自貿區建設背景下推動魯韓經貿合作問題研究

張眾

魯韓經貿關系曾因雙方比較優勢互補性強而走在全國前列，但是，隨著一些內外部條件發生變化，魯韓經貿合作在國內的地位出現了下降，而且面臨諸多新挑戰。2019年獲批的山東自貿區實施方案將“深化中日韓區域經濟合作”作為重要任務，這為深化魯韓經貿合作提供了新機遇。本文探討了新機遇下推動魯韓經貿合作提質增量的路徑。

一、魯韓經貿合作現狀

1992年中韓建交以后，中韓貿易快速發展，其中，依靠地緣、資源優勢，以及良好的經濟基礎和政策條件，魯韓經貿合作快速升溫。但因2008年國際金融危機對雙方市場的影響以及雙方比較優勢的變化等，魯韓經貿合作熱度出現了一定程度的下降。

（一）從貿易總量看，魯韓貿易走勢經歷了高速增長到中低速波動的發展過程

2000年以來，魯韓進出口貿易走勢可以分為兩個階段：國際金融危機前快速升溫階段和金融危機后總體基本穩定階段。從圖1可以看出，2001—2008年，魯韓進出口規模持續增加，多數年份增速保持在20%以上。這一階段，山東對韓國化工產品、精密設備以及機電設備等需求較大，導致從韓進口不斷增加;同時，山東資源豐富、勞動力成本低，并對外企提供了較高的優惠待遇，吸引了一些韓國加工制造業轉移至山東。2008年國際金融危機爆發后，魯韓進出口總額趨于穩定，但年增速波動性增強，平均增速波動中下降，金融危機以來的11個年份中，有6個年份是略微負增長，特別是自2014年之后，增速下降明顯，除2019年略微增長0.90%外，其他四個年度均負增長，而2016年更是創下了-10.61%這一有統計以來的最低值。主要原因是，2008年國際金融危機的爆發對雙方市場需求產生負面影響，導致雙方貿易額迅速下降，在此之后，隨著山東產業升級，勞動成本上升，韓國逐步將勞動密集型產品的加工貿易生產基地轉移至東南亞和我國中西部地區。

（二）從貿易地位看，山東對韓國貿易逐步由逆差轉為順差

從圖2可以看出，除2008年外，2016年以前山東對韓國進出口一直處于逆差地位，而最近三年山東對韓國進出口已轉為順差，且順差額逐年擴大（2017—2019年順差額分別為20億、24億和52億美元）。雙方經濟所處的產業發展層次差異是造成山東長期處于貿易逆差的關鍵因素。與韓國相比，山東產業發展層次較低，銷往韓國的產品多屬于勞動密集型商品，這類產品的特點為貨值小、創匯少、附加值偏低;而山東從韓國進口的商品主要為資本和技術密集型產品，具有貨值大、附加值高、創匯多等特點。近年來，隨著山東科技發展水平的提升，部分技術密集型產品已經可以實現省內或國內自給自足，同時，山東對韓出口產品也向高附加值、技術密集型轉變，因此，山東逐步扭轉貿易逆差地位，實現貿易順差。

（三）山東對韓國出口產品結構逐步從農產品、紡織品等低附加值產品向機電產品等高附加值產品轉變

2008年國際金融危機以前，山東出口韓國的產品主要是農產品、紡織品等，而山東從韓國進口的主要是資本和技術密集型產品，如電子產品、塑料皮革、鋼鐵等。但是，國際金融危機后，隨著山東省制造業轉型升級，特別是半島地區制造業品牌效應的顯現，高附加值的機電等產品占山東出口韓國產品的比重逐步增加，山東對韓出口產品實現結構升級。如，2019年山東對韓出口產品比重居前三位的依次為電機、電器設備及其零件等（32.59%）、核反應堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件（11.38%）、鋼鐵制品（6.73%）。

（四）韓國對山東投資較高峰時明顯萎縮，且占比降幅較大

從圖3可以看出，1998年山東利用韓資金額不到6億美元，到2008年國際金融危機之前已經升至約37億美元。從占比看，韓資也是該時間段山東利用外資的主要來源，其占比甚至超過了40%（2003年和2004年）。主要原因是，山東憑借地理位置優勢成為韓國最早來華投資的省份，中韓建交后來魯投資的韓國企業不斷增加。與此同時，為提升魯韓經濟往來以應對亞洲金融危機的影響，山東針對韓資企業出臺了包括減稅、降低信貸標準等一系列優惠政策，在此帶動下，韓國對山東投資快速攀升。

