產教融合型企業的生成：從二元判定到要素組合的視角

2021-08-09 08:49:45曹靖吳昊宇

職業技術教育 2021年12期

曹靖吳昊宇

摘要從引入“企業生產要素”的視角來剖析產教融合型企業的生成，產教融合型企業也是按市場規律開展生產經營活動的實體性組織。產教融合政策詮釋各生產要素在產教融合型企業中何以嵌入：“產業鏈”觀照企業“資本”要素投向，“創新鏈”隱射企業“企業家才能”要素措置，“教育鏈”映襯企業“土地”要素啟封，“人才鏈”呼應企業“勞動力”要素優化。產教融合實踐驅策各生產要素在產教融合型企業中以何變革：“資本”要素調動“產業鏈”本源性流向，“企業家才能”要素強化“創新鏈”創新性底色，“土地”要素延展“教育鏈”功能性維度，“勞動力”要素協調“人才鏈”需求側供給。產教融合效能誘導產教融合型企業如何演進：產教融合型企業有教育服務型、獨立辦學型、培訓就業型三種“絕對化”類型，產教融合型企業的演進要完善企業治理結構、要關注企業成長面向。

關鍵詞產教融合型企業;生產要素;企業家要素;企業家才能

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）12-0031-06

界定產教融合型企業的二元判定視角是通過企業的社會責任和經濟行動之間的關系來審定該企業是否為產教融合型企業，通過二元判定視角可以將現有相關研究對產教融合型企業的闡釋劃分為企業經濟行動優先型[1]、企業社會責任與經濟行動均衡型[2]和企業社會責任優先型[3]。但該視角對揭示產教融合型企業內涵的真實復雜性卻顯現出些許“力道不足”：其一，妨礙對界定產教融合型企業同等重要的其他要素的考量，不利于對產教融合型企業形成更加細致的理解;其二，企業行為的表征是多樣的、動機是復雜的，二元判定視角對產教融合型企業群體內部的個體差異性區分度很低;其三，二元判定的視角會影響資源在不同類型產教融合型企業生成及成長過程中的投入，也能人為地限制對多樣化產教融合型企業培育模式和建設創新模式的識別與支持。因此，本文嘗試用新的分析視角，建立起對產教融合型企業多維度的認識框架，以有效推動對其培育和建設。

一、一個基于“企業生產要素”分析視角的借用

企業生產要素是指“貫穿企業生產經營過程并對企業生產經營成果的形成具有關鍵作用，且不可或缺的影響因素”[4]。具體而言，企業生產要素包括資本、勞動力、以土地為代表的自然資源以及企業家才能等[5]。其一，資本。資本的重要特性是可循環使用，包括貨幣資本和實物資本，貨幣資本的物化形態是實物資本。其二，企業家才能。最具“使能”作用的管理要素，又被稱為生產組織要素。涉及企業生產過程的決策、計劃、組織、協調和控制等環節，并使其他生產要素得以優化配置。其三，勞動力。參與企業生產、經營及管理活動的人員，其專業水平和技術能力有所差異。其四，土地。泛指以土地為代表的自然資源要素，也包含企業生產過程中不可或缺的物質要素。引入“企業生產要素”的視角來剖析產教融合型企業的生成。產教融合型企業也是按市場規律開展生產經營活動的實體性組織，因此企業生產要素理論同樣適用于分析產教融合型企業，這使得對產教融合型企業的界定在內涵上具有多樣性的類型學知識，在外延上具有指導產教融合型企業建設培育的價值，亦可較為精準地分析復雜的產教融合型企業行為。

在企業的發展過程中，“使命決定戰略定位，戰略定位決定戰略內容，戰略內容決定組織結構，組織結構決定企業運行效率，企業運行效率決定企業使命的實現”[6]。產教融合型企業的使命是深度參與產教融合、校企合作，在職業院校、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，企業行為規范、成效顯著，并創造較大社會價值，且對提升技術技能人才培養質量、增強職業教育吸引力和競爭力具有較強帶動引領示范效應。因而，基于企業“要素組合”的分析視角，產教融合型企業的屬性應置于傳統商業企業與傳統非盈利性組織（NPO）之間：其一，產教融合型企業不是一種全新的組織形態，它是履行社會責任的企業或是具有社會責任感的企業。其二，產教融合型企業需要平衡在傳統商業企業中表現為矛盾的績效目標，既要妥善處理企業經濟價值獲取和企業社會價值創造之間的關系，且要顧及企業多元利益相關者差異化的訴求。其三，產教融合型企業之所以有別于傳統商業企業，是由于其在生成過程中，企業的生產要素發生了變革。綜上，本研究的分析視域將聚焦在：我國產業形態、經濟運行模式和職業教育發展水平三者之間與產教融合型企業的生產要素如何關聯？產教融合型企業中的生產要素在產教融合實踐中會發生何種變革？

