南非成人非正規教育培訓項目的經驗及啟示

費曉蕾 熊宗武

摘 要 南非非政府組織開展的成人非正規技能培訓項目在幫助貧困人群提升技能并順利實現就業方面取得了良好的社會效益。其中，“哈蘭比”青年就業促進會采取多方合作機制、實行培訓就業相結合、實施需求驅動的培訓方案、推行獨特的培訓模式，加之獲得充足的財政支持，而成為南非提升貧困弱勢群體技能并促進就業創業的典型。其在建立國家資格框架和先前學習承認機制、創設扶持環境以促進就業創業、建立并明確利益攸關者在跨部門伙伴關系中的角色和職責，以及搭建有效的培訓就業綜合框架等方面取得的經驗，可為我國開展職業培訓和實施技能發展戰略提供借鑒。

關鍵詞 非正規教育培訓;南非;弱勢群體;技能;就業

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0073-08

成人非正規教育和培訓（Non-Formal Education and Training，NFET）的概念于上世紀60年代提出，目的是向更多的弱勢群體提供教育機會，增加貧窮和邊緣化人群的就業機會。在20世紀60年代和70年代，非正規教育（Non-Formal Education，NFE）被認為是向那些被正規教育系統“排擠”的人群提供的“第二次教育機會”[1]。非正規教育是在正規教育系統之外進行的、有計劃的、未經認證的教育干預措施，其通常與導致改進工作場所實踐的教育聯系在一起，介于正規教育和非正式教育之間①，是正規教育體系的補充[2]，有學者認為其是一種近似于正規教育（para-formal education）的教育體系[3]。自20世紀70年代以來，非正規教育培訓與正規教育的區別主要在于其與弱勢群體的需求聯系更緊密，并成為為邊緣化社會群體創造就業機會的有效方式。在發展中國家，非正規教育和培訓方案成為促進弱勢群體技能提升和減少失業的重要戰略。

南非是世界上青年失業率較高的國家之一，越來越多的年輕人依賴國家補助金，這給政府帶來巨大壓力，也引發了對社會穩定的擔憂。南非大約一半的青年失業、沒有收入、就業信息不暢，這種情況在弱勢群體身上體現尤甚。因此，政府越來越注重構建技能發展戰略和框架，將就業放在職業教育發展和國家資格設計的中心。“哈蘭比”青年就業促進會（Harambee Youth Employment Accelerator，以下簡稱“哈蘭比”）是非營利性的社會組織，其與政府、企業、社區組織和許多其他組織密切合作，為年輕人提供正規和非正規部門的就業機會，并制訂務實的方案來開展技能培訓以促進就業增長，為解決全球青年失業問題提供了非洲方案。“哈蘭比”與南非和盧旺達政府建立了合作伙伴關系[4]，其影響力得到斯科爾基金會（Skoll Foundation）的認可，該基金會授予“哈蘭比”2019年“斯科爾社會企業家獎”（Skoll Awards for Social Entrepreneurship）②。

“哈蘭比”開展的職業導向培訓和采用的真實場景培訓方法幫助雇主快速、可靠地評估學員情況并提高畢業生留任率，消除了雇主雇傭失業青年的成本障礙，成為南非非正規教育培訓運行模式的代表。

一、南非青年失業現狀及其成人教育培訓體系

（一）南非青年失業現狀

從人口角度而言，南非是一個年輕的國家。根據南非統計局（Statistics South Africa）2019年7月發布的年中人口估計報告（mid-year population estimates，2019）的數據顯示，南非2019年總人口數為5878萬人，15歲以下人口數占總人口數的28.8%[5]，15～34歲的青年人口數為2060萬人，占總人口數的35.1%[6]。人口年輕化趨勢是南非最大的優勢，但是也會因為青年就業不足而成為社會不穩定因素。

在新冠肺炎疫情全球暴發之前，南非近60%的青年失業率已經是該國政府需要應對的嚴峻挑戰。經濟學家預測“自由出生”一代③（born-free generation）面臨就業前景下降、教育培訓中斷的問題，年輕人在求職過程中面臨更多障礙，極易進一步陷入貧困。南非經濟結構調整未能與國家經濟發展形成良性互動，經濟增長對就業增長的拉動作用呈下降態勢，結構性失業引起的失業率一直在高位徘徊，見圖1。

