習近平法治思想指導《職業教育法》修訂的三重邏輯

楊潤勇

《中華人民共和國〈職業教育法〉（修訂草案）》已于2021年3月24日在國務院常務會議上獲得通過，并被決定提請全國人大常委會會議審議。在新時代《職業教育法》的修訂過程中，習近平法治思想對《職業教育法》修訂的指導邏輯主要體現在價值、理論、實踐三重進路上。

從價值邏輯來看，引領了《職業教育法》修訂的正確方向。所謂“價值邏輯”，就是彰顯習近平法治思想對《職業教育法》修訂的指導作用和引領意義，確保《職業教育法》修訂的社會主義方向。習近平法治思想的首要要義是“堅持黨對全面依法治國的領導”。為此，必須將“堅持黨的全面領導”明確為《職業教育法》的基本原則，并將黨對職業教育的正確主張和方針政策及時轉化成法律，上升為國家意志，如在《職業教育法》中將“黨委領導下的校長負責制”這一管校治校經驗予以明確規定。同時，習近平法治思想特別強調“堅持以人民為中心”。一方面，尊重人民的立法主體地位，在《職業教育法》修訂過程中進一步增強立法的民主性，通過各種途徑和形式問需于民、問計于民，積極回應群眾關切;另一方面，堅持系統思維，新修訂的《職業教育法》要合理兼顧學校、企業、學生、教師、政府、社會等各方權益，“正確處理人民內部矛盾”，最大限度地維護人民接受職業教育的權益。

從理論邏輯來看，明確了《職業教育法》修訂的先導指南。習近平明確要求：“加強法治及其相關領域基礎性問題的研究，對復雜現實進行深入分析、作出科學總結，提煉規律性認識，為完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供理論支撐。”在《職業教育法》修訂過程中，教育立法研究者要“抓住事物的根本”，才能有“徹底的理論”，“而理論只要徹底，就能說服人”。其中，法律與政策、標準的關系理論對于《職業教育法》修訂具有理論先導作用。一方面，政策法律化的實質是總結政策實踐中的有益經驗，以豐富和發展職業教育法律的時代化內涵，增強職業教育立法的系統性和整體性;另一方面，《職業教育法》要在實踐中落地、落實、落細，就必須充分考量法律與標準之間的關系，將教育標準納入《職業教育法》，用標準來增強《職業教育法》的可操作性和可執行性。可以說，科學處理法律、政策、標準三者之間的關系，是提高《職業教育法》修訂質量的關鍵。

從實踐邏輯來看，形成了《職業教育法》修訂的基本依據。習近平指出：“更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”這是對我國法治建設提出的實踐要求。職業教育立法一定要緊密結合我國職業教育發展實踐。當前，我國職業教育改革實踐中存在著多重矛盾關系，如職業教育與普通教育、教育部門與人社部門、學校與行業企業等。能否有效解決這些矛盾關系，將是《職業教育法》能否發揮“固根本、穩預期、利長遠”重要作用的檢驗依據;也將是其能否作為“應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”有效法律武器的評判標準。

總之，只有深入貫徹落實習近平法治思想的核心要義，即“十一個堅持”，才能把握好《職業教育法》修訂的社會主義方向，才能發揮好《職業教育法》修訂的理論先導作用，才能彰顯《職業教育法》修訂的實踐導向價值。

（作者系中國教育科學研究院教育法治與教育標準研究所所長，研究員）