海歸博導廳官“斂財盡孝”

郭紅敏

學者型廳官主動投案自首

1963年5月出生于寧夏回族自治區同心縣的馬忠玉，是個典型的學者型官員，學術成就斐然。1984年，他畢業于西北農業大學，后獲西北農業大學碩士學位、博士學位，1993年在英國愛丁堡大學生態與資源管理學院做博士后研究，2002年起在德國浮雷堡大學環境與資源學院擔任客座教授，合作培養博士研究生。

1992年9月，馬忠玉被破格提拔，擔任中國農業科學院農業自然資源與農業區劃研究所副研究員，1994年5月起任該所可持續發展研究室副主任，后成為中國人民大學環境學院教授、博士生導師，自然資源管理方向學科帶頭人。

馬忠玉主要從事環境經濟學、自然資源管理以及區域規劃等領域的研究與開發工作，其主持的項目曾獲1990年寧夏科技進步三等獎、1992年中國科學院科技進步二等獎、1994年國家土地管理局科技進步二等獎、1996年全國農業區劃委員會優秀科技成果二等獎。

2004年5月，41歲的馬忠玉通過全國公開選拔成為一名副廳級干部，擔任寧夏回族自治區發展和改革委黨組成員、副主任，時間長達8年，先后主管城鎮設施處、環資處等部門。2012年3月，他調任寧夏回族自治區人民政府副秘書長兼自治區政府研究室黨組書記、主任等職。2014年8月，他任正司級的國家發改委直屬事業單位國家信息中心副主任，2017年4月任國家信息中心黨委副書記、副主任，負責宏觀經濟分析、信息與網絡安全工作，分管經濟預測部、信息與網絡安全部。

2019年10月29日，馬忠玉在中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組工作人員的陪同下，到北京市石景山區紀委監委接受詢問。到案后，他主動交代了監察機關未掌握的受賄事實。2020年8月3日，馬忠玉被開除黨籍和公職。

據中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組、北京市紀委監委消息：經查，馬忠玉違反中央八項規定精神，違規收受禮金、消費卡，接受可能影響公正執行公務的宴請，借出差、公務出國之機公款旅游、公款報銷個人探親費用；違反組織紀律，不如實報告個人有關事項，不按要求報告個人去向；違反廉潔紀律，借用管理和服務對象巨額錢款，違規持有非上市公司股份并獲利；違反工作紀律，私自留存涉密材料。利用職務便利為有關企業謀取利益并收受巨額財物，涉嫌受賄犯罪。

通報稱：依據有關規定，經國家發展改革委黨組研究決定，給予馬忠玉開除黨籍處分；經中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組研究決定，給予馬忠玉開除公職處分；收繳其違紀違法所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

將贓款給弟弟替己盡孝

和別人受賄后貪圖享樂不同，素有孝心的馬忠玉把受賄260萬元中的210萬元給了弟弟，讓他補貼家用，贍養母親。

2008年，銀南公司法定代表人金某向時任寧夏回族自治區發改委副主任的馬忠玉提出，請他幫自己公司介紹工程項目，事成之后不會虧待他。2008年7月，經寧夏自治區發改委申報，涇源縣和海原縣城市集污及污水處理工程分別被列為自治區2008年城市污水處理及中水回用設施建設中央預算內投資第三批計劃。因為上述項目國家補助資金的批準和下發，均由寧夏發改委環資處審核，馬忠玉便向金某介紹了海原縣和涇源縣的污水處理廠項目，并向上述兩縣主要領導推薦了金某。

2009年1月和3月，銀南公司先后中標涇源縣和海原縣的城市集污及污水處理工程。銀南公司中標后不久，馬忠玉向金某介紹了弟弟馬某，讓金某帶著馬某做生意，實際上馬某只是掛個名，金某對馬忠玉的用意心知肚明。

2009年4月，銀南公司陸續收到工程款。2009年五六月份的一天，馬忠玉稱馬某做生意需要用錢，向金某借款100萬元。金某委托銀南公司的財務人員金甲從其本人的銀行賬戶向馬某的銀行賬戶轉款100萬元。馬某將收到100萬元的事情告知馬忠玉。馬忠玉考慮到弟弟家庭不是太富裕，平時要贍養老人，讓馬某收下，并支配使用上述錢款。

兩三個月后，馬忠玉稱馬某還需用錢，讓金某再準備50萬元，金某又委托金甲將50萬元現金交給馬某。幾天后，金甲交給馬某一個裝有50萬元現金的袋子。馬忠玉讓他保管該筆錢款，用來照顧家里母親。