根據南非統計局2020年6月23日發布的2020年第一季度勞動力調查（Quarterly Labour Force Survey，Quarter1：2020）數據顯示，2012年第一季度至2015年第四季度，南非的失業率一直在25%左右波動，并從2016年第一季度開始，呈小幅上升趨勢，直至達到2020年第一季度的30.1%[7]。南非統計局的官方數據顯示，目前15～34歲的青年人口占失業總人數的63.3%，失業率高達43.2%，而15～24歲的青年失業率則為59%，這部分人群中的畢業生失業率為33.1%[8]。長期以來，青年失業率居高不下一直是南非最緊迫的社會問題之一。許多年輕的求職者沒有受過良好的教育，也不具備勞動力市場所需要的技能和工作經驗。令失業問題更嚴重的是很多青年是“尼特”族④（not in employment， education or training，NEET）。目前南非15～34歲的青年人口中，41.7%屬于NEET[9]。高NEET率與高失業率的同時存在，表明南非青年在參與勞動力市場方面面臨極端困難。

（二）南非成人教育和培訓體系

成人教育和培訓（Adult Education and Training， AET）曾是南非教育中被忽視的一部分。在上世紀90年代中期，南非政府試圖改變這一狀況，采取了一系列政策，為成人基礎教育和培訓（Adult Basic Education and Training， ABET）⑤成為正規教育系統的一部分鋪平了道路，獲得了正式承認的資格。目前，南非的成人教育和培訓分為正規（formal）和非正規（non-formal）兩類。

1.正規成人教育和培訓

2013年，南非政府將成人教育和培訓（AET）納入國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF），并得到南非資格管理局（South Africa Qualifications Authority，SAQA）的認可。這使成人教育和培訓機構的職能發生了轉變，即從為邊緣化的成年人提供掃盲的機構，轉變為為失學青年提供普通教育和繼續教育以及授予正式資格證書的機構。正規的AET分成4個級別，都屬于國家資格框架（NQF）1級。通過AET 4級的成人學習者可以獲得成人普通教育和培訓證書（General Education and Training Certificate，GETC），相當于在正規學校完成九年級學習。獲取該證書已成為南非成年人接受繼續教育和培訓（Further Education and Training，FET）及高等教育和培訓（Higher Education and Training，HET）的先決條件。南非普通教育和繼續教育與培訓質量保證委員會（Council for Quality Assurance in General and Further Education and Training，UMALUSI）建議完成AET4級的學員在職業技術教育與培訓學院（Technical and Vocational Education and Training College，TVET）繼續深造，以獲得NQF2級到4級的資格，并具備更高的就業技能。正規的AET由公立社區學院（Community Colleges）和經注冊的私立成人培訓中心提供，目前的社區學院是在對原來的公立成人學習中心（Public Adult Learning Center，PALC）進行整改合并的基礎上發展而來。

2.非正規成人教育和培訓

非正規成人教育和培訓由政府或者社會組織承擔。在南非，職業導向的貧困成人教育項目主要通過該體系實施。南非于1990年接納非正規教育與培訓，為沒有機會接受正規教育的成年人提供可選擇的教育途徑，增加他們的就業機會，降低貧困率，并加強社會包容。為了規范非正規成人教育和培訓并促進終身學習，南非政府2010年通過第25號法案《成人教育和培訓法》（Adult Education and Training Act）為非正規成人教育和培訓立法。該法規定，非正規教育和培訓中心應與政府部門、私營機構和各利益攸關方合作，為學員在勞動力市場上利用從非正規教育和培訓中心學到的技能創造扶持環境[10]⑥。

在南非，向特殊目標群體提供的NFET是在既定教育系統框架外開展的技能培訓方案，內容包括基礎知識、手工技能、創業技能和有償就業或自營職業所要求的具體能力。它與正規AET的區別在于課程認證，非正規教育培訓課程針對與職業有關的技能，以非正規職業培訓的形式開展。雖然南非高等教育和培訓部（Department of Higher Education and Training，DHET）通過國家社區學院政策（National Policy on Community Colleges）予以承認，但非正規職業培訓課程沒有得到南非資格管理局（SAQA）的認證。