但是，2008年國際金融危機爆發后，韓國對山東投資急劇減少，山東利用韓資總額出現了明顯的萎縮，先是由最高時的37億美元持續降至2011年的僅8.5億美元，然后從2012年開始有所恢復，但恢復速度較慢，最高額僅達到2016年的22.5億美元，之后又轉為繼續下降，特別是2019年更是降至僅3.7億美元，較危機前有明顯差距。究其原因，除國際金融危機導致韓資對外投資減少外，韓資不斷向我國中西部地區轉移也是重要原因之一。這期間，為了拓展我國中西部市場以及應對東部沿海地區勞動力價格上漲的影響，韓國分別與河南、陜西、貴州等省份簽訂投資協議，將對華投資重心逐步轉向中西部。

（五）魯韓建立了多層次、多領域的合作關系，人員往來密切

為促進魯韓經貿發展，山東與韓國建立了多個交流平臺和交流機制。2015年8月，山東省政府與韓國產業通商資源部簽署了《關于加強經貿合作的諒解備忘錄》，確定定期舉行“山東省—韓國經貿合作交流會”，目前已分別于2016年7月和2018年3月在濟南和首爾舉辦了兩次交流會。山東省政府還與韓國環境部成立“山東省—韓國環境部環保工作事務委員會”。截至目前，山東與韓國建立友城關系26對、友好合作關系66對。另外，山東屬于韓國的“一日生活圈”，不僅通航便利，而且生活環境相似、生活習慣接近，這些都使韓國來魯旅游及居住的人數逐年增加。

（六）對韓貿易在山東對外貿易中的地位有所下降

2019年魯韓進出口總額占山東進出口總額的比重僅為9.6%，較1999年的歷史高點下降了13.8個百分點。究其原因：一是“一帶一路”沿線國家和地區對機電產品、汽車零配件等山東優勢產業產品的需求增加，山東省與這些國家的貿易額占比大幅提升。二是近年來山東省石化、建材、房地產、塑料加工等行業進一步釋放潛能，刺激原油、農產品、礦砂等資源類商品進口大幅增加，外貿市場多元化增強。如2019年末山東與巴西、俄羅斯、澳大利亞的貿易額占比分別達到了7.1%、5.0%和4.3%，分別較1998年提高了6.3、2.7和2.7個百分點。另外，山東與非洲國家的貿易額增長較快，占比由1998年的1.5%增加至2019年的9.0%。

二、當前魯韓經貿合作面臨的挑戰

（一）魯韓經貿合作的比較優勢發生一定的變化

承載韓國的產業轉移是魯韓經貿合作的主要基礎。在經貿合作初期，山東依靠勞動力優勢、政策紅利等，吸引韓資在山東設立了大量電子加工、服裝加工、紡織等附加值低、科技含量少的勞動密集型企業。但是，隨著稅收、土地等優惠政策逐步到期，勞動力成本的大幅上升以及利潤的下降，一些韓資企業改變經營策略將項目轉向我國中西部地區或者是東南亞等勞動力和土地成本低的地區。如，韓國企業銀行青島分行反映，該行韓資企業客戶主要集中于汽車零部件制造業和電器電子產品制造業，而其中大部分汽車配件制造業企業又主要為現代汽車供應鏈客戶。隨著現代汽車在重慶、滄州等地建廠，出于戰略需要，現代汽車供應鏈配套企業也在當地建廠，所以出現韓資企業向外省遷移現象。2019年山東省利用韓資金額僅為廣東的18.54%、江蘇的9.36%、陜西的33.33%。另外，山東利用韓資規模出現萎縮也說明山東對韓國投資吸引力的下降。2008—2019年山東實際利用韓資年均額為13.83億美元，而2004—2007年這一均值為36.03億元，降幅達61.62%。

