行政事業單位專項資金管理的困境及對策分析

吳永蓮

摘 要：行政事業單位專項資金由國家財政提供支持，伴隨著行政事業單位深化改革不斷推進，對于單位的監督力度也不斷加強，這要求行政事業單位在專項資金使用過程中應確保專款專用，以發揮財政資金的最大價值。本文主要分析行政事業單位項目資金管理的意義，并針對當前該單位項目資金管控的問題，給出有效的資金管控建議，以實現我國資產使用效率的最大化，保證國家財產安全。

關鍵詞：行政事業單位;項目資金管理;困境;對策

伴隨著經濟社會不斷發展，行政事業單位、財政體制、會計制度改革不斷推進，要求行政事業單位應重視轉變傳統的粗放型財務管理理念，向集約化方向轉變。為提高行政事業單位經濟效益，應提升資金管理的使用效率。當前，行政事業單位的專項資金管控存有一些問題，由此制約了單位公共服務職能的發揮，因此，有必要加強專項資金管理，以便提升行政事業單位資金利用率。

一、行政事業單位加強專項資金管理的重要性

（一）保障政府職能履行，確保專款專用

伴隨很多社會性安全事故的出現，政府在衛生健康、節能環保、城鄉社區建設等民生工程和城鄉技術設施建設等方面的重視度不斷提升，同時也加大了財政撥款力度。加強行政事業單位專項資金管理，能促使政府更好履行服務職能，保證專款專用，發揮財政專項資金使用效益，建立服務型政府。

（二）保證資金使用安全和效率

行政事業單位的資金用途廣泛，比如工資福利發放、商品服務支出，對家庭和個人的補助、資本性支出、對企業的補助支出、資本支出、對企業的不足之處等。提升行政事業單位資金管控，有助于降低資金使用的隨意度，提升資金使用效率并且保證使用安全性。

（三）有利于政府職能發揮

專項資金實施嚴格管控可以精準分析出不同行政事業單位在各項國計民生工程中的資金使用狀況，經過對專項資金使用效率的分析判斷各項民生工程的真實狀況和需要，成為讓財政部門或是上級單位有判斷績效的憑據，同時經過調控專項資金進度去提升單位對專項資金管理的重視程度，提高專項資金利用效率，反映政府職能。

（四）有利于防范融資風險

國家國計民生項目的大力扶持雖說可以促成民生發展，補足短板，但是政府來說，專項資金支付也加大了財政負擔。而行政事業單位管控專項資金管理可以提升支出的效用與適合性，提升專項資金使用率，促成單位利用少量資金獲得同樣的效果，降低財政負擔，降低融資需要，有助于政府控制融資風險。

二、行政事業單位資金管理面臨的困境

近年來，為規范行政事業單位管理，提升內部治理水平，國家不斷強化對單位的監督管理，以保障其職能履行。由此，專項資金管理也成為重點，但是部分行政事業單位專項資金管理仍存在一些問題，制約單位發展。主要表現在以下方面：

（一）單位內部缺乏通暢的溝通機制

受傳統管理模式的制約，我國行政事業單位管理還是以“金字塔”模式為主，該模式下，雖然有利于上級單位或部門對下級單位或部門的直接控制，但不利于上下級信息的溝通，單位內部信息的交互基本是上傳下達，各項下發的文件相當于是必須完成的任務，帶有命令的特色。在這樣的溝通機制下，基層部門對項目專項資金的審批、劃撥等都缺乏話語權和參與權，由不太懂實際行情的上級管理者來決定，實際上存在較強的主觀性，極容易導致專項資金的配置不夠均衡、合理。而且，單位部門間基本缺少溝通，在資金流轉過程中，由于專項資金的管理和使用權限界定不明，導致部門間常常出現扯皮、推諉的情況，不利于專項資金的管理。

（二）專員配備不合理，會計基礎薄弱

事業單位財務人員通常是一人多職，人員緊張，且人員結構呈現“老化”，平均人員年齡超過40歲，管理、分析等方面的能力不強，管理思維較為傳統，管理手段較為“保守”，專項資金管理模式逐漸固化，潛在的風險難以被發現。而且，隨著2019年《政府會計制度》在全國施行，會計科目、政府經濟分類使用不適當的狀況也時常出現，行政事業單位原有的核算習慣、財務報表等無法精準反饋單位的資本收支活動，給從事財務工作有關人員提出了新的挑戰。

（三）專項資金預算審批機制不健全

在項目資金的審批方面，雖然行政事業單位基本都有一套成型的流程，但從實用性和效益性的角度來看，審批程序繁瑣且效率底下，途徑單位管理者、財務負責人等多個審批主體，需要多個人員簽字，一旦中途審批人員出差或有其他事，就會延長整個審批時間。在當前的市場環境下，不同時期、不同季節，項目中部分費用的標準并不相同，所以就會出現預算差，造成“成本超支”的假象。另外，即便是有多重審批，但大部分單位對項目資金預算的審批停留在提交的項目資料審核上，并未深入到對項目資金支出合理性的分析，預算指標細化不夠具體，使得項目資金審批沒有科學、合理的依據去支持。

