粵港澳大灣區建設背景下廣東省高職校長群體特征實證研究

王應密 韋瑞瑞

摘 要 粵港澳大灣區建設為廣東省高職院校帶來了前所未有的發展機遇。高職校長作為高職院校的帶頭人，決定著高職院校的改革與發展方向。從基本特征、教育背景、職業背景、任職情況、崗位能力等維度對廣東省高職校長群體進行實證研究，在此基礎上建議：為推動高職教育更好地服務于灣區建設，應適當延長校長任期，打造開拓創新的年輕化校長隊伍;拓寬校長國際視野，提高校長國際化背景的選任標準;提升校長治校能力，強化培訓以推進校長職業化發展;拓寬校長來源渠道，注重校長候選人的企業工作背景。

關鍵詞 高職校長;群體特征;實證研究;粵港澳大灣區

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0055-08

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，強調要全面實施創新驅動戰略，擴大對外開放，將大灣區建設成“一帶一路”巨型門戶樞紐和世界級經濟平臺。經濟的發展離不開人才，人才的培養有賴于教育，高職教育是與區域經濟聯系最為密切的一種教育形式， 其生命力體現在與區域經濟的對接上[1]。粵港澳大灣區的建設要求高職院校要為其培養一批具有創新精神、國際視野、通曉世界規則的高素質應用技能型人才。

陶行知先生曾說過：“校長是學校的靈魂，要評論一所學校，先要評論他的校長”[2]。大學校長作為大學的掌舵人，是大學精神的引領者和開拓者，學校的良好發展離不開校長的正確領導。與普通本科高校相比，高職院校規模較小，辦學自主權較大，因而校長的作用顯得更為突出。傳統上“校長應當符合社會主義政治家、教育家的標準”，但現代經濟發展要求高職校長還應是具有創新思維、國際視野、良好治理能力的“企業家”。

粵港澳三地逾80%的高職院校及學生都分布在廣東省內，大灣區建設為廣東省高職院校帶來前所未有發展契機的同時，也對高職校長提出了更高的素質要求。目前，廣東省高職校長群體具有哪些突出特點？校長素質是否達到了新時期的要求？如何通過優化校長群體推動高職院校內涵發展從而更好地服務于灣區建設？本文通過對廣東省高職校長群體的實證調查來回答這些問題。

一、 研究設計

（一）研究對象

截至2020年7月，廣東省高職院校共計88所，本研究以88所高職院校校長為樣本，除5所院校校長職位暫時空缺外，確定樣本總量為83，數據回收率為94.3%。為保證科學性，本研究選取的高職院校校長僅包括正校長而不包括副校長、代理校長與榮譽校長等。

（二）數據來源

由于我國高校領導干部的檔案不對外公布，因此本研究數據主要來源于高校官方網站、政府部門網站、中國知網等公開網絡資源，少數來源于電子郵件問詢，經過多次搜集整理、反復核實后得到樣本數據。

（三）研究方法

本研究在對廣東省高職院校校長信息搜集整理的基礎上，建立了廣東省高職院校校長信息數據庫，并借助SPSS統計軟件對相關變量進行描述性統計分析。由于我國政府與高校網站關于校長的信息公開尚不充分，為保證樣本的完整性，如果單個指標信息缺失則做缺省處理。

（四）研究框架

高階理論認為高層管理者的背景特征對不同類型的戰略選擇和績效水平等組織結果有一定的預測性，因為高層管理人員會對其所面臨的情景和選擇作出高度個性化的詮釋，并以此為基礎采取行動，即高層管理人員在行為中注入了大量自身所具有的經驗、性格、價值觀等特征[3]。高職校長作為高職院校管理者，其背景特征對高職院校發展也會產生一定影響。由于高職校長的經驗、性格等心理特征不容易直接測量，因此本文選取影響心理特征形成的可觀測的外顯特征（教育背景、職業背景等指標），來研究高職校長群體的特征。根據高職校長群體任職特點，將高職校長背景特征分解為可供操作的18個變量，見表1。

二、研究結果與分析

（一）基本特征

1.性別

如圖1所示，在現任的83位校長中，男性有74人，占總數的89.16%;女性有9人，占總數的10.84%。根據張應強[4]對中國本科高校校長性別的調查，在現任校長中，女性只占3.7%，從這一角度來看，高職院校為女性參與高校高級管理工作提供了更多的機會。但有研究顯示，美國大學女性校長的比例由1986年的9.5%增長到2011年的26.4%，且世界一流大學女性在其任期內取得了相較男性校長更為突出的業績[5]。在我國高校女生占比已超過50%且呈不斷上升趨勢的背景下，適當提高女性校長比例將有利于院校健康發展。