二、“哈蘭比”的成立及其運行模式

南非政府和非政府組織為邊緣化的社會群體提供非正規教育培訓，這類培訓在南非也被稱為就業準備計劃（Job/Career/Work Readiness Program），是以非正規教育培訓方式提升社會弱勢群體技能的培訓，培訓對象是來自農村和城市貧困地區且社會經濟地位處于劣勢的群體，這種培訓被廣泛認為是就業機會受限的年輕人發展技能的一個重要方式。一些非政府組織在這方面做得很出色，成為不可忽視的職業培訓力量，在南非社會弱勢群體的技能提升和就業促進方面發揮著不可或缺的作用。其中，“哈蘭比”青年就業促進會已成為南非最大的公私合作就業技能提升項目，它在約翰內斯堡（Johannesburg）特別受到認可，并與該市政府合作，計劃為20萬名失業青年掃清就業障礙[11]。

（一）“哈蘭比”的成立

2011年，“黃色樹林資金”⑦（Yellowwoods Capital） 發起并成立“哈蘭比”青年就業促進會（Harambee Youth Employment Accelerator）。“哈蘭比”是一個非盈利組織，最初的資金由該公司提供，后來獲得了政府就業基金⑧（Jobs Fund）而變成公私合作機構。迄今為止，“哈蘭比”已經與500多家企業建立了招聘合作關系。

幫助年輕的弱勢群體進入正規部門穩定就業，是“哈蘭比”的主要目標。其提供針對崗位的培訓，使員工接受較高質量的管理和培訓，通過與企業合作，將一些最受勞動力市場排斥的年輕人安排到正規部門工作，并提高其在12個月內連續就業的幾率。該項目通過技能培養和行為轉變為學員提供職前培訓，課程從3天到8周不等。

（二）“哈蘭比”青年就業促進會的運行模式

“哈蘭比”采取多階段選擇的運行模式，分為前期準備階段、測試培訓階段和就業及后續跟蹤階段，三個階段具體包括七個步驟：深化企業合作以明確崗位需求;搜尋候選人;甄選學員;進行有效評估以實現人崗匹配;實施“升級”和“銜接”項目以提供培訓和相關支持;安排就業;組織后續跟蹤調查以提高留任率[12]。

1.前期準備階段

首先，深化企業合作以明確崗位需求，然后尋找與之匹配的年輕人。此項工作由“哈蘭比”內部的專家團隊負責，其職責是與企業管理人員和高級員工進行溝通和合作以了解和明確崗位需求，并制訂一份崗位說明書供“哈蘭比”的課程開發團隊使用，該團隊據此制訂具體培訓內容和培訓方法，以確保學員擁有最高的成功機率。“哈蘭比”努力為課程創建新內容，與美國北卡三角洲國際研究院⑨（Research Triangle Institute International，RTI International）合作開發課程，并投資開發可擴展可優化的學習平臺。

其次，搜尋候選人。“哈蘭比”主要通過社交媒體、電子郵件、求職平臺、移動電話、合作社區、非政府組織、各方推薦信等方式尋找候選人。同時，工作人員深入貧困農村和社區進行宣傳也是很重要的方式。因為南非網絡覆蓋率不高且網絡收費較高，對南非邊緣化社區的人群而言，信息傳播受限仍是一個難題。

第三，對學員進行甄選。“哈蘭比”有特定的服務對象，一般來說，如果申請人年齡在18～35歲之間，完成高中學業，屬于弱勢群體，并且處于失業狀態，就有資格參與該項目。“哈蘭比”根據申請人家庭收入、對社會福利依賴程度和受教育程度來進行篩選。

“哈蘭比”的服務對象是弱勢群體或者邊緣化群體。2014年對其候選人進行的調查顯示：73%的候選人靠社會救濟金生活;17%的候選人家庭沒有任何收入來源;16%的候選人住在簡陋的臨時棚屋;66%的候選人家庭人口數為4～11人;43%的候選人已生育。在這些候選人的家庭中，平均一個有收入來源的人需要供養4.6個以上的家人;高達80%的候選人及其家人從事諸如家政服務和安保服務等收入低且不穩定的非正規部門職業;33%的候選人及其家庭成員未完成高中教育[13]。由于這些候選人來自受社會排斥程度最高的人群，融入社會的障礙增加了他們找到正規部門工作的難度，“哈蘭比”通過提供干預措施幫助受助者進入工作場所并取得成功，從而產生的溢出效應遠高于其他社會群體。

