習(xí)近平法治思想指導(dǎo)《職業(yè)教育法》修訂的三重邏輯

楊潤(rùn)勇

《中華人民共和國(guó)〈職業(yè)教育法〉（修訂草案）》已于2021年3月24日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲得通過(guò)，并被決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。在新時(shí)代《職業(yè)教育法》的修訂過(guò)程中，習(xí)近平法治思想對(duì)《職業(yè)教育法》修訂的指導(dǎo)邏輯主要體現(xiàn)在價(jià)值、理論、實(shí)踐三重進(jìn)路上。

從價(jià)值邏輯來(lái)看，引領(lǐng)了《職業(yè)教育法》修訂的正確方向。所謂“價(jià)值邏輯”，就是彰顯習(xí)近平法治思想對(duì)《職業(yè)教育法》修訂的指導(dǎo)作用和引領(lǐng)意義，確保《職業(yè)教育法》修訂的社會(huì)主義方向。習(xí)近平法治思想的首要要義是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。為此，必須將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”明確為《職業(yè)教育法》的基本原則，并將黨對(duì)職業(yè)教育的正確主張和方針政策及時(shí)轉(zhuǎn)化成法律，上升為國(guó)家意志，如在《職業(yè)教育法》中將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”這一管校治校經(jīng)驗(yàn)予以明確規(guī)定。同時(shí)，習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”。一方面，尊重人民的立法主體地位，在《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性，通過(guò)各種途徑和形式問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切;另一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，新修訂的《職業(yè)教育法》要合理兼顧學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、教師、政府、社會(huì)等各方權(quán)益，“正確處理人民內(nèi)部矛盾”，最大限度地維護(hù)人民接受職業(yè)教育的權(quán)益。

從理論邏輯來(lái)看，明確了《職業(yè)教育法》修訂的先導(dǎo)指南。習(xí)近平明確要求：“加強(qiáng)法治及其相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究，對(duì)復(fù)雜現(xiàn)實(shí)進(jìn)行深入分析、作出科學(xué)總結(jié)，提煉規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐。”在《職業(yè)教育法》修訂過(guò)程中，教育立法研究者要“抓住事物的根本”，才能有“徹底的理論”，“而理論只要徹底，就能說(shuō)服人”。其中，法律與政策、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系理論對(duì)于《職業(yè)教育法》修訂具有理論先導(dǎo)作用。一方面，政策法律化的實(shí)質(zhì)是總結(jié)政策實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，以豐富和發(fā)展職業(yè)教育法律的時(shí)代化內(nèi)涵，增強(qiáng)職業(yè)教育立法的系統(tǒng)性和整體性;另一方面，《職業(yè)教育法》要在實(shí)踐中落地、落實(shí)、落細(xì)，就必須充分考量法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，將教育標(biāo)準(zhǔn)納入《職業(yè)教育法》，用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增強(qiáng)《職業(yè)教育法》的可操作性和可執(zhí)行性。可以說(shuō)，科學(xué)處理法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)三者之間的關(guān)系，是提高《職業(yè)教育法》修訂質(zhì)量的關(guān)鍵。

從實(shí)踐邏輯來(lái)看，形成了《職業(yè)教育法》修訂的基本依據(jù)。習(xí)近平指出：“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。”這是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)提出的實(shí)踐要求。職業(yè)教育立法一定要緊密結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育改革實(shí)踐中存在著多重矛盾關(guān)系，如職業(yè)教育與普通教育、教育部門與人社部門、學(xué)校與行業(yè)企業(yè)等。能否有效解決這些矛盾關(guān)系，將是《職業(yè)教育法》能否發(fā)揮“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”重要作用的檢驗(yàn)依據(jù);也將是其能否作為“應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”有效法律武器的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

總之，只有深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的核心要義，即“十一個(gè)堅(jiān)持”，才能把握好《職業(yè)教育法》修訂的社會(huì)主義方向，才能發(fā)揮好《職業(yè)教育法》修訂的理論先導(dǎo)作用，才能彰顯《職業(yè)教育法》修訂的實(shí)踐導(dǎo)向價(jià)值。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育法治與教育標(biāo)準(zhǔn)研究所所長(zhǎng)，研究員）