二、產教融合政策詮釋各生產要素在產教融合型企業中何以嵌入

“一切經濟行動都嵌入社會結構和制度之中，鑲嵌關系的原始存在為把經濟利益和社會利益融為一體的經濟行動提供了可能。”[7]隨著國家相關產業政策制度的調整和市場環境的變化，企業在市場中的角色需要重塑、行為需要規約。產教融合政策較為清晰地詮釋了產教融合型企業的各生產要素通過“嵌入”——“一種塑造動機和期望，并且促進協調適應的交換邏輯，把行動者的動機從直接經濟理論的狹窄追求轉向通過信任和互惠的充實關系”[8]與產業形態、經濟運行和職業教育發展產生關聯。而產教融合政策注解下的各生產要素何以嵌入產教融合型企業呢？“產教融合政策的底線和目標是校企協同育人，最高目標是兩鏈融合。”[9]產教融合政策促使校企雙方通過資源整合協同培養技術技能人才，產教融合推進產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈通過機制創新融為一體。產教融合政策折射出經濟社會發展對產業系統和職業教育系統“與時俱進”的革新訴求，產教融合政策注解下的各生產要素通過投向、措置、啟封和優化嵌入產教融合型企業的生成目標朝向。

（一）“產業鏈”觀照企業“資本”要素投向

產業鏈是指“產業內部具有功能位置差異的企業之間，在價值結構上形成衍生性匹配與合作關系，上下游企業與消費者構成的產品及其服務系統”[10]。從“產業鏈”的視角看，處于不同“產業位階”的企業在職業教育活動中可投入的“資本”要素包括科技研發、人才培養、成果轉化、技術知識投入、資本使用權等可被貨幣金額量化的內容及其他隱性投入等。事實上，一個企業能否被納入到當前產教融合型企業目錄的首要考量是其出資范圍和出資形式，如2019年4月，國家發改委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（發改社會[2019]590號，簡稱《辦法》）中就指出：企業通過獨資、合資、合作等方式，利用資本、技術、知識、設施、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育，在實訓基地、學科專業、教學課程建設和技術研發等方面穩定開展校企合作;而測算企業在職業教育活動中的出資狀況則包括貨幣性資產投入總額及非貨幣性資產投入總額。

（二）“創新鏈”隱射企業“企業家才能”要素措置

創新鏈是指“從技術研發到技術市場化直至創造出商業價值的整個鏈式過程”[11]，它反映出企業各類創新活動集合的鏈狀表征，包括新的產品設計、生產流程、新的思想、新的發明創造以及新的市場開發和營銷策劃等一系列企業創新活動。企業基于產業政策與自身價值訴求來評估所要參與的各項活動帶來的利弊，企業創新活動的開展也受外部環境與經濟成本等因素的影響。當前，我國產業發展政策與職業教育發展政策相協調，如2019年7月25日，國家發改委、教育部等六部門聯合下發的《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》（發改社會[2019]1558號，以下簡稱《方案》）明確提出：厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。企業“生產組織要素”即企業家才能將會在“創新鏈”的隱射下，對企業在市場中的行為進行約束和協調，合理配置“企業家才能”要素來因勢利導化解企業參與職業教育活動所面臨的風險，主動增強企業參與職業教育活動的熱情，提升企業開展各類創新活動的質量。

（三）“教育鏈”映襯企業“土地”要素啟封

在中國近現代史上出現的如安慶軍械所等新式企業就兼具教育的職能：官辦企業設立教育機構，民營企業承擔教育職責，并衍生出多種教育形式。“企業肩負教育機構之職能對中國教育早期現代化發展的意義不容忽視。它是由社會尤其是軍事與經濟變革所至，企業中的教育機構成為中國教育早期現代化的歷史起點。”[12]《辦法》中指出，“鼓勵支持企業多種方式參與舉辦教育，深度參與‘引企入教改革，推動學生到企業實習實訓制度化、規范化，發揮企業辦學重要主體作用，建立以企業為主體的協同創新和成果轉化機制，提高企業員工在崗教育培訓覆蓋水平和質量。”“教育鏈”將映襯出企業獨立舉辦職業教育、或積極開展各類培訓、或與職業院校開展緊密合作辦學等是“大勢所趨”，是被時代所激活“潛在功能”的重現，企業將成為提供優質人力資源支撐的重要承擔者，其育人的優勢將得以凸顯。