2.測試培訓階段

“哈蘭比”首先通過測試將學員與潛在職位進行人崗匹配，這一階段的測試是長達4小時的能力傾向評估，主要包括心理評估、語言和數學能力測試、認知能力測驗及行為習慣評價。該階段旨在評估求職者的基礎知識、學習能力以及是否具備適應不同類型工作的行為習慣，以便將他們與職位進行匹配。

順利通過測試的學員可以進入“升級”和“銜接”項目進行培訓。“升級”項目（Step-up Program）主要針對計算能力測試階段表現欠佳的學員，目的是提高學員的基礎數學水平。課程結束后，他們接受一次計算能力測試的復試，如果通過即可進入為期8周的“銜接”項目（Bridge Program）。“哈蘭比”提供的“銜接”課程沒有經過任何部門教育培訓署（Sector Education and Training Authority，SETA）⑩認證，課程針對不同公司進行適度調整，在某種程度上適應了培訓過程中的不同群體需求。“銜接”課程呈現多樣化的特征，教授的技能包括工作中的專業知識技能（基本的數學和語言能力、計算機素養、賬單開具方法、圖表閱讀能力、收賬技巧）、可遷移技能（溝通技巧、人際關系處理能力、認知能力）和自我管理技能（時間管理、個人預算管理、情緒和壓力管理）。該課程主要關注行為改變和性格塑造，并且提供工作體驗和職業角色扮演練習，使學員獲得第一次工作經驗。例如，零售業參訓人員必須以站立姿勢完成為期8小時的培訓;參加銷售技巧課程的學員需要銷售捐贈給“哈蘭比”的商品，抑或扮演挑剔的顧客。課程結束時，學員將接受與企業相關的特定產品知識培訓。

3.就業及后續跟蹤階段

“哈蘭比”對完成“升級”和“銜接”項目的學員進行就業安置。因為“哈蘭比”提前與企業合作以確定他們的招聘需求，所以就業安排階段相對簡單。面試根據“哈蘭比”和合作公司之間預先制定的一套協議來安排，該協議規定了合作公司將要招聘的員工數量。公司沒有義務接收全部候選人，所有人必須成功通過公司的標準招聘流程，包括面試和一系列能力測試。未被錄用的人會被保留一到兩個星期，期間有3次參加其他公司面試的機會。

“哈蘭比”對成功就業的畢業生進行后續追蹤以提高留任率。“哈蘭比”的初衷是解決合作公司初級崗位空缺和員工流失問題，旨在為其提供符合要求且具備正確態度和行為習慣的求職者。留任率是衡量培訓方案成功與否的關鍵指標，是候選人能夠繼續就業的重要標志。根據相關研究，如果求職者能夠將第一份工作保留至12個月以上，他們將有85%的機會實現終身就業[14]。“哈蘭比”特別關注學員3個月之后的留任率。根據2013～2014年進行的內部調查，就業于不同行業的畢業生3個月之后的留任率分別為97%（金融服務）、85%（酒店行業）、94%（零售行業）、96%（國內業務流程外包行業）、86%（國際業務流程外包行業）和96%（技術工作）。一年之后的留任率略低，分別是85%（金融服務）、63%（酒店行業）和70%（國內業務流程外包行業）[15]。總體來看，“哈蘭比”畢業生3個月、6個月和12個月之后的留任率均高于行業平均數值[16]。此外，“哈蘭比”免費為任職不到3個月的學員更換崗位，并與公司合作以評估學員的進步。

“哈蘭比”的工作成績顯著，在2013年幫助2600名年輕人就業，到2015年10月，“哈蘭比”為2萬名處境最不利的年輕人在正規部門安排了工作[17]。截至2018年，“哈蘭比”已經為5萬多名年輕人成功安排了他們人生的第一份工作[18]。最新數據已高達16萬人[19]，并且為65萬名青年提供了創收機會[20]。“哈蘭比”的成功表明，非正規教育和培訓可以幫助失業青年就業和再就業。

