成渝地區雙城經濟圈城市生態文明建設水平指數研究

李港寧,茍珊珊,徐 婷,賈 涵,周 陶

(宜賓學院，四川 宜賓 644000)

1 引言

2020年伊始，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記發表重要講話強調，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極[1]。會議強調要優化國土空間布局，加強生態環境保護[2]。5月，國務院發布《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》確定了大保護、大開發和高質量的新格局。成渝地區地處長江上游，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用，但是伴隨近年來工業化和城市化的大力推進，成渝地區面臨著生態環境污染、能源消耗較大和資源緊缺等諸多問題，與中國沿海其他城市群相比，成渝城市群發展相對落后。因此，建設成渝地區雙城經濟圈，要切實強化“上游意識”，擔起“上游責任”，讓“生態優先、綠色發展”理念蔚然成風，有利于筑牢長江上游重要生態屏障，維護長江中下游乃至更大范圍地區生態安全。鑒于此，以經濟發展、社會民生、資源環境、消耗排放、治理保護五個主題領域構建了成渝地區雙城經濟圈生態文明建設指標體系；基于熵權法對成渝地區雙城經濟圈生態文明建設水平進行測度，運用熵權法計算權重和綜合得分，并提出對策及建議。主要研究結論如下：成渝地區雙城經濟圈個城市發展不平衡不充分；內江、自貢、達州等地區事實上成了省級邊遠地區，這幾個地區經濟結構的不合理給經濟發展和生態環境帶來問題；綿陽市作為科技城大力發展高新技術產業，成為成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重慶市和綿陽市在科技人才、第三產業發展和科技創新等方面具有顯著優勢，生態文明建設水平遠遠高于其他地區。

2 相關理論基礎

2.1 中國古代樸素生態文明思想

我國古代生態思想主要體現在老莊、管孟、荀子的有關論述中。“道”是老莊哲學的核心，它體現了老莊對自然界邏輯構成以及人與自然關系的生態認識[3]。《管子》形成了兩個重要的生態文明思想：一是自然資源利用有度的問題，二是環境的人口承載力問題。孟子強調人與自然的融洽，環境影響人，而人要適應自然環境。荀子重要的生態文明思想體現在：“天人相分”的人與自然關系的認識，以及取之有時用之有度的可持續利用的生態思想[4]。

我國古代樸素生態文明思想注重人與天之間的和諧，古代思想家提出的一系列關于尊重自然、保護環境的智慧，對當代生態文明建設提供了豐厚的精神養料和重要的啟蒙價值。

2.2 可持續發展理論

1987年，由挪威時任首相布倫特蘭夫人為領導的世界環境發展委員會發布了《我們共同的未來》報告，報告中首次闡述了“可持續發展”的理念。報告中可持續發展一詞的概念指的是既滿足現代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅的一種較為積極的發展模式，可持續發展戰略的核心是實現經濟、資源和生態環境的協調一致發展，提倡的是人和自然的和諧共存，其目標不但要滿足人類自身需要，讓經濟社會獲得發展，而且也要使資源與環境獲得保護，不危及后代[5]。其主要內容包括經濟可持續發展、生態可持續發展、社會可持續發展3個方面，以經濟可持續發展為基礎，以生態可持續發展為條件，以社會可持續發展為目標。在發展經濟的同時，要衡量自然能夠承載的范圍，注重生態恢復的可逆性和可持續性，遵循自然規律，合理發展經濟。無論經濟發展到哪個階段，發展的本質最終都應該回歸到改善人類生活質量和提高人類健康水平上來。

2.3 習近平生態文明思想

習近平生態文明思想以中華傳統文化中的生態智慧為根基，既具有強烈的現實針對性，又具有深厚而系統的哲學基礎，蘊含中國傳統哲學中的生態智慧，并有著重要的升華與發展。習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰略的高度概括和科學總結，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果[6]。習近平總書記在《求是》雜志發表的《推動我國生態文明建設邁上新臺階》這篇重要講話，科學地概括了新時代推進生態文明建設必須堅持的“六項原則”：堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、堅持共謀全球生態文明建設、堅持人與自然和諧共生。這六項原則深刻體現了習近平生態文明思想的核心要義，是認識和把握習近平生態文明思想科學嚴密理論體系的基本原則[7]。