（四）“人才鏈”呼應企業“勞動力”要素優化

產教融合政策同樣會對企業人力資本結構與布局產生影響，引導企業重新審視“勞動力”要素所帶來的“技能紅利”。產教融合政策將牽引企業在就業崗位提供和職業資格培訓方面發揮重要作用：既能作為消費者接納合格的學生進入企業工作，使技能轉化為生產力;也能為生產者提供優質的技能培訓，讓參與實習學生或員工的技能轉變為企業運營的戰略資產和無價商品。對于企業員工或受訓者而言，其在企業培訓中獲得的知識和技能不僅契合當前企業工作實踐，而且會在企業生產過程中持續發揮作用并產生遷移，這將會為企業帶來更長遠的利好和價值。從“人才鏈”呼應企業員工技能升級所帶來的長遠收益是企業重要的隱性獲取，且企業以獲得優質人力資源為參與職業教育辦學的目的，對職業教育的投入也會使企業自身和員工的發展契合區域產業發展需求。

三、產教融合實踐驅策各生產要素在產教融合型企業中以何變革

企業生產要素本身具有多重功能與屬性，“長期以來，商品經濟理論對生產要素的單向商品化使用，造成了經濟與社會、文化等非商品化屬性的隔離。”[13]在產教融合型企業的生成過程中，各生產要素都將同產教融合實踐發生關聯，潛移默化地顯現變革。

（一）“資本”要素調動“產業鏈”本源性流向

“資本”要素具有不可替代性，也具有可被循環使用的“反饋特性”。在傳統商業企業的生產活動中，前期資本的投入將預設資本會帶來增值，而在產教融合型企業的生成過程中持續投入的資本要素卻并非總是如此。例如《辦法》中明確提出對產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，“補貼能夠直接降低企業生產成本或者提高企業收入，改變企業行為，進而提升企業效益;另一方面，補貼還通過多種途徑對企業增長產生間接影響。”[14]但國家作為產教融合型企業的投資者，投資的主要目的并不是使所投入的資本增值，而是引導生成適合高端制造業發展的企業治理模式，或重新定位企業在市場中的角色以消解職業教育在發展中存在的個體與企業間“與日俱增”的需求矛盾。產教融合型企業的投資者有權回收投資，但與傳統商業企業不同的是產教融合型企業的任何利潤不應都返還給投資者，而要用于產教融合推進的過程中，在保證企業自主發展積極性的基礎上以支持其長期社會目標的實現。

在產教融合過程中，區域“產業鏈”的升級由內生要素的稟賦結構決定。要走上“高福利、高技能、高工資”的產業發展路線，需要企業要素稟賦結構的優化升級，以推動“產業鏈”構置從勞動力密集型向技術密集型轉變。即在“產業鏈”中，產教融合型企業的“資本”要素摒棄“功利性”流向，把社會財富增長歸因于技能開發、把技能開發當作國家戰略。因此，在產教融合實踐驅動下，產教融合型企業會基于已有的生產體系和對市場的發展預測，其“資本”要素會向企業技術技能人才培養、技術支持、信息咨詢等領域流入。當然，產教融合型企業也會借用其“特殊身份”在參與職業教育活動過程中，對技術研發進行包裝，以提高產品附加值。

（二）“企業家才能”要素強化“創新鏈”創新性底色

企業家才能的“內蘊核”就是創新性。在產教融合型企業的生成過程中，企業家才能是最為先進的企業生產要素，它詮釋“人”在企業各項活動中的能動性;它能使企業管理者具有產教融合型企業家精神，在配置各類生產要素時將社會價值創造作為重要的組織發展戰略，并在企業運營過程中予以執行。“創新是企業家對生產要素的重新組合，是企業家不斷開發新產品、引入新生產方式、開辟新市場、獲取新原料和建立新組織結構的創造性破壞過程。”[15]產教融合型企業的“生產組織要素”即企業家才能在生產性領域和非生產性領域均可配置。