2.年齡

如圖2所示，已知的80位校長平均年齡為57.89歲，其中55～59歲有37人，占總數的46.25%;60歲以上的有23人，占總數的28.75%;50～54歲有16人，占總數的20%;小于50歲的有4人，占總數的5%。年齡一定程度上可以反映一個人的閱歷，75%的高職校長年齡都在55歲以上，表明高職校長群體具有豐富的從業經驗，但繁雜的校長事務對校長體力精力提出較高要求，這對年齡偏大校長來說具有很大挑戰性。

3.籍貫

如表2所示，已知的77位校長中有56人來自廣東省外，占總數的72.73%;有21人來自廣東省內，占總數的27.27%。如圖3所示，廣東、湖南、江西、湖北等省份是廣東省高職院校校長主要來源地，異地任職特征明顯。根據葉陽永對全國范圍內高職校長的調查，有60.57%的校長籍貫為學校所在地省份，校長屬地化特征明顯。廣東省高職校長多數來源于省外，這與廣東省經濟發展速度快、對人才吸引力強有關，尤其是近兩年粵港澳大灣區規劃的落地，給廣東省高職院校帶來了更多的發展機會，廣東省在吸引全國優秀校長方面又加一籌碼。

4.政治面貌

如圖4所示，已知的81位校長有76人是中共黨員，占總數的93.83%;有16人是民主黨派，占總數的4.94%;有1人是無黨派人士，占總數的1.23%。我國公辦高校實行黨委領導下的校長負責制，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制。相當比例的校長為中共黨員，有利于加強黨對公辦高職院校的領導，有利于保證民辦高職院校正確的辦學方向，符合建設方案中“加強黨對職業教育工作的全面領導”的要求。

（二）教育背景

1.學位層次

最高學位層次反映了校長的受教育程度，是衡量校長學識能力的重要指標。如圖5所示，已知的80位校長最高學位層次為碩士的有39人，占總數的48.75%;最高學位層次為博士的有30人，占總數的37.50%;最高學位層次為學士的有11人，占總數的13.75%。該數據表明，我國高職院校校長總體屬于高學歷群體，但我國公辦普通本科高校校長中擁有博士學位的比例為71.2%[6]，一流大學建設高校校長的最高學位都是博士[7]，相比而言我國高職校長學歷仍然有待提高。

2.學科背景

學科背景在一定程度上會影響校長的辦學理念從而影響學校發展路徑。如圖6所示，已知的79位校長的學科背景，人數排名前五位的是工學（24人，占比30.78%）、管理學（12人，占比15.19%）、理學（11人，占比13.92%）、教育學（10人，占比12.66%）、法學（6人，占比7.59%）。高職校長群體以理工科背景為主，但也有部分校長為管理學、教育學出身，其他學科出身的校長比例較小。這與高校類型存在一定關系，廣州省高職院校43%為綜合型院校，27%為理工科院校，其他如政法、藝術、醫藥等類型高校只占小部分。

3.學科背景個數

學科背景個數一定程度上可以反映校長的專業知識結構狀況。如圖7所示，已知的80位校長有66人為單學科教育背景，占總數的82.50%;14人為多學科教育背景，占總數的17.50%。高校管理工作的復雜性要求校長在具備扎實的專業知識基礎上，還需具備一定的教育管理能力，而單學科背景的校長往往只專注于某一領域，而擁有交叉學科背景的校長屬于復合型人才，能夠更好地處理多領域問題。

4.海外學習經歷

海外學習經歷一定程度上可以幫助校長拓寬國際化視野、形成國際化思維。如圖8所示，已知的78位校長中有65人無海外學習經歷，占總數的83.33%，僅有13人具有海外學習經歷，占總數的16.67%。高等教育國際化已成為世界趨勢，對于高職院校而言，擁有國際化背景的校長更有利于推動高職院校國際化改革與發展，但研究發現具有半年以上海外留學/訪學經歷的校長比例仍然偏低，大部分校長沒有海外學習經歷或只具有短期考察類的海外經歷，這不利于高職院校的國際化發展。

（三）職業背景

1.職稱

職稱一定程度上可以衡量校長的專業能力。如圖9所示，已知的80位校長中有68人為正高級職稱，占總數的86.25%;有10人為副高級職稱，占總數的12.50%;有1人為中級職稱，占總數的1.50%。高職校長98%以上都具有副高級以上職稱，說明高職院校校長具有良好的專業技術能力，同時也體現了我國高校“專家治校”的特點。

