成渝地區(qū)雙城經濟圈城市生態(tài)文明建設水平指數研究

李港寧,茍珊珊,徐 婷,賈 涵,周 陶

(宜賓學院，四川 宜賓 644000)

1 引言

2020年伊始，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話強調，要推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極[1]。會議強調要優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護[2]。5月，國務院發(fā)布《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》確定了大保護、大開發(fā)和高質量的新格局。成渝地區(qū)地處長江上游，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔著不可替代的作用，但是伴隨近年來工業(yè)化和城市化的大力推進，成渝地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境污染、能源消耗較大和資源緊缺等諸多問題，與中國沿海其他城市群相比，成渝城市群發(fā)展相對落后。因此，建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，要切實強化“上游意識”，擔起“上游責任”，讓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念蔚然成風，有利于筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，維護長江中下游乃至更大范圍地區(qū)生態(tài)安全。鑒于此，以經濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放、治理保護五個主題領域構建了成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設指標體系；基于熵權法對成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設水平進行測度，運用熵權法計算權重和綜合得分，并提出對策及建議。主要研究結論如下：成渝地區(qū)雙城經濟圈個城市發(fā)展不平衡不充分；內江、自貢、達州等地區(qū)事實上成了省級邊遠地區(qū)，這幾個地區(qū)經濟結構的不合理給經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來問題；綿陽市作為科技城大力發(fā)展高新技術產業(yè)，成為成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重慶市和綿陽市在科技人才、第三產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢，生態(tài)文明建設水平遠遠高于其他地區(qū)。

2 相關理論基礎

2.1 中國古代樸素生態(tài)文明思想

我國古代生態(tài)思想主要體現在老莊、管孟、荀子的有關論述中。“道”是老莊哲學的核心，它體現了老莊對自然界邏輯構成以及人與自然關系的生態(tài)認識[3]。《管子》形成了兩個重要的生態(tài)文明思想：一是自然資源利用有度的問題，二是環(huán)境的人口承載力問題。孟子強調人與自然的融洽，環(huán)境影響人，而人要適應自然環(huán)境。荀子重要的生態(tài)文明思想體現在：“天人相分”的人與自然關系的認識，以及取之有時用之有度的可持續(xù)利用的生態(tài)思想[4]。

我國古代樸素生態(tài)文明思想注重人與天之間的和諧，古代思想家提出的一系列關于尊重自然、保護環(huán)境的智慧，對當代生態(tài)文明建設提供了豐厚的精神養(yǎng)料和重要的啟蒙價值。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理論

1987年，由挪威時任首相布倫特蘭夫人為領導的世界環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)布了《我們共同的未來》報告，報告中首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的理念。報告中可持續(xù)發(fā)展一詞的概念指的是既滿足現代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成威脅的一種較為積極的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是實現經濟、資源和生態(tài)環(huán)境的協調一致發(fā)展，提倡的是人和自然的和諧共存，其目標不但要滿足人類自身需要，讓經濟社會獲得發(fā)展，而且也要使資源與環(huán)境獲得保護，不危及后代[5]。其主要內容包括經濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展3個方面，以經濟可持續(xù)發(fā)展為基礎，以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為條件，以社會可持續(xù)發(fā)展為目標。在發(fā)展經濟的同時，要衡量自然能夠承載的范圍，注重生態(tài)恢復的可逆性和可持續(xù)性，遵循自然規(guī)律，合理發(fā)展經濟。無論經濟發(fā)展到哪個階段，發(fā)展的本質最終都應該回歸到改善人類生活質量和提高人類健康水平上來。

2.3 習近平生態(tài)文明思想

習近平生態(tài)文明思想以中華傳統文化中的生態(tài)智慧為根基，既具有強烈的現實針對性，又具有深厚而系統的哲學基礎，蘊含中國傳統哲學中的生態(tài)智慧，并有著重要的升華與發(fā)展。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的高度概括和科學總結，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南，也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果[6]。習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的《推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階》這篇重要講話，科學地概括了新時代推進生態(tài)文明建設必須堅持的“六項原則”：堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設、堅持人與自然和諧共生。這六項原則深刻體現了習近平生態(tài)文明思想的核心要義，是認識和把握習近平生態(tài)文明思想科學嚴密理論體系的基本原則[7]。

