對加快兵團民營經濟發展的思考

袁曉琴

民營經濟已經成為我國國民經濟的重要組成部分。目前，我國民營企業總數已超過2500萬戶，對國家的稅收貢獻超過50%，國內生產總值、固定資產投資以及對外直接投資占比均超過60%，高新技術企業占比超過70%，解決城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻率達到90%。由于民營企業機制靈活、效率高、創新性強，已經成為提升經濟效率、擴大對外開放、推進技術創新的生力軍，成為解決民生就業、貢獻稅收、促進經濟健康發展的重要支柱。新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）七屆四次全會提出，要把推進兵團民營經濟發展作為推進兵團高質量發展的重要舉措，作為吸引產業和集聚人口的重要方式，積極為民營企業發展破除各類歧視和隱性障礙，對民營經濟發展做出全面部署。隨著兵團深化改革和向南發展戰略的進一步推進，民營經濟面臨巨大發展機遇。第八師石河子市（以下簡稱“師市”）作為兵團最大的師市，研究解決師市民營企業在發展中遇到的困難和問題，推進師市民營經濟發展壯大，對于兵團加快推進民營經濟發展具有較為重要的借鑒意義。

一、加快兵團民營經濟發展的意義

（一）是推動兵團經濟高質量發展的應有之義

黨的十九大提出了經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的科學判斷。從高速增長轉向高質量發展，從增長到發展轉變不僅僅是發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換的過程，更是體制變革和機制創新過程。所以高質量發展需要堅持和完善社會主義基本經濟制度來保駕護航。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的制度為企業、個人追求合法利益開辟了廣闊空間，堅持所有制制度能夠激發企業和個人在追求合法利益之下進行創新，使得經濟高質量發展獲得內生性持久動力。2018年，兵團非公有制經濟占經濟總量比重達到46.4%，規模以上工業企業中，私營企業實現工業總產值占比達37.4%。2019年兵團共有31個重大項目集中開工建設，涵蓋工業產業、基礎設施、民生等領域，其中重大工業項目88.6%的投資來自民營企業。目前，兵團民營企業超過4萬多家，已經成為兵團經濟發展不可或缺的重要力量。新時期，兵團要促進經濟高質量發展，履行好“三大功能”、發揮好“四大作用”，兵團民營經濟只能壯大、不能弱化，促進民營企業發展對于推動兵團經濟高質量發展具有重要意義。

（二）是兵團履行維穩戍邊重要職責使命的必然要求

維穩戍邊是黨中央賦予兵團的重要歷史使命，是兵團安身立命的根本。要更好地履行維穩戍邊歷史使命，就必須緊緊圍繞社會穩定和長治久安工作總目標，不斷推進兵團深化改革、向南發展，壯大兵團綜合實力。兵團民營企業占兵團各類市場主體總數的97%以上，這些民營企業積極參與兵團深化改革，采取出資入股、收購股權、購買資產等方式，主動參與兵團國資國企改革，有力增強了企業發展活力，在完善治理、強化激勵、提高效率等方面為國有企業提供了有益借鑒，成為助推兵團國資國企改革的重要力量;同時，兵團民營企業主動投身向南發展，積極參與南疆師團脫貧攻堅項目和光彩項目，全力做好南疆富余勞動力轉移就業工作，有效發揮了帶動南疆師市產業發展、助力脫貧攻堅的作用，已成為兵團深化改革和向南發展的中堅力量。因此，推進兵團民營企業發展，對于發揮兵團維穩戍邊特殊作用具有重要意義。

（三）是集聚人口、增加就業、培植稅源、保障和改善民生的必然選擇

根據《新疆生產建設兵團統計年鑒2019》，截至2018年底，民營企業共吸納就業人員60.3萬人，占兵團全社會就業總人數的41%以上，民營企業已成為擴大和穩定就業、集聚人口的主渠道和主力軍，對于維護社會穩定、促進經濟結構優化、推動兵團產業發展發揮了重要作用。民營經濟的發展創造了大量就業機會，吸納了國資國企改革和團場綜合配套改革的分流人員、新增就業人員（如大中專畢業生）、南疆師團轉移富余人員，落戶兵團的內地民營企業還從內地招聘大量從業人員來兵團工作，在集聚人口、增加居民收入、改善和保障民生等方面起到積極作用。此外，民營企業還成為兵團稅收的重要來源。例如，六師五家渠市民營經濟2018年貢獻了90%以上的稅收，民營經濟成為師市經濟發展中最具活力的經濟增長點，成為推動師市經濟發展的主力軍。八師石河子市民營企業連續三年稅收的貢獻占總稅收的60%以上，因此，就必須要加快推進兵團民營企業發展。

二、制約八師石河子市民營經濟發展的主要因素

（一）企業用工成本不斷增加

經對師市范圍內49家民營企業實地調研發現，盡管近三年來，49家民營企業用工數量不斷增長，職工工資持續上升，但目前49家民營企業在用人方面仍然較為緊缺。企業用工成本不斷上升。造成這種現象的主要原因是企業招工用工難度加大，且同一行業的企業間存在招工惡性競爭現象，工人不穩定、流失較多，所以企業選擇提高待遇留人。此外，調研中發現，受新冠疫情影響，多家企業出現正常用工之外的費用，如疫情初期為保障正常生產經營活動的進行，企業主動承擔了內地籍員工返疆復工的高昂交通費用。雖然民營企業可以提供大量的工作崗位，但招人難和留人難始終是民營企業面臨的普遍問題。

（二）融資難、融資貴制約企業發展

通過實地調研發現，師市民營企業中目前有76%的企業在資金方面存在缺口，需要盡快進行融資。49家民營企業主要的融資方式，分別為自有資金、銀行借貸、民間融資。通過銀行貸款解決融資問題的共有24家，占比約50%;使用企業自有資金的有12家，占比24%;通過民間借貸方式融資的僅有5家企業，占比10%。說明除自有資金外，通過銀行借貸是民營企業融資的最主要方式和渠道。調研中發現，融資難、融資貴是當前師市民營企業在融資方面遇到的主要問題。如在辦理貸款方面，疆內銀行抵押率與內地相比較低，相關手續更加嚴格繁瑣，貸款審批周期較長，且較難從農業銀行等國有大型銀行貸到款。

（三）新冠疫情對民營企業生產經營活動產生多方面較大影響