區的長遠穩定發展。因此亟需通過存量優化、精細修補同步改善軟硬件條件，提升治理效能，優化環境品質，彰顯文化特色，激發社區活力，讓居民有幸福感，讓社區工作者有成就感，助力居民自治、社區自治，為社區治理新格局構建打好基礎，助力實現社會治理體系與治理能力現代化。

3 老舊小區改造設計策略

城市更新的工作目標應扎實聚焦老舊小區的現實困難與居民需求，應該通過微改造等“小工程，大民生”舉措，改善物質空間與配套服務設施，優化交通設施與組織管理，豐富精神文化生活，提升社區服務與管理，優化小區整體風貌與景觀體系、環境質量與水平，促進滿足居民精神文明需求的各項設施的完善與利用，為社區發展注入活力，打造一個兼具“共享、便捷、綠色、人文”的社區公共活動網絡空間，帶動社區空間品質和服務能力的雙提升。

在工作上應采取“社區領導，多方共治”的模式，組建由社區干部、街道干部、社區規劃師、居民代表、社會團體、物業代表、企業代表、設計機構等共同組成的“社區更新團隊”，強調“統一規劃、多元投入、分部實施，公眾參與”。充分尊重居民意愿，全面評估社區軟硬件基礎設施供需狀況的基礎上，借鑒既有老舊小區改善提升成功案例的有益經驗，結合抗疫長期性的需要，充分考慮社區治理體系和治理能力現代化、精致武漢、城市雙修、智慧城市等新形勢與新要求，圍繞社區健康空間改善、智慧化社區綜合治理以及社區管理的體制機制等三個板塊來擬定總體方案及實施計劃。

3.1 找準問題，聚焦民生急難愁盼

對老舊小區進行實地踏勘，全面摸排配套設施、公共空間、建筑風貌、環境衛生、交通設施、交通組織與管理、小區智慧化等基本情況。查閱相關資料，了解老舊小區的特色與文化，為留住歷史記憶、打造社區亮點奠定基礎。

通過與居民訪談、與社區規劃師座談、走訪社區居委會等相關部門、居民問卷調查等，明晰居民及主管部門對社區物質空間及社會環境等的滿意度與訴求，力爭將居民“最關心、最現實、最直接”的訴求納入改造內容，形成建設方案。

設計團隊通過初步設計方案的展示和進一步多方溝通，采納聽取社區居民和相關管理部門意見，對設計方案進行修改調整，以滿足絕大多數居民的希望和訴求。

3.2 平戰結合，構建健康韌性社區

疫情的長期性和不確定性為今天城市發展提出了新的挑戰，構建“韌性社區”“健康單元”是對城市更細的新要求和必選項，積極探索平、戰兩種需求的兼容性規劃設計體系。根據不同老舊小區自身的實際情況，結合小區內部建筑布局及人、車流動線，結合疫情傳播規律，探索建設有機疏散、減少聚集、網格服務、信息高效的健康社區。

3.3 針灸微改，重塑小區公共空間

以“問題診斷，針灸微改”為導向，梳理并提升小區功能結構，挖掘并完善可利用的公共空間，彰顯社區文化特色，提升社區健康活力。對小區空間進行功能分區，重塑鄰里功能，實現小區分塊有序，功能明晰，精準施策；明確公共空間，劃分等級功能，提升公共環境品質，營造舒適豐富的交往空間；對平庸化、片段化和消隱化的社區“微空間”進行挖掘，拆除私圍、私建設施，重視規模過小或形狀不規則、無法整體開發的零星地塊，街道沿線因建筑退界形成的、未被充分使用的消極空間和街角空間，建筑之間不規則的外部空間和建筑間距空間，推進針灸式綜合整治與更新。

3.4 窄路密網，打通社區毛細血管

伴隨居民生活的日益提高，機動車成為城市家庭的生活必需品。破解老舊小區“停車難、行車難”成為城市更新的重難點。

針對“行車難”問題，應在綜合協調平衡車行步行和小區安全的前提下，通過完善微循環交通系統，提升小區可達性，構建開放小區。小區“窄路密網”微循環道路系統，明確道路功能定位，打通斷堵頭路，拓寬局部內部道路，對破損路面進行綜合整治，形成對外銜接順暢，內部交互易達便捷的道路通行空間。優化微循環公交線路，擴大服務范圍，提升社區居民出行便利度。

針對“停車難”問題，應通過對道路、停車、交通運行現狀的綜合評估，擬定靜態交通組織原則，明確各路段的功能與作用，合理施劃停車泊位，實現應劃盡劃，為應管盡管提供基礎；通過挖潛內部公共空間和周邊既有公共停車場資源，結合實際地形，創新停車形式，最大程度彌補停車缺口；合理布設非機動車泊位及充電設施。結合小街區、密路網特點，系統優化進出口設置，機動車、行人交通組織，避免車流交織、人車沖突。完善交通標志、標線及交通監控設施，嚴格管理，保障車暢其流、人行其道、停放有序。

3.5 慢行優先，強化宜老適童設計

建設智慧、健康、安全、綠色的“宜老適童”小區環境。構建小區慢行網絡與城市綠道慢行系統有機融合，創造豐富步行綠化空間，營造合理步行空間尺度，完善空間配套設施，優化城市街道意象。以連接“最后一公里”為目標，完善聯通小區與軌道站點、公交站點的綠道慢行網絡，引導居民綠色出行；以打造15 min品質生活圈為目標，串聯居住區景觀、社區公園、小游園、公共服務等各類公共空間；本著“還路于人”的思想對小區內部道路功能進行重新劃分，設計步行游覽體系，構建脈絡清晰、主次分明的生活圈游覽線路網，展示小區文化風貌特色。

3.6 滿足需求，激活配套服務水平

結合15 min生活圈建設，梳理現狀公共服務資源，重構安全便利的社區公共服務網絡，打造滿足全需求的智能社區。盤整與梳理現狀公共服務設施，總結現狀缺口及資源優勢，結合社區人群需求及趨勢，整合提升現狀情況較好的各類設施，補充缺口，打造可自我供給、調節的完整社區公共服務系統；將公共服務設施與公共空間、人車流線、景觀綠化共同考慮，提升利用各類公共服務設施入口及周邊公共空間，整合營造綜合鄰里生活網絡。

如武漢市武展社區教委院的老舊小區改造項目，擁有“江城十大特色社區”榮譽稱號，以92號院和14號院為例，近兩年在充分做好居民工作的前提下，社區主動拆除車棚違建，群眾改造積極性較大，組織3D墻繪等改善環境的活動，由一個臟亂差的老舊院落(圖1、圖2)蛻變成為了絢麗多彩的網紅小院(圖3、圖4)。

圖1 改造前小區鳥瞰圖

圖2 改造方案鳥瞰圖

圖3 改造前的院落

圖4 改造方案院落

4 結語

老舊小區改造更新工作相比于新建項目需要更多考慮小區現狀的硬件軟件情況，需要征詢社區居民和社區管理部門的意見和建議，對項目的節約高效性也提出更高要求，同時在工程項目施工中也需要提高效率減少對居民生活的干擾。因此，應根據每個老舊小區的具體情況，在設計方案、設計流程和建設流程等環節中加強多方協作，提出創新性工作方法，由此增加社區居民參與度與凝聚力，促進社區治理能力提升，促進設計管理和施工管理能力提升。