事業單位工程結算審計和竣工決算審計對比

張弘

摘 要：我國現行建設項目工程結算編審規范等對工程審計及竣工結算審核方法等已作出明確規定，但工程實踐中很多工作人員存在認識模糊。由于事業單位工程項目建設模式較多，建設模式及合同內容不同、工程結算方式不同、一級行政預算審計內容方法等存在差異，需要對工程結算審計與竣工決算審計對比分析，更好地指導工程項目管理。本文對事業單位工程結算審計與竣工決算審計概念特點進行介紹，從主客體、法律效力等方面進行對比分析，為相關工作實施提供參考。

關鍵詞：事業單位工程項目;工程結算審計;竣工決算審計

近年來我國經濟建設蓬勃發展，基建工程項目不斷增多。隨著經濟建設的快速發展，事業單位工程建設項目不斷增多，因此加強建設項目結算審計尤為重要。工程結算是建設項目驗收編制竣工決算的依據，強化工程項目結算審計是控制工程造價的有效途徑。實際工作中很多地方審計部門大多僅審計工程結算，原因是審計人員對業務不熟悉。必須對工程項目進行全面審計，才能發揮事業單位工程項目竣工決算的作用。工程審計包含兩大類型：工程結算審計和竣工決算審計，工程結算審計與竣工決算審計不同，只有了解這兩方面的區別聯系，才能更好地做好事業單位工程項目結算與竣工決算審計。

一、事業單位工程結算審計概述

（一）工程結算審計的內涵

工程結算審計是針對施工單位（即簽訂合同的承包方）的審計;工程竣工決算審計是針對整個項目的審計，是對財務管理的審計。工程結算審計是對工程建設項目技術經濟活動進行監督評價的方式，是以國家規定的計算規則，在以設計文件、變更文件及簽證為依據，準確計算工程數量的基礎上，參考國家及地方政府頒發的工程定額，對發包單位所做的工程結算費用進行審計。工程結算審計的主要對象是施工單位，是對工程施工中存在的與工程實體不相符的內容進行審查。審計工作目的是有效的控制工程造價、規范工程造價管理。工程結算審計對項目建設高效實施具有重要意義。事業單位工程建設項目中，包含工程管理雜費等費用不適合工程結算審計，需要工程竣工決算審計配合。

（二）工程結算審計的特點

事業單位工程建設項目種類多樣，建設周期較長，審計具有復雜性、綜合性等特點。事業單位工程建設項目參建單位較多，審計客體內容得到很大拓展。體現在工程項目與參與者方面，如：由于工程項目的多樣性使得施工難度不同、不同的施工單位利益訴求不同、技術經濟出發點不同，因此提高了工程審計工作的難度。現代工程審計不同于傳統審計注重財務收支活動，而是面向工程建設全過程。現代工程審計重心轉向事前事中監控，對工程項目建設過程全面覆蓋。因此，工程結算審計工作也逐步前置，已開始采用分階段審計的方式，其優勢是可以遏制工程建設中的隱患問題，充分發揮工程審計的效能，避免因工程項目建設周期長而出現的在工程完工后再進行工程結算審計而出現的扯皮現象。根據建設項目內部審計實務指南規定，工程項目建設實施內審為保障項目質量效益目標實現，工程審計具有明確目的，最終實現工程質量及綜合效益提升。

二、建筑工程項目竣工決算審計

工程竣工決算是竣工驗收報告的重要部分，是核定新增固定資產價值的依據，通過編制竣工決算可以理清基建財務，便于及時總結基建經驗，提高基建工程管理水平。事業單位通過竣工決算編制了解設計概算執行情況，為有關部門制定類似項目設計計劃提供有益經驗。工程竣工決算審計是工程項目審計的一個重要環節，是由專業審計人員依法對建設項目竣工決算的正確性、真實性、合法性和實現的經濟效益、社會效益等進行的檢查和評價，其目的是為了保障建設資金的合理、合法的使用，從而總結建設經驗，提高管理水平。是站在財務的角度上審定工程項目從籌建開始到竣工交付使用為止所花費的全部費用是否合法、合規。

工程竣工決算與工程結算審計有很大差異，工程結算審計是涉及工程造價的審查，人們往往把竣工決算審計寫成結算審計。二者概念、依據、審查內容、審查目的等方面存在差異。竣工決算審計依據《審計法》進行，審計內容包括項目建設及概算執行情況，交付使用資產，投資包干結余等，主要依據為國家審計法的相關規定，主要審查概算在執行中是否超支，隱瞞截留收人與投資包干結余等違紀行為等。