企業家才能要素強化“創新鏈”的創新性底色是產教融合型企業在既定經濟環境下的理性選擇，是內生于所處制度環境的。產教融合實踐變換了企業家創新和生產的制度環境，而產教融合的制度安排及其內在的“游戲規則”左右著企業家創新的行為選擇：如企業不僅主動融入當地產業發展，成為產教融合在產業方的代表;且“多樣態”地直接參與職業教育、與職業院校合作辦學。產教融合型企業的企業家基于企業長遠發展進行合理的企業運營管理，通過產教融合實踐將企業的價值訴求以新的組合、新的程度、新的方式融入到“創新鏈”中，進而影響產教融合型企業生成過程中傳統的資本、土地、勞動力等生產要素變革。

（三）“土地”要素延展“教育鏈”功能性維度

在新產業形態下生成的產教融合型企業側重對已有自然資源、產品及物質的再循環和再使用問題進行新的探索。在倡導循環經濟發展的當前，產教融合型企業不僅要肩負起促進本區域經濟社會綠色發展，同時還要延展“教育鏈”——所處區域企業員工和受訓人員的培訓、再教育及其自主的實踐活動。產教融合型企業內部教育設施的充分投入使用將喚醒“塵封已久”的企業教育功能，“企業兼負教育機構之職能的價值和意義遠遠溢出經濟方面，它成為改變一個階層受雇傭地位的有力措施，從而也成為推動社會發展和現實社會公平的一種手段。”[16]

產教融合型企業的“土地”要素延展“教育鏈”功能性維度：一方面，使其在生成過程中成為實現終身教育和學習化社會的有效載體，“終身教育，從這個名詞的全面意義來講，是指商業、工業和農業的機構都具有廣泛的教育功能。”[17]另一方面，產教融合型企業將“自證”是一個良好的教育場所。產教融合型企業的“土地”要素延展“教育鏈”功能性維度具體體現為其教育培訓在時間上將體現出交替性，員工或受訓人員在學習技術技能的同時也要勝任崗位要求;空間上體現出一致性，企業的技術資料及已有設備均為員工或受訓人員的學習資源;內容上體現出整合性，員工或受訓人員的工作內容與學習內容合理整合。此外，企業和個體對職業教育的需求矛盾也將大為緩和。

（四）“勞動力”要素協調“人才鏈”需求側供給

在企業生產過程中，“勞動力”要素的投入使用不僅能創造出大于自身價值的價值，也能揭示出勞動力資源配置的規律，即企業在勞動力市場上偏好高技術含量的勞動力。產教融合型企業因行為選擇適切性，并未將注意力全部放在已有優勢的勞動力上，而是適應性地剖析企業所處環境和區域特點，結合崗位技能、產品的要求，增加專門指向職業學校學生或潛在員工的就業培訓和就業機會，愿意投入成本將參加實習實訓者培養成能夠勝任崗位要求的員工。如德國和日本的企業內培訓要包攬其員工的所有技能培訓任務，更多是為了滿足產業發展對技能人才的需求。

產教融合型企業也可以被看作是一種通過人力資本與非人力資本達成長期契約而生成的生產性組織，產教融合型企業中“勞動力”要素在產教融合實踐的作用下，不僅能夠在勞動力市場上獲得相同補足性效果，還可以發揮出產教融合在“人才鏈”的優勢作用，使產教融合型企業對職業教育的介入程度大大增加。總之，產教融合型企業“勞動力”要素變革體現為協調“人才鏈”需求側供給：一方面，產教融合型企業有能力為職業教育活動提供市場需求預測、專業建設指導、學生實訓基地等支撐條件;另一方面，企業的優質資源得到有效利用，“校企合作、工學結合”的產教融合特色能夠顯現，企業育人并促進就業的優勢得以突出，產教融合型企業亦能夠紓解企業“招工用人”的“模式困難”。

四、產教融合效能誘導產教融合型企業如何演進

產教融合企業不會在俯仰之間生成，其演進更不會自然而然地發生，它需要政府的引導、制度的規約及外部環境的驅動，而企業的主動作為更是不可或缺。

（一）產教融合型企業的類型

產教融合型企業在生成之時即以“企業家才能”為驅動“拖曳著”其他傳統的企業生產要素變革。為更好地剖析產教融合型企業生成模式中不同生產要素關系的動態平衡，本研究假設產教融合型企業的類型劃分與其生產要素的變革存在著對應關系，故將產教融合型企業分為以下三種“絕對化”類型。