三、南非成人非正規教育培訓的特征

為提升弱勢和邊緣化群體技能并促進就業，政府和各非政府組織在不同的成人教育培訓中心開展非正規培訓。像“哈蘭比”這樣的非政府組織開展的非正規技能培訓項目不在少數，諸如“美好非洲”（Afrika Tikkun）在橘子農場（Orange Farm）發起為期2個月的面向該地區貧困兒童和青年人的職業教育和技能培訓。“世界變革者學院”（World Changers Academy，WCA）通過開設生活技能和領導能力培訓課程增強年輕人的工作能力，為期11周。“EOH青年創造就業機會倡議”（EOH Youth Job Creation Initiative）通過調整其培訓計劃，融入政府的工作學習項目（Learnership）和實習項目（Internship），完成培訓計劃的候選人將獲得正式的認證資格。“門泰克基金會”（Mentec Foundation）和“扎諾卡尼約網絡”（The Zanokhanyo Network，TZN）提供的培訓有效提升了求職者在工作場所的表現。在南非，這些非政府組織都以NFET形式來幫助未就業或者未充分就業的年輕人，特別是貧困年輕人，提升技能和創造就業機會。南非政府也積極引導該類組織在貧困地區以工作學習一體化形式（Work-integrated Learning，WIL）開展各類成人非正規技能培訓項目。該類職業培訓特征主要表現在以下幾個方面。

（一）采取多方合作機制

南非非正規培訓項目大體都是基于公私合作關系，這種伙伴關系建立在促進弱勢青年就業的明確目標上，非政府組織與政府合作，分析技能發展和行業需求的供需關系，將處境不利的年輕人與公私營部門的就業以及培訓機會進行有效對接。這種合作機制涉及政府部門、企業、培訓機構和慈善組織，主要利益攸關方參與制訂培訓計劃和評估培訓方案，為培訓方案的成功實施創造有利環境，使學員提升技能和有效就業。各個合作伙伴各司其職，各盡其責，避免重復，提高效率，具體分工見表1。

（二）實行培訓就業相結合

將提升技能和創造就業結合起來是應對失業挑戰的有效途徑。非正規教育和培訓具備兩個組成部分，即技能獲取和勞動力市場的技能利用，在面向失業成年人的成人職業技能培訓方案中，技能的獲得不會直接導致勞動力市場上的技能利用，即技能獲得不會自動與就業掛鉤，特別是來自貧困地區和弱勢背景的參訓人員很難將培訓轉化為生計。而釋放培訓價值的關鍵在于建立他們與工作之間的直接聯系，南非非政府組織的就業準備計劃是以就業為中心，以崗位要求為制定標準，將學員與企業的崗位需求進行銜接，與企業合作為畢業生安排就業充當供需雙方的橋梁。

（三）實施需求驅動的培訓方案

在正規教育中，往往以國家行業標準為目標，嚴格遵循南非高等教育和培訓部設計的標準化課程，這意味著課程是統一化的，沒有考慮到培訓目標群體的特殊需求。大多數公立培訓中心的目標在于幫助學生獲得學分與普通教育和培訓證書，因此，培訓不以就業為導向。此外，政府要求學生具備更高的學術能力和考試壓力是影響公立中心學員技能獲得的一個重要因素。其培訓方案經常是“自上而下”的交付模式，這種類型的成人培訓導致該方案成為課程導向的培訓，而不是需求導向的培訓。教育培訓與勞動力市場的分化已成為技能戰略發展的嚴重障礙，導致公立職業教育向市場提供的技能人才在許多情況下不適應行業的需要。

非正規培訓項目由企業需求驅動，課程設計和實施緊密結合行業需求，且與具體崗位要求保持一致，包括根據市場需求調整課程、利用私營部門的資金制訂個性化方案，并設計更符合行業需要的資格證書。該類培訓主要通過工作場所實踐來有效提升學員職業技能和創業技能以及培養其商務能力和組織管理能力，培訓方案在時間和地點方面具有靈活性，更符合不同群體的需要。成人NFET方案與正式教育系統在課程開發方面有所不同，大多數培訓課程都是“自制”的，通常由培訓機構、非政府組織、社區、私營企業等利益攸關方獨立或合作編寫。這種“自制”課程反映了目標群體的特點和企業對學員預期技能的要求。這類培訓對國家發展面臨的技能挑戰反應更迅速，更有可能提供與行業緊密結合的技能。