3 成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設評價及制約因素分析

3.1 生態(tài)文明建設指標體系

通過研究我國推動的生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展和美麗中國建設等指標體系發(fā)現，三個指標體系基本聚焦在資源和生態(tài)環(huán)境領域，經濟社會發(fā)展指標內容缺失，也幾乎沒有納入社會人文方面的考慮，并且還存在直觀感受與計算結果差異較大的情形，某些指數性質相關但排序截然不同。據此，在上述三個指標體系的基礎上，以“中國可持續(xù)發(fā)展指標體系(CSDIS)”為參考，結合成渝地區(qū)雙城經濟圈關于生態(tài)文明建設的遠景規(guī)劃，綜合考慮人與自然、社會和諧發(fā)展，構建了生態(tài)文明建設水平評價指標體系。其中一級指標為經濟發(fā)展、社會民生、資源環(huán)境、消耗排放、治理保護，在此基礎上構建了包括穩(wěn)定增長、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動等14個二級指標，之后又將二級指標分解為28個三級指標(表1)。

3.2 計算方法

熵權法是有限方案多目標決策的綜合評價方法之一，它對原始數據進行同趨勢和歸一化的處理后，消除了不同指標量綱的影響，并能充分利用原始數據的信息，所以能充分反映各方案之間的差距、客觀真實的反映實際情況，具有真實、直觀、可靠的優(yōu)點，而且其對樣本資料無特殊要求[8]。計算過程如下：

(1)對數據進行標準化處理：

(2)確定各指標的熵值Hi和權重Wi:

(3)計算綜合得分Si:

若Si為0，表明該指標是所有樣本中最低。

表1 成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設水平評價指標體系

3.3 成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設水平評價

根據成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)文明建設的評價指標體系，從《中國統計年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《成都統計年鑒》《重慶統計年鑒》《自貢統計年鑒》《瀘州統計年鑒》《四川統計年鑒》、2016～2019年《中國城市統計年鑒》等相關統計年鑒，以及相關城市的統計公報查找原始數據，經過熵權法計算指標權重和綜合得分，可以得到成渝地區(qū)雙城經濟圈內16個城市生態(tài)文明建設綜合排名情況(表2)。

表2 2018年成渝地區(qū)雙城經濟圈16個城市生態(tài)文明建設水平指數排名

由表2可見：各市生態(tài)文明建設得分排名從高到低依次是：綿陽、重慶、成都、雅安、德陽、瀘州、遂寧、宜賓、自貢、廣安、眉山、樂山、南充、資陽、內江、達州。綿陽市得分為90.36，達州市得分為46.48，全距為43.88；同時，可以看出綿陽市生態(tài)文明建設水平得分顯著高于其他城市。重慶和成都得分遠低于綿陽，這與成都和重慶作為經濟核心的地位是嚴重不匹配的。此外，成渝地區(qū)雙城經濟圈的生態(tài)文明建設呈現出明顯的中間塌陷現象，連接成渝兩大城市的中間城市如南充、資陽、內江、達州等地區(qū)，呈現出明顯的規(guī)模較小、等級相近、綜合實力較弱的特點，事實上成了省級邊遠地區(qū)，這幾個地區(qū)的第三產業(yè)增長緩慢，第二產業(yè)的增長超過第三產業(yè)的增長速度，阻礙了產業(yè)結構的調整和升級，產業(yè)結構的不合理也給經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來問題，使得工業(yè)污染物的排放量一直處于高位，減緩了人均 GDP的上升速度，這是導致這四個地區(qū)生態(tài)文明建設水平較弱的主要原因。綿陽市作為科技城大力發(fā)展高新技術產業(yè)，成為成渝城市群中排名第一的城市。成都市、重慶市和綿陽市在科技人才、第三產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面具有顯著優(yōu)勢，生態(tài)文明建設水平遠遠高于其他地區(qū)。