（二）在現有合作領域與其他省份競爭處于弱勢地位

2019年山東對韓進出口總額為283.92億美元，占中韓貿易總額的9.98%，較2001年的歷史高點下降了7.14個百分點。但是，同樣對韓貿易一直處于領先地位的廣東省優勢不減，2019年粵韓貿易額占中韓貿易額比重達21.95%，僅比2001年下降0.10個百分點。另外，江蘇省在對韓貿易方面異軍突起，2018年躍升為我國對韓貿易第一大省，截至2019年末，對韓貿易占全國比重達24.19%。主要原因是，中韓經貿合作的初期主要是從與韓國距離近、工業基礎較好的環渤海地區以及外向型經濟發達的廣東省開始的，所以山東在與韓國開展經貿合作方面具備了先發地位優勢。但隨著珠三角和長三角加工業基地的崛起，韓資逐步向這兩個區域拓展，而且主要是發展了高新技術產業。如韓國最具優勢的半導體產業、IT產業主要選擇在科技較為發達的北上廣地區建廠。國際金融危機之后，東部沿海地區勞動力成本的上升以及追求集群效益，使得韓資又將部分產業向我國中西部地區轉移。如，現代汽車為了更好利用成都周邊汽車配套設施，逐步加大了在四川省的投資。總的來看，近幾年山東與韓國的經貿合作不僅未抓住新興領域機遇，而且傳統領域也被外省分流。

（三）魯韓經貿合作現有主體的抗風險能力弱

目前山東轄內的韓資企業以中小企業為主，且多集中于技術含量低、高污染、高能耗行業。其中，技術含量低的勞動密集型企業利潤來源主要是低廉的加工費，抗風險能力不高。如，2008年的金融危機就導致超過1500家在魯的韓資企業因經營困難而倒閉。高污染、高能耗行業則面臨較大的政策風險，近年來國家多次通過對出口退稅政策等進行調整，以限制“兩高一資”行業出口、淘汰落后產能，致使部分企業生產成本不斷抬高。

（四）對韓出口和投資面臨較多壁壘

為保護本國市場，韓國政府采取了多種方式限制他國商品的進入，如國外農產品被納入關稅配額管理范圍、嚴格的檢驗檢疫措施、對一些勞動密集型產品設置高額關稅等。另外，韓國民眾的消費心理也不容忽視，一方面，他們有較強的民族主義情節，另一方面，他們對本國商品更加認可，這些都使山東在與韓國進行經貿合作方面面臨不對等的貿易條件。在對韓國投資方面，雖然韓國有規模較大的潛在市場和較好的技術基礎，但是，其國內的投資保護體系、特殊的勞資關系、過高的住房費用、對外國人的排他意識、復雜的投資許可制度以及政府的透明度問題等使得外國投資者不敢盲目介入投資。另外，山東屬于農業大省，傳統工業鏈條較為發達，但新經濟發展相對滯后，對韓投資的動機不足。

（五）魯韓經貿合作面臨來自國際政治、經濟環境的挑戰

盡管韓國與我國經貿合作的雙方比較優勢基礎一直較為牢固，但是政治沖擊仍不時對雙方的經貿合作帶來負面影響。如，2017年韓國部署薩德導彈系統在對兩國政治關系造成很大影響的同時也對經貿領域合作產生較大沖擊。該事件過程中，作為對薩德事件的回應，我國采取了限制進口韓國商品和服務的措施，并暫停了對韓國一些項目的投資和收購。同時半島局勢一直處于變化之中，這對雙方經貿關系的持續性產生影響。另外，韓國也在積極拓展與中國以外的其他國家合作。如，韓國與東盟經貿關系發展迅速，在簽署經濟合作框架協議后，先后簽訂了自由貿易商品協定、服務協定和投資協定，帶動東盟于 2015 年成為韓國的第二大貿易伙伴，目前還成為韓國對外直接投資規模第二大的地區。當前中美貿易摩擦也沖擊著以韓國來料加工后轉出口第三方國家為主的魯韓經貿合作關系。

三、自貿區建設戰略下的魯韓經貿合作路徑建議

（一）合作機制方面，發揮自貿區政策優勢及合作先行區優勢不斷豐富溝通合作機制

首先，建立多層級工作協調機制，搭建魯韓雙向信息服務平臺，實現雙方信息共享。其次，發揮好自貿區建設的先行先試有利機遇，借鑒上海自貿區的經驗，施行負面清單管理模式，并據此調整和完善雙邊貿易投資政策。再次，從國家戰略的地區角色角度加強魯韓雙方在產業政策、創新機制、金融領域等方面的溝通，建立開創性的合作機制。最后，夯實雙方地方經濟合作先行區的合作關系，加強魯韓友好城市之間的經濟聯系，搭建兩國地方密切合作的機制平臺。如，以“兩國雙園”為紐帶建立雙方聯動發展機制，開展聯合招商，投建魯韓跨國產業生態鏈。

