沈陽科技創新體系存在的問題及完善策略

李忠華 王鼎文

摘要：科技創新體系是由科技創新的主體、基礎設施、創新資源、創新環境、與外界互動等要素構成的一個整體。按照黨的“十八大”報告精神，政府應大力支持企業的科技創新活動。文章通過將沈陽科技創新體系的要素與國內相關城市進行對比分析，從而發現問題和不足;通過運用理論分析、經驗分析、歸納分析等方法，提出了構建和完善沈陽科技創新體系的建議。

關鍵詞：沈陽;科技創新體系;完善

近年來，沈陽科技創新體系建設取得了明顯的成績，企業科技創新主體不斷做大做強，資源日趨豐富，創新環境不斷向好。但與國內同類城市相比較，創新體系仍有不小的差距，應采取包括培育創新主體，打造貼近企業需要的基礎設施，吸引科技創新人才和團隊，改變招商引資策略，優化創新環境等措施，為科技創新活動提供更為優越的條件。

一、沈陽科技創新體系存在的問題

（一）主要城市的選取

大型城市是科技活動的集聚地，城市提供了人口的集聚和鏈接能量的幾何級數提升，為高端人才提供互相合作的機會，為大型企業提供開展商業合作的便利條件。從世界范圍來看，科技創新活動并不是均勻分布于世界各地，即使是在美國，科創活動也僅活躍于少數的幾個特大型城市，比如紐約、波士頓、舊金山、洛杉磯、西雅圖等地。根據統計結果，2012～2017年，20座科技創新中心城市的人口僅占全球不到2.5%的人口，在全球高水平科技創新中直接提供的貢獻率占全球比例27.3%。20個科技創新中心城市主導和參與的所有科研成果數量占全球比例由51.8%大幅提升至63.8%，顯示了強大的科技創新策源能力。可見，科技創新中心城市正在全球創新網絡中發揮著日益不可或缺的樞紐作用。

因此，關注于中國的頭部領先城市（一線城市、新一線城市），通過這些城市科技發展水平的對比，發現沈陽自身的問題與不足。本次考慮的城市包括四個一線城市：北京、上海、廣州、深圳，部分新一線城市：成都、杭州、重慶、武漢、西安、南京、沈陽。

（二）科創能力評價指標及運用

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》中指出：國家科技創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，目前，我國基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，取得了重要突破和實質性進展。至此，我們從四個方面來衡量上述城市的科技創新能力，分別為科創企業、科創機構、科研投入、科創成果，具體評價指標如表1。

1. 科創企業

科學是發展的重要內在推動力，高新技術企業是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動企業。它是知識密集、技術密集的經濟實體。在入選的11個城市中，北上廣深四個城市高新技術企業數量過萬，成壓倒性優勢，沈陽目前僅擁有高新技術企業1836家。高新區工業總產值方面，拋開高新技術企業數量的影響，上海、西安、成都卻擁有“超額”產值，比如上海和廣州高新技術企業數量相近，高新區工業總產值卻遠高于后者，同樣的情況在西安和武漢、重慶和成都這兩組城市中也有相似之處。雖然沈陽擁有高新技術企業與高新區工業總產值少于其他城市，但與武漢、重慶、成都相比高新技術企業數量差距不大，可以做到精益求精，在產出方面有所突破。（詳見圖1）

2. 科創機構

國家實驗室和國家重點實驗室是我國頂尖的科研平臺，代表了中國在相關領域的最高科技水平，重點科研高校（211及以上）也有同樣的屬性。由國家實驗室及國家重點實驗室數量和重點科研高校數量作為科創機構的衡量指標，從考慮的11個城市來看，北京、上海、南京列為三甲，國家級實驗室數量分別為101、32、29個，重點科研高校為26、10、8所。沈陽有國家級實驗室10所，重點科研高校2所，與重慶并列第9位，與前幾名相差較多。拋開一線城市北上廣深，與同為新一線的城市南京、武漢、西安相比也有不小的差距。（詳見圖2）

3. 科研投入（詳見圖3）

4. 科創成果

專利的申請與授權一定程度上可以反應當地的科創成果轉化能力。專利申請量指專利機構受理技術發明申請專利的數量，反映其技術發展活動是否活躍，專利申請數量越多，表示一個社會的創新能力越高。同樣，專利授權數越多，占專利申請數的比重越大，科創能力越高。在這兩個指標方面，北上廣深依然占據前四席。2019沈陽專利申請數為2.48萬件，專利授權數0.98萬件，授權率39.5%。

前文提到的與沈陽具有相近投入水平的武漢，專利申請數7.71萬件，專利授權數3.93萬件，授權率50.1%。可見，雖然武漢與沈陽的R&D投入經費與R&D人員全時當量相近，但科創成果產出方面沈陽卻不及武漢，無論是專利申請數、專利授權數，還是授權率都是如此。（詳見圖4）

二、完善沈陽科技創新體系的建議

（一）通過培育創新主體，激發科技創新活力

企業是科技創新的核心，科技創新方案如果不被企業采納就不算最終成功。從目前情況看，沈陽作為科技創新主體的企業，最大的問題是：原有企業需要發展，如以沈機、北重、沈化、沈器、金標為代表的一批國有企業，還沒能形成可持續發展的動能，發展面臨問題;新辦企業面臨存活問題，即使免強存活下來的企業也面臨各種困難。這就需要政府從政策上、資金上、市場上給予扶持，要采取持久的扶持政策，不能急于求成。注重要素的培育和聚合效應，包括金融市場、風險投資、大學、科研機構和人員、產業、融資融券、體制政策、合作模式、市場規制、外匯管理、基礎設施、環境等。