（四）推行獨特的培訓模式

“通過實踐學習”“通過生產學習”和“通過收入學習”（learning by doing， learning by producing and learning by earning）是南非成人非正規技能培訓的3種主要方式[21]。“通過實踐學習”為學員提供工作場所實踐機會，有的技能培訓項目是通過合作公司或者TVET學院來實現的。“通過生產學習”能激發學員掌握技能的動機，增強了技能向現實工作世界的順利轉移，使學員能夠在企業通過實踐獲得技能。“通過收入學習”對許多學員來說至關重要，培訓機構利用培訓設備和材料創造有利的環境，幫助參訓人員賺取收入，這部分收入有時候甚至成為學員畢業之后的創業資金，正是通過這3種行之有效的培訓方法，職業技能和商務能力培養才能在實際工作環境和模擬環境中成功結合。

（五）獲得充足的財政支持

南非非正規成人培訓中心比公立部門更有能力調動財政、物質、人力和技術支持。非政府組織或私立培訓中心有良好的組織管理能力和固定的籌資渠道，它們的資金主要來源于慈善組織、非政府組織和企業。這與德國相似，德國成人非正規教育與培訓的資源和財政支持主要來自于宗教組織、社區和非政府組織。此外，非政府組織比公立院校更有能力幫助經濟困難的人群，它們可以為學員在培訓階段發放津貼和提供助學金，或者預付工資，收費普遍較低甚至免費。因此，它們對貧困和失業人群的吸引力比公立院校更勝一籌。

四、南非成人非正規教育培訓項目的啟示

長期以來，我國職業教育存在著職業院校“以學歷教育為主、以職業培訓為輔”、教學培訓“兩張皮”、企業參與辦學的動力不足、配套政策尚不完善、培訓與就業創業能力培養脫節等問題。為補上職業培訓這塊短板，目前國家層面正鼓勵支持職業院校面向市場、面向社會大力發展職業培訓，要求職業院校育訓結合，加強各類職業導向的培訓，深化校企合作協同育人模式，完善校企合作激勵約束機制。對于如何完善職業教育和培訓體系并促進就業創業，南非的非正規教育培訓對我國具有積極的借鑒價值。

（一）建立國家資格框架和先前學習承認機制

非正規教育是公認的教育框架之外的一個教育系統，它不具備授予文憑和證書的資格。在南非，雖然以行業為基礎的培訓被視為能更好地符合公司的具體要求，但南非資格管理局（SAQA）并不認可，也不頒發培訓證書。南非政府建立國家資格框架的意圖是建立一個以“學習成果”（learning outcomes）為基礎的教育發展和學習評估系統，給予正規教育之外的學習途徑以地位和承認。借助國家資格框架和先前學習承認機制（Recognition of Prior Learning，RPL），南非學校后（Post-school）教育體系試圖為南非人在不同層次的教育與培訓項目之間建立橫向和縱向遷移的通道，促進非正規學習和非正式學習，由此大力推動終身學習的發展。

從單純的教育和培訓政策轉向終身學習（lifelong learning）和全方位學習（life-wide learning）政策，一直是各國制定國家資格框架的動力，如果要充分實施資格框架，我國就需要承認非正規教育，需要認可、驗證和認證各種學習方式，建立各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制，將社會培訓、企業內訓、非正規培訓通過先前學習承認機制納入國家資格框架。因此，有必要在終身學習政策的框架內改革資格和認可制度，并在正規、非正規和非正式教育和培訓之間建立橋梁，使學習者能夠進入正規教育培訓系統，這是個人繼續學習的激勵因素。建立科學有效的先前學習承認機制對非正規教育培訓進行認可，并將其納入國家資格框架，有助于構建服務全民終身學習的教育體系。

從技能發展的角度來看，終身學習意味著培訓變得更短，發生得更頻繁，其內容與行業更相關，更能響應市場需求。這意味著正規、非正規和非正式的學習模式并存并得到承認，普通教育和職業教育之間的分界線變得模糊，國家資格框架和公開評估成為國家教育體系的基本要素。雖然國家資格框架在任何情況下都承認學習，但需要注意到國家資格框架無意中會迫使非正規教育采取正規教育的考試模式、評估標準和學習成果認證，應避免將兩者等同化。