表3 2018年成渝地區(qū)雙城經濟圈16個城市生態(tài)文明建設水平二級指標排名

對比16市的一級指標得分(表3)，在經濟發(fā)展水平方面，評分最高的是綿陽(16.89分)，最低的是資陽(3.42分)，全距為13.47。綿陽市遙遙領先于其他城市表現為科技研究方面得分較高，研發(fā)資金投入強度和研發(fā)人員比例占比較大。造成資陽、眉山、內江經濟發(fā)展水平滯后的原因是，第三產業(yè)比重較小，R&D經費投入較少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率過大。在社會民生方面，評分最高的是成都(17.99分)，最低的是遂寧(2.39分)，全距為15.6。成都社會民生在城市公共交通和科教產業(yè)發(fā)展表現出較明顯的優(yōu)勢，成都高等教育發(fā)展良好，有四川大學和電子科技大學兩所985工程大學和西南交通大學、西南財經大學等211工程大學，高等教育的良好發(fā)展很好的服務了社會發(fā)展。在資源環(huán)境方面，評分最高的是雅安(11.39分)，最低的是達州(4.63分)，全距為6.76，全距較小，雅安在這一方面領先的原因是自然稟賦較好。消耗排放方面，評分最高的城市為遂寧(24.54分)，得分最低的城市為內江(10.06分)，全距為14.48。遂寧市的節(jié)能減排成效顯著，表明遂寧市政府在單位產值二氧化硫排放量、單位耕地面積化肥施用量和單位地區(qū)生產總值建設用地消耗等指標上做出了實質性的努力。在治理保護水平方面，評分最高的是綿陽(31.58分)，最低的是資陽(10.57分)，全距為21.01。這項指標差距極大，綿陽市再次領先于其他城市，在生活垃圾無害化處理、生活污水處理率方面得分各個城市相比差距不明顯，與綿陽相比，其他城市在節(jié)能環(huán)保占一般公共預算支出比重、工業(yè)固體廢物利用率方面投入稍顯不足。

4 結論與建議

走生態(tài)文明建設道路是成渝地區(qū)雙城經濟圈未來發(fā)展的必然選擇。本文采用熵權法構建生態(tài)文明建設評價指標體系，以城市為基本單元，分析了成渝地區(qū)雙城經濟圈主要16個城市2018年生態(tài)文明現狀和空間格局分布，得出以下結論。

(1)成渝地區(qū)雙城經濟圈16個主要城市生態(tài)文明建設水平總體不高，且差異顯著。生態(tài)文明建設態(tài)勢態(tài)勢也呈現明顯的中間塌陷，連接成渝兩大城市的中間城市群，呈現出明顯的規(guī)模較小、等級相近、綜合實力較弱的特點。

(2)在二級指標評價中，科技發(fā)展對生態(tài)文明建設起著舉足輕重的作用；其中綿陽市生態(tài)文明建設水平要顯著高于其他城市，主要體現在科技創(chuàng)新方面投資力度與強度顯著優(yōu)于其他城市。產業(yè)結構的不合理會給經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來問題，使得工業(yè)污染物的排放量一直處于高位，減緩了人均 GDP 的上升速度，最終影響生態(tài)文明建設水平。高等教育的良好發(fā)展會極大促進社會民生的改進。資源環(huán)境方面差距不大，主要限制因素為城市綠化與森林覆蓋率。

針對上述分析和結論，本文提出以下建議。

(1)成渝要合作共建長江上游生態(tài)經濟屏障。成渝地區(qū)要做好生態(tài)屏障建設的合作，生態(tài)環(huán)境合作是成渝地區(qū)合作的重點，承諾互不向對方城市和農村轉移污染性質工業(yè)，共同推進生態(tài)文明建設，共同努力爭取國家對長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的政策和資金支持。

(2)全域成都，全域重慶。要通過統籌規(guī)劃，把現代化城區(qū)的范圍大大擴展，由原來意義上的成都和重慶主城區(qū)擴展范圍，對成都和重慶現化建設提檔升級，實行城鄉(xiāng)無差別政策。在進行規(guī)劃時做到政治、經濟文化和社會發(fā)展各項政策法律全域覆蓋，實現城鄉(xiāng)各種機制體制無差別。便于公共財政更好地對較弱的地方傾斜，讓市場充分發(fā)揮其對資源調配的作用，對那些市場化不夠深入的地區(qū)，政府在加以引導，著力打破舊機制的藩籬，讓各種要素在區(qū)域內無障礙流動。

(3)大力發(fā)展循環(huán)經濟。政府在循環(huán)經濟的發(fā)展中做好引導者角色，激活企業(yè)和公眾參與循環(huán)經濟的內在動力。運用合理的政策支持企業(yè)開展清潔生產，通過稅收減免和財政補貼的方式對企業(yè)形成有效的利益推動，引導企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。加強宣傳教育，使公眾樹立經濟發(fā)展、生活方式改變與環(huán)境保護的良性循環(huán)觀念，引導公眾消費方式的改變。完善循環(huán)經濟法律法規(guī)體系，建立健全自然資源產權制度和合理的資源產品價格機制，建立完善的循環(huán)經濟信息公開制度。