（四）缺乏高效的績效評價機制

內部審計工種在行政事業單位的資金預算中至關重要，是監督、評價財政資金使用的重點。從目前行政事業單位中審計部門的真實狀況出發，由于沒有專業的審計部門，導致本金預算管控中并未構成有效的績效考核制度，不能及時將本金進行評議，這些狀況導致申報資金超過了預算目標或是出現了浪費的狀況，不能將本金的作用發揮出來。監督部門在資金管理中作用不強，對績效考核的使用通常匯集在事后的監督中，很難控制資金管理過程，發揮不了審計監督的用處。

三、行政事業單位加強專項資金管理的有效對策

專項資金是國家財政下撥給行政事業單位用于特定項目的資金，專項資金能否有效利用，關系到國家財政資金的利用價值，也能在一定程度上緩解財政壓力。

（一）強化內部雙向溝通，打破溝通壁壘

行政事業單位首先應認識到專項資金管理的重要性，組織單位全體人員了解專項資金管理的意義、目標等，樹立專項資金風險管理意識。行政事業單位要摒棄以往自上而下命令式的信息溝通方式，搭建溝通渠道，強化基層人員信息反饋意識，實現自上而下、自下而上，上下結合的信息交流模式，為單位管理者、財務人員分析專項資金預算審批、控制等提供有效的數據。同時，橫向聯動部門間的溝通，提高部門協同效應，在充分的信息支撐下，制定項目資金預算，避免因信息不對稱帶來的重復編制、申報問題，影響專項資金管理效率。

（二）注重人才梯隊建設，提高專業化程度

財務工作人員是行政事業單位本金管理的主要力量，財務工作者的專業化程度高度會直接影響行政事業單位專項資金管控效率和質量，因此提升財務人員專業化水平至關重要。首先，應注重組建專業化的會計隊伍，篩選出一批專業能力強、政治素質高的財務人員從事該項工作;其次，組織財務人員定期接受培訓或是請財務專家對單位財務人員授課，提升他們的財務技能;最后，加大對財務工作人員的考核，之中把專業水平考核加入重點考核內容，促成財務人員加大學習，不停提升專業化水平，推行單位資金管理的建設。

（三）建立合理的預算管理組織結構

各單位還應建立適合本單位的預算管理組織機構，可以參考企業預算管理三級組織結構，設立預算管委會、預算管理小組和預算執行小組，預算管理委員會由單位管理者、財務負責人等組成，負責統籌預算工作;預算管理小組需要單位抽調或招募、培養專業的預算管理人員，負責預算管理方案的制定、預算目標的確定、預算編制等工作;預算執行小組則由各部門負責人、管理層等組成，主要負責預算管理方案的落地實施，保證預算目標的實現。各部門、各崗位各司其職，保證單位專項資金預算管理工作的有序開展，確保針對各項目的專項資金預算目標制定的科學性，以及保障專項資金預算方案、管理制度等得以有效落實，從而提高專項資金的利用率。

（四）搭建科學的財政專項資金績效評價體系

行政事業單位要有機結合績效管理和資金管理，結合自身實際，借鑒其他單位績效考核指標，對專項資金的使用情況進行考核和評價，分析各部門、各人員責任履行情況，明確單位專項資金管理效率，識別存在的風險、問題，采取適當的措施進行改進，并將評價結果作為人員崗位升遷、績效工資預算分配等的依據，從而促使各部門、各人員主動參與財政專項資金管理，提高專項資金預算執行力，避免已出現的問題、風險再次出現，實現管理閉環。

（五）完善專項資金預算審批機制

1、規范專項資金審批流程

針對專項資金的使用，單位應將事后監管前移，在審批階段就嚴格管控，對每個申報專項資金的項目情況進行實際調研、分析，從可行性、必要性等多方面出發，合理預估所需專項資金額度，制定合理的預算目標。實務分析中，單位也要借助專業評審人員對專項資金的使用進行評議，分類各項目所需采購的物資，明確是需要政府集中采購還是自行采購，并制定不同的管理辦法，將預算變動范圍合理地縮到最小，減少專項資金的流失。在后期的項目資金使用過程，要加強全過程動態跟蹤監控，在項目完成后，要做好效益評估和分析，確保項目資金落到實處。

2、確保專項審批額度準確

行政事業單位加強專項資金管理應嚴把審批關口，確保審批的規范性和嚴肅性。在項目建設過程中，為避免審批過于寬松，應在項目開始前做好前期規劃，并對項目造價進行估算，在明確項目建設造價后，合理設定專項資金審批額度，以確保項目所需資金和批復資金額度保持一致;在項目建設過程中，應加強動態跟蹤管控，確保項目建設質量;在項目竣工后，要嚴格依據項目驗收標準進行竣工驗收，并對項目的投入產出效益進行分析，為后期項目建設和專項資金調撥提供依據和指導。對于重大項目，行政事業單位不僅要進行可行性分析，成本效益分析，還有注重風險評估分析，可以外聘專業的團隊對項目進行論證，制定詳盡的項目實施方案，提前規避風險，以確保項目有效落地實施。

四、結語

綜上所述，新時期，為適應經濟環境和政策要求，行政事業單位應重視提升治理水平和服務水平。專項資金作為單位經費的重要來源之一，行政單位應將其作為管理的重點，確保專項資金申報、撥付、管理、使用等全環節的規范性和合理性，嚴禁挪用、擠占，使專項資金真正用于特定項目，保障項目順利推進。

行政事業單位應搭建完善的專項資金管理體系，強化監督，以促使行政單位運營目標的實現，戰略目標的達成。

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