（二）創設扶持環境以促進就業創業

目前，我國成人技能培訓方面的問題是培訓方案與就業之間脫節，技能培訓的目的是技能獲得并轉移到技能利用，由于促進實現技能獲取過渡到技能利用的有利環境的缺失，往往導致目標達成失去有效支撐。畢業生面臨的主要問題是有利的內部和外部環境不足。如果沒有支持性的內部和外部扶持環境，貧困成年人的技能培訓不可能取得預期成果。“扶持環境”是指為學員在非正規教育培訓中心內獲得技能（“內部扶持環境”）或在非正規教育培訓中心外就業中利用技能（“外部扶持環境”）或有效創辦小企業創造有利條件的各種因素[22]。“扶持環境”包括內部和外部因素，這些因素為學員獲得技能并在有償就業或者自營職業中使用技能創造了有利條件。

內部扶持環境是指在培訓機構內為技能獲取創造有利條件的內部因素，包含物質資源、人力資源和非正規教育培訓機構管理體系。物質資源包括教科書在內的學習材料、學習工具、教室基礎設施、機構設施和課程內容。作為有效提供非正規教育培訓的關鍵組成部分，人力資源涉及有經驗的合格管理人員和培訓人員。機構管理涉及培訓機構的組織和管理方式，包括培訓內容、目標和方法設計、財政資源獲取、參訓人員選擇標準設置、培訓需求設定、評估過程和標準建立以及在培訓方案完成后的后續支持提供。外部扶持環境是培訓機構與公共部門、非政府組織、協會和企業建立聯系，通過利益攸關方之間的網絡建立的伙伴關系，使獲得的技能能夠在勞動力市場上得到有效利用。

將職業技能和商務能力進行結合有助于建立一個有利的內部環境，技能培訓與就業之間沒有自動聯系，技能培訓與有利環境創造相結合才可以轉化成就業。只有把促進技能獲取的內部環境建設和促進技能應用的外部環境建設相結合，才能提升目標群體技能水平，實現有效就業。

（三）建立并明確利益攸關者在跨部門伙伴關系中的角色和職責

技能培訓體系建構僅僅依靠政府的財政投入是不夠的，應建立政府、社區、企業、學習者、私人機構、社會機構等各方合作的財政支持體系。職業導向的培訓需要培訓機構（包括職業院校）協同政府部門、行業企業、參訓人員和其他市場力量共同研發，需要推動企業積極參與，注重突出行業企業特色。在跨部門伙伴關系中，政府可以在嚴格和明確的條件下，將一些相關服務和支持工作外包給職業院校、其他社會組織和私營實體，但是，它仍在確定的政策框架范圍內負責執行合作伙伴的籌資機制或者政府共同出資模式、引導并監管各利益攸關者和制定戰略框架。這種關系應以明確的目標、確定的合同、清晰的績效考核要求、嚴格的質量控制和健全的多邊問責機制為基礎。

（四）搭建有效的培訓就業綜合框架

綜觀南非成人非正規職業培訓，有效的培訓就業綜合框架主要包括五部分。第一，培訓機構人員應與利益攸關方合作，為參訓人員確定潛在的就業機會。第二，培訓方案的規劃階段需要主要利益攸關者參與。培訓必須以企業需求為主導，既涉及特定類別的參訓人員，也涉及他們的特殊技能需求，據此制訂明確的培訓方案和目標。第三，確定學員甄選程序和標準。成人就業培訓方案接納經過明確的選擇標準篩選的目標受益人，有助于提升技能獲取的有效性，缺乏明確的甄選標準會造成財政資源的浪費。第四，科學設計并有效交付培訓內容，確保所提供的培訓內容與所需技能和就業機會相匹配。第五，機構管理人員應與學員和合作伙伴保持聯系，為學員提供培訓后支持創設有利環境，實現可持續發展。這五個組成部分是建立在多元合作基礎之上的，相互依存，各利益相關者積極參與，共同合作，使各類成人職業培訓取得良好效果。

參 考 文 獻

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