1.教育服務型

企業“資本”要素出現變革，擯棄“功利性”投資流向而生成的產教融合型企業。產教融合型企業的價值創造與發展戰略使資本流向在其演進過程中悄然發生了不同于傳統商業企業的變化，主要表現是企業利潤分配的程度和性質發生改變，并被用在產教融合“產業鏈”的升級過程中。具體而言，該類型的產教融合型企業是以平臺共建或資源共享等形式參與或服務于職業院校、高等院校辦學。如《辦法》中所提到的：承擔1+X證書制度試點任務;以校企合作等方式共建產教融合實訓基地或者捐贈職業院校教學設施設備等。

2.獨立辦學型

企業“土地”要素出現變革，重現企業潛在教育功能而生成的產教融合型企業。產教融合型企業被激發出原有的潛在教育功能，不僅是“土地”要素變革的延伸體現，也是產教融合型企業強大而具有鮮活教育生命力的表征。如《辦法》中所提到的：獨立舉辦或作為重要舉辦者參與舉辦職業院校或高等學校;或者參與組建行業性或區域性產教融合（職業教育）集團等。

3.培訓就業型

企業“勞動力”要素出現變革，協調人力資源需求側供給而生成的產教融合型企業。通過對實習實訓群體技能掌握的提升和雇傭，進而推動區域勞動力就業狀況的改變，促使產教融合型企業價值得到更好體現：以人才發展引領產業轉型升級，并推動產教融合型企業成為轉型升級的“助推器”、促進就業的“穩定器”、人才紅利的“催化器”。如《辦法》中提到：承擔現代學徒制和企業新型學徒制試點任務;或者近3年內接收職業院校或高等學校學生（含軍隊院校專業技術學員）開展每年3個月以上實習實訓達60人以上，等等。

（二）產教融合效能的明晰

對產教融合內涵的研討，“經歷了一種人才培養模式，到一種學校與企業的合作關系，再到一種教育與生產的交叉制度的演變。”[18]產教融合是融合了產業制度與教育制度的職業教育國家基本制度。《方案》中指出，“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。”可見，產教融合效能既是為我國新的產業形態選擇下提升職業教育發展水平、優化市場經濟運行模式的重要戰略愿景;也注解著以高端制造業為支柱的產業形態，以及為其提供技術技能人才支持的職業教育，只有在協調的經濟運行模式下才能相互支撐并得以最終實現。

具體而言，產教融合效能所解析出的多維價值體現在以下三個方面：其一，優化經濟運行模式。產教融合倡導重新定位企業角色，推行適合高端制造業的企業治理模式，引導對企業行為進行適當限制和協調的市場經濟運行模式的出現。而合理的市場經濟運行模式將彌合我國職業教育的個體與企業需求之間的“位置差”。其二，升級制造產業形態。產教融合要求實施以高端制造為支柱的產業形態，是通過提升產品質量來累積利潤的。同時，產教融合亦聚焦在先進制造業要有“實業”作為依托。其三，提升職業教育質量。產教融合需要在新的產業形態下提升職業教育的發展水平，因為以先進生產線為基礎的產業形態依托于展現“人”的技能的制造業上。產教融合也為培養大量技術技能人才的高質量職業教育提供了落腳點。

（三）產教融合型企業的演進

企業演進關涉企業如何運作，產教融合型企業確定適合其戰略選擇的運營模式，對企業經營過程進行計劃、組織、實施和控制，在產教融合效能的誘導下合理演進。當前，較高的經濟價值獲取和社會價值創造均衡，仍是產教融合型企業運營的階段性目標，完善其治理結構、關注其成長面向更是產教融合型企業的企業家們需要進一步思考的問題。一方面，要完善企業治理結構。產教融合型企業在演進過程中不能將所獲外部支持簡單地實行私有化，而應在遵循市場機制的同時，優化自身的治理結構，以明晰產教融合型企業演進模式應有的演化路徑。依據自身產權性質，明確治理結構對企業社會價值創造的影響會存有差異的現實，不同產權性質的產教融合型企業應實行差異化的內部管理，才有利于其社會價值創造水平的提升。產教融合型企業要強化治理能力孕育。依據自身服務區域、行業領域選擇恰當的演化路徑，在提升市場競爭力、專業服務能力、資源整合能力的過程中平衡經濟價值與社會價值目標。另一方面，要關注企業成長面向。產教融合型企業的成長將受到企業內外多種因素的影響，其演化路徑的選擇需要在判斷組織結構及其行為合法性的基礎上，不斷強化組織內外部利益相關者對產教融合型企業的“官方身份”的認同和行為的理解。此外，產教融合型企業演化的路徑選擇應將注意力集中在產教融合過程中化解和消融所存在的問題上，從而作出合乎社會價值創造邏輯的企業戰略決策。

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