2.前一職位性質

前一職位性質一定程度上反映了校長的晉升來源。如圖10所示，已知的80位校長在擔任校長之前有72位曾從事學校行政類工作，占總數的71.29%;有22位曾從事學校學術類工作，占總數的21.78%;有3人曾在政府任職，占總數的2.97%;有3人曾在事業單位工作，占總數的2.97%;有2人曾在企業任職，占總數的1.98%（因有些校長前一職位不唯一，故本項指標百分比大于100%）。高職校長前一職位多在學校系統內部，前一職位為政府、企業、事業單位的校長人數較少，這表明高職校長來源較為單一。

3.曾經工作經歷

曾經工作經歷一定程度上可以反映校長以往的工作領域情況。如圖11所示，已知的82位校長有72人曾從事學校行政類工作，占總數的87.80%;有64人曾從事學校學術類工作，占總數的78.05%;有8人曾在政府任職，占總數的9.76%;有5人曾在企業任職，占總數的6.10%;有5人曾在事業單位工作，占總數的6.10%（因有些校長曾經工作經歷不唯一，故本項指標百分比大于100%）。多數校長都有學校行政或學校學術工作經歷，表明校長群體對于學校系統運作較為熟悉，但校長大都缺乏企事業單位工作經歷，可能導致校長不甚了解企業用人需求，不利于推進高職院校產教融合校企合作的發展。

4.校長經歷

校長經歷這一變量是考察高職院校校長任職之前是否擔任過校長（副校長）職務。如圖12所示，已知的82位校長中有校長經歷的有59人，占總數的71.95%;其余23位沒有校長經歷，占總數的28.05%。校長這一職位需要擔任者熟悉高等教育規律，還要具備一定的教育管理經驗，廣東省高職校長多數曾擔任過校長職務，尤其是民辦高職校長多為公辦學校退休校長，辦學治學經驗豐富，這對于廣東高職院校的發展極為有利。

（四）任職背景

1.上任年齡

任職年齡是指校長就任時的年齡。已知的80位校長平均上任年齡為53.54歲。如圖13所示，上任年齡大于56歲的有27人，占總數的33.75%;上任年齡為51～55歲有25人，占總數的31.25%;上任年齡為45～50歲有24人，占總數的30%;上任年齡小于44歲的有4人，占總數的5%。廣東省高職校長多數上任年齡在50歲以上，其中三成校長的上任年齡超過56歲，上任年齡偏大。根據我國《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》要求，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲應該退休，高職校長上任年齡偏大不利于其持續性開展工作以實現長遠的辦學目標。

2.在任時長

在任時長是指校長到目前為止已經擔任校長的時間。已知的82位校長平均在任時長為4.27年，如圖14所示，在任時長為1～5年的有56人，占總數的68.29%;在任時長為6～10年的有15人，占總數的18.29%;在任時長超過10年的有6人，占總數的7.32%;在任時長不滿1年的有5人，占總數的6.10%。多數高職校長任期在5年以下，這不符合高等教育治學辦學規律。大學校長治校理念的貫徹和教育改革的推行均需一定時間，以保證其施政連續性，而短任期下的校長更為傾向于追求短期績效，忽略人才儲備與大學文化的培養[8]。研究顯示，校長任期與大學績效呈正相關關系，優秀大學校長的任期普遍較長[9]，例如20世紀以來哈佛大學校長的平均任期長達22年[10]，我國國家示范性高職院校校長平均在任時長為8.6年，任職時間超過10年的校長占比達40%[11]。

3.任職方式

任職方式能反映高職院校校長的來源、聘用及任免等情況。本研究將高職校長就任方式分為外校調（聘）入、校內升遷、事業單位調（聘）入、政府部門調（聘）入、創辦者擔任、企業調（聘）入6種形式。如圖15所示，已知的82位校長有52人是外校調（聘）入，占總數的63.41%;有23人是校內升遷，占總數的28.05%;有3人是事業單位調（聘）入，占總數的3.66%;有3人是創辦者擔任，占總數的3.66%;有1人是政府調（聘）入，占總數的1.22%;沒有校長來源于企業。“大學校長就任方式有不同的影響：從外校調任的校長會帶來不同的管理模式與發展策略，從政府部門調任的校長把握政治方向的能力比較強;而校內升遷的校長熟悉校情校史，有利于保持傳統，及時開展工作，但是從公平與卓越的角度看，人才內部選拔模式的弊端也是不可忽視的，可能會妨礙他們吸取其他部門或不同性質單位的優秀經驗，從而導致辦學思想與辦學行為的相對保守與封閉”[12]。廣東省高職院校90%以上的校長都來源于教育系統內，這種情況雖然有利于校長熟悉高校管理規則，有利于學校工作穩定開展，但是校長的來源渠道過于保守，單一的工作經歷可能會限制校長的眼界和氣魄，辦學模式也許會因為人的原因最終陷入僵化與保守。