三、事業單位工程結算審計與竣工決算審計的區別

建筑工程項目竣工決算審計是獨立機構檢查被審計單位會計憑證、財政收支、招投標等有關資料，監督財政收支是否合法有效的行為。工程項目結算審計是運用工程相關科學與經濟法律手段，解決工程建設造價控制的問題。建設工程結算審計與竣工決算審計具有相關性，兩者審計意義作用與內容范圍等方面具有聯系。但二者在審計內容、審計標的、審計從業人員，審計法律效力等方面存在差異。

（一）審計內容不同

工程結算審計是以國家規定的計算規則，在以設計文件、變更文件及簽證為依據，準確計算工程數量的基礎上，參考國家及地方政府頒發的工程定額，對發包單位所做的工程結算費用進行審計。在工程實施階段進行的工程結算審計以施工合同為主;在工程竣工驗收后的工程結算審計應結合工程變更、簽證等內容作出符合工程實際的工程造價，它是發包人與承包人工程結算的依據，也是工程竣工決算的基礎資料和依據。

竣工決算審計是對建設項目概算執行情況、建設成本、交付使用資產、尾工工程、資金支出、投資效益評價等內容，按照《審計法》及相關規定進行審計，主要是審查在概算執行過程中是否有超支及超支原因、有無隱匿資金、違法違規等事件，并對包括財務憑證、財務報表的真實性、合規性進行審計。

（二）審計標的不同

工程結算審計是以單位（或單項）工程施工合同為標的，審計的主要對象為施工單位，主要是對工程造價的合理性進行審計。

工程竣工決算審計以建設項目為標的，是從建設項目從籌建開始到竣工交付為止所有的工作內容及資金支出進行審計，審計的主要對象是建設單位。

（三）審計的從業人員不同

工程結算審計與工程竣工決算審計是不同的專業學科，工程結算審核的從業人員以工程技術人員和注冊造價師為主。

工程竣工決算審計的主要從業人員以會計師、注冊造價師、招標師等為主。

（四） 審計法律效力有異

工程結算審計一般由造價審計單位出具審計報告，審計報告需建設單位、施工單位和造價咨詢單位三方確認，審計結果作為建設單位和施工單位結算的法律依據。

事業單位工程竣工決算審計一般由審計機關出具竣工決算審計報告，此審計報告是針對建設單位出具的，只對建設單位產生法律效力，對施工單位的工程結算造價不具備約束力。

四、事業單位建設工程結算審計與工程竣工決算審計的聯系

我國工程審計發展逐步向市場經濟過渡，當前存在許多問題，隨著FIDIC合同條款在我國工程項目管理中的應用，傳統工程項目管理模式發生變化。建筑工程結算審計與工程竣工決算審計在從業人員、法律效力等方面存在差異，同時在審計的意義和目的、審計的資料依據等方面具有關聯性，而且工程結算審計工作是工程竣工決算審計的基礎和依據。只有明確二者的區別聯系，才能更好地開展工程竣工決算與結算審計。

工程結算審計與工程竣工決算審計意義和目的是貫徹國家政策，促進加強廉政建設。尤其是事業單位，大多利用國家預算資金，如何合法、合規的使用國家預算資金是兩項審計工作的最終目的。兩類審計在違反法律法規及事業單位人員從業準則等方面問題的處理依據相同。

近年來，事業單位逐步采用EPC總承包方式實施工程建設，并采用全過程審計的方式加強施工過程管理，采用分段進行工程結算審計的方式，把工程結算審計工作逐步前置，改變了以往工程完工驗收后再進行工程結算審計時由于過程資料不完善造成的工程結算審計結果不準確的問題。同時工程結算審計結論的準確性又為工程竣工決算的準確性提供了強有力的保障，因此在基本建設工程中工程結算審計工作與工程竣工決算是相輔相成的兩項重要工作。

五、結語

事業單位工程結算審計與工程竣工決算審計是工程管理的重要工作，對確定工程造價、核算建設成本及項目投資等具有很大的影響。實際工作中工作人員往往產生概念混淆，二者在行為主客體、審計內容、審計標的、審計從業人員，審計法律效力等方面存在很大差異。工程竣工決算審計涵蓋內容貫穿建設周期，工程結算審計結論準確性關系到工程竣工決算的可靠性。要加強對工程造價審計人員、工程建設專業技術人員及財務人員的培訓，保證工程審計工作有效落實。

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