（二）合作領域方面，推動合作模式由垂直分工向高端領域合作轉變

伴隨著由勞動力成本上升、外省競爭導致的魯韓合作舊產能的轉移，魯韓經貿合作需注重向高端領域的新產能轉變。山東應在新技術、新產業、新業態和新模式等領域拓展與韓國合作的空間。山東可結合自貿區區位布局及膠東半島的優勢產業基礎，分別在產業金融、先進制造業、海洋產業、現代服務業等領域加強與韓國合作。如，濟南市作為全省政治、經濟中心，可積極探索與韓國在產業金融、文化產業等領域的合作;青島市海洋經濟發達且國際化程度高，可加快推進其與韓國在水產育苗養殖、海底資源開發、海水綜合利用、海洋文化創意等產業領域的密切合作;煙臺市是制造業大市，具備良好的制造業基礎，可推動其與韓國在高端裝備制造、生物醫藥制造、新材料產業等領域的合作;威海市應發揮環境宜居優勢，加快與韓國在現代服務業領域的合作，如開展影視、動漫、創意設計、會展、健康管理、養生養老等領域的合作。

（三）保障措施方面，構建從準入到配套服務的全方面支持體系

一是加快轉變政府職能，打造國際一流營商環境。嚴格落實政府職能轉變工作要求，確保事前、事中、事后全方位的服務效能提升。二是加強雙方在基礎服務領域的合作。如，開展中韓標準化合作，促進雙方標準互認、標準體系兼容;探索對韓資AEO認證企業實行原產地證“多批一簽”，提升原產地證使用效率。三是完善投資促進和保護機制。建立健全外商投資服務體系，完善韓資企業投訴保護機制。如，做好自由貿易區優惠政策的分析和推廣，讓更多韓資企業了解相關內容;在產業引導、技術開發和應用等方面提供政策幫助。四是完善配套服務基礎。如，構建中韓跨境電子商務綜合服務平臺;積極籌建中韓自由貿易協定（FTA）支援中心，為企業提供FTA相關信息及技術、產業、服務等方面的對接。

（四）金融支持方面，拓寬金融服務領域，創新金融開放體系

一是提高魯韓金融機構間的合作層次和力度。加強雙方在信用信息共享、融資平臺建設等領域的合作，切實為雙方的重點項目建設提供金融支持。如，支持韓國銀行業機構在山東設立更多的分支機構，積極引進韓資證券、保險、信托、基金等機構。二是促進服務對象從服務本國發展到服務兩國共同發展。引導雙方互相參股金融機構，促進建立中韓合資銀行，為山東和韓國企業提供融資便利。三是促進跨境投融資便利化。如，在風險可控前提下深入開展資本項目收入支付便利化改革試點、探索經常項目貨物貿易外匯收支便利化試點。四是探索實施金融創新。如，健全風險投資和產業投資服務體系，為中小企業融資提供更加豐富的渠道;實施“創投+保證擔保+銀行+補貼”聯動創新，解決企業融資難問題。

（五）激勵機制方面，以部門考核目標體系為抓手推動責任落實

應根據推動魯韓經貿合作的主要工作內容細化制定任務清單，明確任務分工及完成時限，建立“清單制+責任制”的工作機制。要建立營商環境評價、高質量發展評價等以促進中韓經貿合作在數量、質量方面有突破為目標的考核評價指標體系，將任務完成情況納入相關部門年度目標責任考核體系。

（六）其他方面，深化人文交流和民間合作

一是開展豐富多彩的文化交流活動實現民心相通，以加深理解、消除誤解、形成合力，拓寬兩國經濟合作的空間。二是積極拓展研究機構及企業等民間機構的溝通機制，借助民間溝通渠道推動雙方商業領域的合作。三是提高人員往來方面的便利化和自由化程度，如在商務合作、旅游等方面提供更多政策支持。四是為旅居山東的韓國人提供良好的文化和生活環境，如加強雙方文化交流、開展特色節日慶祝活動等，同時，優化完善韓國旅居山東人員的居住、養老服務等。

（責任編輯? ? 劉西順;校對? ?GJ，WY）