馬忠玉收的另一筆60萬元贓款，也是通過弟弟馬某之手。

2009年，馬忠玉在吳忠市調研時認識了東星公司法定代表人顧某，他告訴顧某，國家對東星公司之類的環保企業有專門的扶持政策，可以申請補貼資金。顧某聽了自然高興，承諾事成之后會感謝他。此后，東星公司向吳忠市發改委申報了環保項目扶持資金，吳忠市發改委審核通過后上報到寧夏發改委，馬忠玉主管的環資處加快了審核速度。

2012年5月，東星公司利用包裝廢棄物年產1萬噸塑料編織制品項目申報成功。此后，東星公司在馬忠玉的幫助下順利申請到600萬元扶持資金。同年6月，馬忠玉讓顧某準備60萬元。同年7月9日，顧某從公司支取了60萬元現金后告訴馬忠玉，還給他帶了點米面，馬忠玉讓他一并交給馬某。顧某聯系上馬某后，將裝有60萬元現金的米面禮盒交給馬某。

馬某證言及親筆證詞證明：這天，馬忠玉告訴他，顧某要給母親拿點東西，讓其收一下。顧某約其見面后，將五個米面禮盒放到了他的車上。回去后，他發現其中兩個禮盒里裝有60萬元現金。馬某將此事告訴了馬忠玉。馬忠玉讓他保管，用于贍養老人和照顧孩子。

自首且退繳從輕處罰

馬忠玉收的第三筆50萬元贓款，用于自己消費，他用36萬元購買了一輛奔馳轎車，余款用于日常開銷。

2009年，馬忠玉到寧夏銀龍實業集團有限公司（簡稱“銀龍公司”）調研時告訴公司法定代表人陳某，國家對他的公司有節能環保項目補貼，讓他積極申報。2011年7月，銀龍公司開始申報2012年資源節約和環境保護中央預算內投資備選項目資金。

銀龍公司向石嘴山市發改委提交了申請材料后，陳某給馬忠玉打電話，讓其予以關照，事成之后感謝他。最終，銀龍公司通過石嘴山市發改委將扶持補貼申請上報到寧夏發改委環資處。

2012年5月，銀龍公司炭化爐、活化爐余熱（尾氣）綜合利用項目被列入寧夏重點節能工程、循環經濟和資源節約重大示范項目及重點工業污染治理工程。從2012年6月開始，銀龍公司陸續收到720萬元扶持資金。

2012年8月，馬忠玉在北京出差，陳某約他吃飯，臨走時陳某將一個手提紙袋放到馬忠玉乘坐的出租車里。馬忠玉回去打開沉甸甸的手提包一看，里面裝有50萬元現金。

2019年10月30日，馬忠玉因涉嫌受賄被紀委監委留置，2020年4月30日被逮捕。此案調查終結后，經指定管轄，由北京市人民檢察院第一分院向北京市第一中級人民法院提起公訴。

北京市人民檢察院第一分院起訴指控：被告人馬忠玉于2008年至2012年8月期間，利用其先后擔任寧夏回族自治區發改委副主任、自治區政府副秘書長及研究室（發展研究中心）主任的職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人給予的財物，數額巨大，應當以受賄罪追究其刑事責任。

北京市第一中級人民法院審理認為，被告人馬忠玉利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人錢款共計人民幣260萬元，其行為已構成受賄罪。北京市人民檢察院第一分院指控被告人犯受賄罪的事實清楚，證據確實、充分，指控罪名成立。馬忠玉受賄數額巨大，應依法懲處。鑒于被告人因其他事項被辦案機關調查后，主動交代辦案機關未掌握的全部受賄犯罪事實，系自首，且積極退繳全部贓款，依法可從輕處罰。

2020年12月30日，北京市第一中級人民法院對此案作出一審判決：被告人馬忠玉犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金人民幣50萬元；在案扣押的人民幣260萬元予以沒收，上繳國庫。

一審宣判后，馬忠玉不服，提出上訴，其主要理由是：一審判決部分事實不清，量刑過重。

北京市高級人民法院審理認定：一審法院根據上訴人犯罪的事實、性質、情節及對于社會的危害程度所作的刑事判決，事實清楚，證據確實、充分，定罪正確，量刑適當，審判程序合法，應予維持。

2021年4月19日，北京市高級人民法院對此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。