西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求分析

李敏華 賀志武

摘要：隨著中國人口老齡化，老年人口不斷地增加，社會對滿足老年人的特殊需求越來越迫切，為了促進(jìn)西安市養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展及符合未來養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展與要求，對西安市所有區(qū)的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括老年公寓、敬老院、福利院進(jìn)行調(diào)查，文章總結(jié)分析了西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求現(xiàn)狀，對西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展提供參考依據(jù)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展多元化的養(yǎng)老服務(wù)，以適應(yīng)我國快速老齡化局面。

關(guān)鍵詞：西安市;養(yǎng)老服務(wù);社區(qū)居家

1999年我國正式步入老齡化社會。依據(jù)2010年第六次人口普查，西安全市人口846.78萬人，西安市60歲以上和65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達(dá)到12.5%和8.46%，雙雙超過10%和7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，已步入老年型社會;未來西安人口老齡化壓力較大，對養(yǎng)老設(shè)施的需求將逐步增大。此外，西安是延長石油等大型企業(yè)西北地區(qū)主要的生活基地，其退休職工大都在西安養(yǎng)老，因此，西安承擔(dān)部分區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)職能。

隨著城市的發(fā)展，西安作為我國西部中心城市，吸引了周邊城鎮(zhèn)大量的城鎮(zhèn)化人口是西部重要的隨子女進(jìn)城養(yǎng)老的目的地，同時(shí)也向東部發(fā)達(dá)地區(qū)輸出了大量勞動力，產(chǎn)生了很多空巢家庭;隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，失獨(dú)、空巢、留守等老年人問題趨于嚴(yán)重，需要從政府、社會等公共領(lǐng)域提供更多的老年人服務(wù)。

一、調(diào)查對象和方法

（一）調(diào)查對象

西安市區(qū)共分18個(gè)區(qū)、縣，于2019年10月至2020年5月對所有區(qū)的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括老年公寓、敬老院、福利院進(jìn)行調(diào)查。

（二）調(diào)查方法

隨著社會的急速發(fā)展，市民對養(yǎng)老設(shè)施需求有很大變化，呈現(xiàn)出多元化、精細(xì)化等多種新的趨勢。結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施涉及人群數(shù)據(jù)龐大、社會關(guān)注度高的特征，本次研究采用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的分析方法進(jìn)行相關(guān)分析。

本次調(diào)查借助互聯(lián)網(wǎng)第三方調(diào)研網(wǎng)站，通過走訪詢問、QQ、微信、電話聯(lián)系、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)渠道，發(fā)布關(guān)于“現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施使用狀況、老年人出行距離、對養(yǎng)老設(shè)施的訴求、養(yǎng)老方式設(shè)想”等問題的調(diào)查問卷，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和線下調(diào)查獲取第一手調(diào)研數(shù)據(jù);在調(diào)研過程中，隨時(shí)對被調(diào)查者及問卷進(jìn)行追蹤，關(guān)注被調(diào)研人群的特征和對問卷的理解和反映，通過網(wǎng)絡(luò)平臺及線下調(diào)研對收集的信息進(jìn)行匯總，最終通過對信息的分析研究西安市民對養(yǎng)老設(shè)施的訴求。

（三）調(diào)查問卷

結(jié)合養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展趨勢和老年人日常關(guān)注的問題，本次研究制定18道問卷調(diào)查題，希望通過問卷調(diào)查，了解老年人生活習(xí)慣與特征、對養(yǎng)老設(shè)施的需求等。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）老年人口現(xiàn)狀

1. 人口結(jié)構(gòu)

依據(jù)2010年第六次普查人口數(shù)據(jù)，全市總?cè)丝?46.78萬人，其中0～14歲人口1091263 人，占總?cè)丝诒壤?2.89%，15～59歲人口6314530 人，占總?cè)丝诒壤?4.57%， 60歲以上人口1062044 人，占總?cè)丝诒壤?2.54% 。2017年比2010年的增長了45.97%，年均增速高達(dá)5.55%。老年人口數(shù)量的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝?.14%的年平均增速。西安已經(jīng)進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)，老齡化率約為5%，并且老年化程度在逐年加重，到2050年左右達(dá)到頂峰。

西安在2010年已經(jīng)進(jìn)入老年型人口結(jié)構(gòu)，并且老齡化程度在逐年加劇，到2050年左右達(dá)到頂峰。

2. 人口結(jié)構(gòu)老年人口空間分布

依據(jù)民政局提供的資料及各區(qū)調(diào)研資料，西安市2017年老年人口數(shù)量為146.9萬人，占總?cè)丝诒壤秊?5.95%，其中長安區(qū)老年人口最多，為156000人，西咸新區(qū)老年人口整體較少，其中空港為49536人。

3. 各區(qū)老齡化程度分析

西安圈層式向外拓展的建設(shè)方式導(dǎo)致建設(shè)年代早、建成度高的碑林和蓮湖等區(qū)老年人口密度較高。隨著與主城區(qū)距離增加，老年人口密度向外逐步降低。

各區(qū)老年人口統(tǒng)計(jì)顯示，蓮湖、碑林、新城三大老區(qū)老年人口比重最高，其蓮湖區(qū)60歲以上老年人口比例達(dá)到了18.3%，為全市老齡化程度最高區(qū)域，均遠(yuǎn)超老齡化城市標(biāo)準(zhǔn)。未央、雁塔等新發(fā)展區(qū)域老年人口比例相對較低，大概在15%～16%。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，勞動力大量的流出，外圍區(qū)縣老年人口比例逐漸增高，藍(lán)田、周至等縣老年人口比例較高，大概在14%～16%。

4. 老年人口年齡結(jié)構(gòu)分析

至2017年，全市老年人口1469291人，結(jié)合調(diào)研和問卷估算：60～69歲老人865923人，占總老年人口比例為59%， 70～79歲老人431274人，占總老年人口比例為29%， 80～89歲老人158227人，占總老年人口比例為11%，90歲以上老年人口13867人，占總?cè)丝诒壤?%。隨著我國健康水平的提升70～89歲的高齡老人將逐步增加。

5. 老年人口自理能力分析

為了能夠客觀反映全市老年人生活自理狀況，我們選擇了老社區(qū)、企業(yè)型社區(qū)、新建社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)和城郊鎮(zhèn)五種類型街辦，分析其老齡化率、老年人生活自理狀況。通過抽樣調(diào)查分析，農(nóng)村失能比例相比城市地區(qū)整體偏高。

（二）西安市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀

1. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施概況

截至2017年10月全市（含西咸新區(qū)）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施140家，總床位3.3萬床。由于區(qū)位條件不同，長安區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)三區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。

2017年全市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施總規(guī)模32245 床，每百人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)為2.20床/百人，低于全國2.6床/百人的平均水平。

西咸新區(qū)涇河、空港兩個(gè)新城無機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。蓮湖、碑林、新城三區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例極低，僅為0.38%～0.56%;未央、雁塔、長安、灃東四區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位比例較高，為3.4%～7.6%。