（五）崗位能力

1.對口程度

對口程度是指校長任一學科背景與學校主體學科之間的對應關系，理論上對口程度越高越有利于校長開展相關工作。《高等學校領導人員管理暫行辦法》中也規定“領導班子專業結構應當注意與本校主要學科門類相適應”，本研究將校長任一學科背景與學校主體學科對口程度分為高中低三檔：二者相同則為“高”，校長學科背景為教育學、管理學、法學則為“中”，其他情況為“低”。如圖16所示，已知的82位校長中有47位校長與學校類型對口程度較高，占總數的59.49%;有17位校長與學校類型對口程度中等，占總數的21.52%;有15位校長與學校類型對口程度較低，占總數的18.99%。總體來看，校長學科背景與學校主體學科之間對口程度較高，校長較為熟悉本校主體學科情況，有利于推進學校一流學科建設。

2.論文數量

公開發表論文情況反映了校長任職期間的研究情況，在一定程度上可以反映校長的崗位能力。通過中國知網的高級檢索功能對83位校長在任期間發文數量進行統計，平均每位校長發文量為5.1篇，如圖17所示，已知的83位高職校長有40位校長在任期間沒有公開發表過論文，占總數的48.19%;有25位校長在任期間發表了1～10篇論文，占總數的30.12%;有11位校長發表了11～20篇論文，占總數的13.25%;有7人發表了20篇以上論文，占總數的8.43%。高職校長在任期間發文情況相差較大，有校長發文數量達30篇且多為第一作者，但同時也有近一半的校長在任期間未發表任何論文。

3.能力傾向

校長既要具有過硬的專業能力，更要具有良好的管理能力。將高職校長在任期間發文分為專業類論文與教育管理類論文，并計算各類型論文發表數占論文發表總數的百分比，將專業類論文數占發文總數75%及以上的校長，歸為“業務能力傾向類”;將教育管理類論文數占發文總數75%及以上的校長，歸為“管理能力傾向類”;兩類論文數與發文總數之比均小于75%的校長歸為“二者兼顧類”。在除去無公開發表論文的40位校長后，統計數據得到高職校長能力傾向。如圖18所示，有19位校長屬于管理能力傾向型，占總數的44.18%;有12位校長屬于業務能力傾向型，占總數的27.91%;有12位校長屬于二者兼顧型，占總數的27.91%。《高等學校領導人員管理暫行辦法》對校長能力提出了明確要求，“校長應當符合社會主義政治家、教育家的標準，要有相當的教學科研和學校管理能力”，雖然論文數量并不能完全代表校長能力，但一定程度上也可以看出高職校長很難兼顧多重能力。

三、結論與建議

（一）研究結論

通過對廣東省高職校長背景特征的調查分析，我們得以描繪出這一群體的集體畫像：高職校長以具有黨員身份的男性為主，平均年齡為57.9歲;以碩博學歷為主且碩士居多，大都具有工學或管理學單學科背景，很少有海外學習經歷;具有高級職稱且正高級職稱居多，大都具有學校行政或學校學術經歷，曾擔任過其他院校校長;平均任職年齡53.6歲，目前已任職4.3年，以外校調入或校內升遷為主;與學校類型對口程度較高，平均發文5.1篇，較少有校長能夠兼顧多重能力。對標粵港澳大灣區對高職校長提出的新要求，我們發現校長群體在以下幾方面有待優化。

第一，在校長專業化方面，一是擁有博士學歷的校長比例有待提高。學歷一定程度上是能力的體現，博士學歷是當今社會對校長任職最基本的要求，廣東省高職院校僅有37.50%的校長擁有博士學歷，明顯落后于時代要求。二是擁有交叉學科背景校長人數較少。多學科背景有利于培養創新型人才，對高職院校校長而言，擁有交叉學科背景更有利于幫助校長開拓創新推動院校改革發展，但實際上高職校長大都僅有單學科背景。三是擁有企業工作經歷的校長比例過低。高職教育作為與經濟發展聯系最為緊密的教育類型，要求校長要能夠實時洞察社會需求，密切聯系企業，但是實際情況是校長大都只具有教育系統內工作經歷，校長有企業工作經歷則很少，這不利于高職院校進行產教融合。