3 成渝地區雙城經濟圈生態文明建設評價及制約因素分析

3.1 生態文明建設指標體系

通過研究我國推動的生態文明建設、綠色發展和美麗中國建設等指標體系發現，三個指標體系基本聚焦在資源和生態環境領域，經濟社會發展指標內容缺失，也幾乎沒有納入社會人文方面的考慮，并且還存在直觀感受與計算結果差異較大的情形，某些指數性質相關但排序截然不同。據此，在上述三個指標體系的基礎上，以“中國可持續發展指標體系(CSDIS)”為參考，結合成渝地區雙城經濟圈關于生態文明建設的遠景規劃，綜合考慮人與自然、社會和諧發展，構建了生態文明建設水平評價指標體系。其中一級指標為經濟發展、社會民生、資源環境、消耗排放、治理保護，在此基礎上構建了包括穩定增長、結構優化、創新驅動等14個二級指標，之后又將二級指標分解為28個三級指標(表1)。

3.2 計算方法

熵權法是有限方案多目標決策的綜合評價方法之一，它對原始數據進行同趨勢和歸一化的處理后，消除了不同指標量綱的影響，并能充分利用原始數據的信息，所以能充分反映各方案之間的差距、客觀真實的反映實際情況，具有真實、直觀、可靠的優點，而且其對樣本資料無特殊要求[8]。計算過程如下：

(1)對數據進行標準化處理：

(2)確定各指標的熵值Hi和權重Wi:

(3)計算綜合得分Si:

若Si為0，表明該指標是所有樣本中最低。

表1 成渝地區雙城經濟圈生態文明建設水平評價指標體系

3.3 成渝地區雙城經濟圈生態文明建設水平評價

根據成渝地區雙城經濟圈生態文明建設的評價指標體系，從《中國統計年鑒》《中國環境年鑒》《成都統計年鑒》《重慶統計年鑒》《自貢統計年鑒》《瀘州統計年鑒》《四川統計年鑒》、2016～2019年《中國城市統計年鑒》等相關統計年鑒，以及相關城市的統計公報查找原始數據，經過熵權法計算指標權重和綜合得分，可以得到成渝地區雙城經濟圈內16個城市生態文明建設綜合排名情況(表2)。

表2 2018年成渝地區雙城經濟圈16個城市生態文明建設水平指數排名

由表2可見：各市生態文明建設得分排名從高到低依次是：綿陽、重慶、成都、雅安、德陽、瀘州、遂寧、宜賓、自貢、廣安、眉山、樂山、南充、資陽、內江、達州。綿陽市得分為90.36，達州市得分為46.48，全距為43.88；同時，可以看出綿陽市生態文明建設水平得分顯著高于其他城市。重慶和成都得分遠低于綿陽，這與成都和重慶作為經濟核心的地位是嚴重不匹配的。此外，成渝地區雙城經濟圈的生態文明建設呈現出明顯的中間塌陷現象，連接成渝兩大城市的中間城市如南充、資陽、內江、達州等地區，呈現出明顯的規模較小、等級相近、綜合實力較弱的特點，事實上成了省級邊遠地區，這幾個地區的第三產業增長緩慢，第二產業的增長超過第三產業的增長速度，阻礙了產業結構的調整和升級，產業結構的不合理也給經濟發展和生態環境帶來問題，使得工業污染物的排放量一直處于高位，減緩了人均 GDP的上升速度，這是導致這四個地區生態文明建設水平較弱的主要原因。綿陽市作為科技城大力發展高新技術產業，成為成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重慶市和綿陽市在科技人才、第三產業發展和科技創新等方面具有顯著優勢，生態文明建設水平遠遠高于其他地區。