第二，在校長國際化方面，擁有海外學習經歷的校長比例有待提高。高等教育國際化水平是衡量高等教育質量的重要標志，實施國際化發展戰略是提高高等教育質量、國家創新能力和文化國際影響力的重要途徑。高職教育的發展需要借鑒國際經驗，培養國際化人才，勢必要求高職校長首先具有全球視野、國際意識，但現實情況是擁有海外學習經歷的校長比例過低，難以滿足高職院校國際化發展的需要。

第三，在校長治理能力方面，有待加強校長治理能力建設。隨著時代的發展，大學的功能已經由最初人才培養的一元變為人才培養、科學研究、社會服務等多元，而隨著大學規模和內部組織結構不斷擴大， 在面對一系列復雜的經濟、社會和政治問題的同時治理一個如此復雜的機構難度可想而知[13]。對廣東省高職校長的調查發現，盡管校長都是某一領域的專家，體現了我國高校“專家治校”的特點，但一些校長在任期間治理方面業績并不突出。

（二）對策建議

1.適當延長校長任期，打造開拓創新的年輕化校長隊伍

《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》規定，“黨政領導班子實行任期制，每屆任期 5 年”，校長任期較短。學校的改革發展不是一蹴而就的，校長施政理念的貫徹也需要一個過程，校長任期過短將導致校長只注重眼前利益，難以遵循辦學規律形成學校的特色與文化。為此，應適當延長校長任期。此外，粵港澳大灣區建設需要創新驅動戰略的支撐，高職院校的發展更需要具有開拓創新精神校長的引領。年齡過大的校長雖然可能閱歷更深、經驗更豐富，但同時也更趨于保守，因此打造開拓創新的年輕化校長隊伍不僅是高職院校自身發展的需要，更是時代的需要。

2.拓寬校長國際視野，提高校長國際化背景的選任標準

為應對不斷加深的經濟全球化趨勢，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“造就一批復合型、高層次、通曉國際規則的、適應對外開放的人才”，對于高職院校而言，培養兼具國際化意識與高水平專業技能的人才義不容辭。粵港澳大灣區致力于成為世界級經濟平臺和“一帶一路”巨型門戶樞紐，需要大批具有國際意識、通曉世界規則的高技能型人才，更需要具有國際視野的校長不斷推進高職教育國際化發展。根據調查，一流高校70%以上的校長都具有海外學習與工作經歷[14]，而廣東省高職院校具有國際化背景的校長比例僅占17%，難以滿足高職院校國際化發展需求。在今后的校長遴選過程中，要考慮提高校長國際化的選任標準，重點考察校長的國際化思維;對于現任的高職校長，要為其提供大量的國際化交流學習平臺，不斷拓寬校長的國際視野。

3.提升校長治校能力，強化培訓以推進校長職業化發展

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，高校作為社會的重要組成部分，承擔著人才培養等諸多重任，完善高校治理體系和提升治理能力已成為推進國家現代化的重要一環。高職校長作為學校的法定代表人，全面負責教學、科研、行政管理等工作，校長具備治校的專業能力是學校治理能力現代化的關鍵要素[15]。完善高職院校治理體系，首先應在校長遴選過程中注重考查校長的治校能力，包括是否具有清晰的治校理念、良好的管理能力等;其次應在校長任職期間強化培訓，通過加強職業培訓來提升校長素質，推進校長職業化發展;最后應完善考核機制，在強調“德能勤績廉”傳統考核變量的基礎上，加強對校長治校精力投入方面的考核。

4.拓寬校長來源渠道，注重校長候選人的企業工作背景

與本科院校培養學術型人才不同，高職院校以培養應用型人才為主，以立足當地就業、助力地方發展為目標，這就要求高職院校要緊跟時代潮流、對接市場需求、密切企業聯系，實施產教融合、校企合作發展戰略。高職院校校長作為學校的帶頭人，應該是懂政治的教育行家、懂市場的內部管家、懂業務的理論專家[16]，學校系統內部晉升的校長可能對高等教育規律更為熟悉，但是來自于學校系統外部或者具有學校系統外部工作經歷的校長才更能夠了解社會對人才的需求，因而更有利于促進高職院校的改革與發展。為使高職教育更好地服務于粵港澳大灣區經濟建設，應不斷拓寬校長來源渠道，積極吸納教育系統以外尤其是來自企業的優秀人才進入到高職校長行列中來。

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