表3 2018年成渝地區雙城經濟圈16個城市生態文明建設水平二級指標排名

對比16市的一級指標得分(表3)，在經濟發展水平方面，評分最高的是綿陽(16.89分)，最低的是資陽(3.42分)，全距為13.47。綿陽市遙遙領先于其他城市表現為科技研究方面得分較高，研發資金投入強度和研發人員比例占比較大。造成資陽、眉山、內江經濟發展水平滯后的原因是，第三產業比重較小，R&D經費投入較少，城鎮登記失業率過大。在社會民生方面，評分最高的是成都(17.99分)，最低的是遂寧(2.39分)，全距為15.6。成都社會民生在城市公共交通和科教產業發展表現出較明顯的優勢，成都高等教育發展良好，有四川大學和電子科技大學兩所985工程大學和西南交通大學、西南財經大學等211工程大學，高等教育的良好發展很好的服務了社會發展。在資源環境方面，評分最高的是雅安(11.39分)，最低的是達州(4.63分)，全距為6.76，全距較小，雅安在這一方面領先的原因是自然稟賦較好。消耗排放方面，評分最高的城市為遂寧(24.54分)，得分最低的城市為內江(10.06分)，全距為14.48。遂寧市的節能減排成效顯著，表明遂寧市政府在單位產值二氧化硫排放量、單位耕地面積化肥施用量和單位地區生產總值建設用地消耗等指標上做出了實質性的努力。在治理保護水平方面，評分最高的是綿陽(31.58分)，最低的是資陽(10.57分)，全距為21.01。這項指標差距極大，綿陽市再次領先于其他城市，在生活垃圾無害化處理、生活污水處理率方面得分各個城市相比差距不明顯，與綿陽相比，其他城市在節能環保占一般公共預算支出比重、工業固體廢物利用率方面投入稍顯不足。

4 結論與建議

走生態文明建設道路是成渝地區雙城經濟圈未來發展的必然選擇。本文采用熵權法構建生態文明建設評價指標體系，以城市為基本單元，分析了成渝地區雙城經濟圈主要16個城市2018年生態文明現狀和空間格局分布，得出以下結論。

(1)成渝地區雙城經濟圈16個主要城市生態文明建設水平總體不高，且差異顯著。生態文明建設態勢態勢也呈現明顯的中間塌陷，連接成渝兩大城市的中間城市群，呈現出明顯的規模較小、等級相近、綜合實力較弱的特點。

(2)在二級指標評價中，科技發展對生態文明建設起著舉足輕重的作用；其中綿陽市生態文明建設水平要顯著高于其他城市，主要體現在科技創新方面投資力度與強度顯著優于其他城市。產業結構的不合理會給經濟發展和生態環境帶來問題，使得工業污染物的排放量一直處于高位，減緩了人均 GDP 的上升速度，最終影響生態文明建設水平。高等教育的良好發展會極大促進社會民生的改進。資源環境方面差距不大，主要限制因素為城市綠化與森林覆蓋率。

針對上述分析和結論，本文提出以下建議。

(1)成渝要合作共建長江上游生態經濟屏障。成渝地區要做好生態屏障建設的合作，生態環境合作是成渝地區合作的重點，承諾互不向對方城市和農村轉移污染性質工業，共同推進生態文明建設，共同努力爭取國家對長江上游地區生態環境建設的政策和資金支持。

(2)全域成都，全域重慶。要通過統籌規劃，把現代化城區的范圍大大擴展，由原來意義上的成都和重慶主城區擴展范圍，對成都和重慶現化建設提檔升級，實行城鄉無差別政策。在進行規劃時做到政治、經濟文化和社會發展各項政策法律全域覆蓋，實現城鄉各種機制體制無差別。便于公共財政更好地對較弱的地方傾斜，讓市場充分發揮其對資源調配的作用，對那些市場化不夠深入的地區，政府在加以引導，著力打破舊機制的藩籬，讓各種要素在區域內無障礙流動。

(3)大力發展循環經濟。政府在循環經濟的發展中做好引導者角色，激活企業和公眾參與循環經濟的內在動力。運用合理的政策支持企業開展清潔生產，通過稅收減免和財政補貼的方式對企業形成有效的利益推動，引導企業樹立可持續發展的觀念。加強宣傳教育，使公眾樹立經濟發展、生活方式改變與環境保護的良性循環觀念，引導公眾消費方式的改變。完善循環經濟法律法規體系，建立健全自然資源產權制度和合理的資源產品價格機制，建立完善的循環經濟信息公開制度。