新時期高校財務(wù)預(yù)算管理的問題與改進(jìn)路徑探討

王茜

[摘 要]預(yù)算管理是高校運(yùn)行過程中支持其發(fā)展的重要手段。隨著社會中經(jīng)濟(jì)、科技不斷發(fā)展，高校財務(wù)預(yù)算充分利用信息化技術(shù)，實行預(yù)算管理改革，以推動各大高校快速發(fā)展。在此過程中，高校預(yù)算管理面臨著新時期的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章結(jié)合新時期高校財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行分析，針對其管理過程中存在的問題提出有效的改進(jìn)路徑，從管理系統(tǒng)、制度構(gòu)建等多個方面入手，加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理水平，提高高校在資金配置方面的預(yù)算，為高校未來發(fā)展提供保障。

[關(guān)鍵詞]高校財務(wù);預(yù)算管理;績效評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.152

1 引言

教育界在國家政策下進(jìn)行教育深化改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，高校財務(wù)處于的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更為復(fù)雜，這就使得高校財務(wù)身上的擔(dān)子更加沉重。財務(wù)管理中預(yù)算管理是高校合理分配資源，保障校內(nèi)教育事業(yè)開展的關(guān)鍵。做好校內(nèi)事務(wù)的合理配置，合理預(yù)算成本，才能保障學(xué)校有需求的時候有足夠的資金供其使用。在高校財務(wù)管理中積極探索預(yù)算工作新路徑，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)資金有效供給，對于新時期高校推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行改革具有現(xiàn)實意義。

2 新時期下高校財務(wù)預(yù)算管理趨勢

2.1 預(yù)算管理信息化建設(shè)不斷推進(jìn)

信息化技術(shù)不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代已經(jīng)到來。面對著時代發(fā)展和變化，高校財務(wù)的工作方式也需要跟隨時代進(jìn)行變革。預(yù)算管理作為高校財務(wù)工作中不可或缺的重要內(nèi)容，其管理方式需要結(jié)合先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，以更好的管理方式為高校服務(wù)。高校預(yù)算管理涉及申請、預(yù)算績效、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容，在新時期進(jìn)行優(yōu)化改革的背景下，都應(yīng)朝著規(guī)范化管理發(fā)展，為高校預(yù)算管理、執(zhí)行提供基礎(chǔ)性的保障和支持。另外，信息化技術(shù)的應(yīng)用帶來了各種關(guān)鍵，有效地與高校業(yè)務(wù)融合在一起，方便高校進(jìn)行系統(tǒng)化的工作。提升工作效率的同時，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的能力。加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)的功能，提高實用性，更好地為高校服務(wù)。然而現(xiàn)階段的高校預(yù)算管理工作中，管理系統(tǒng)功能呈現(xiàn)單一狀況，對于各項工作內(nèi)容做到了細(xì)化，但是在管理上缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和考核評價等功能，導(dǎo)致高校預(yù)算管理工作開展后效果不佳，還需要基于管理理念、方式不斷完善管理系統(tǒng)。

2.2 中央及地方不斷推進(jìn)預(yù)算管理改革

在新時期財稅體制深化改革的背景和要求下，中央與地方政府依據(jù)實際要求不斷深化預(yù)算管理改革，推動預(yù)算管理制度實行，提升預(yù)算管理效用。國務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理制度的政策中提出了要改進(jìn)預(yù)算管理，針對預(yù)算管理建立有效機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)行力度等內(nèi)容。在預(yù)算績效管理意見中突出堅持實行預(yù)算管理改革，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)調(diào)注重實際效用和成本效益，爭取在五年以內(nèi)實現(xiàn)全方位的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，做到一體化管理。改變原有的資金配置模式，順應(yīng)時代發(fā)展，立足實際開展的預(yù)算管理，建立符合高校實際發(fā)展情況的預(yù)算管理體系。

2.3 高校不斷發(fā)展產(chǎn)生的資金供需矛盾

新時期背景下，中國特色社會主義帶領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型，提升高等教育質(zhì)量。為了更好地進(jìn)行升級發(fā)展，高校不斷擴(kuò)大招生比例和規(guī)模，增加軟硬件資源，這就需要大量的資金支持，保障高校合理運(yùn)行。資金可以有效加快高校建設(shè)進(jìn)程，提升高校競爭力，確保高校穩(wěn)定發(fā)展。基于高校資金來源是政府撥款，而有限的財政撥款無法滿足高校各項開支的實際需求，導(dǎo)致高校發(fā)展過程受到一定阻礙。對此，需要高校進(jìn)行進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)算管理，合理配置資源，適應(yīng)當(dāng)前新時期的發(fā)展要求。

3 高校財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

3.1 各部門之間聯(lián)動性不強(qiáng)

預(yù)算編制涉及的是各部門的經(jīng)濟(jì)信息，通過綜合各部門的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合規(guī)劃。目前的預(yù)算編制工作由高校財務(wù)部門負(fù)責(zé)，但是在管理過程中，因為各部門之間的聯(lián)動性不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制時出現(xiàn)信息誤差，使得數(shù)據(jù)影響了預(yù)算編制工作開展。這樣的結(jié)果就是導(dǎo)致各部門對于預(yù)算編制的內(nèi)容不夠細(xì)致，對于各項預(yù)算使用的經(jīng)費(fèi)、工作執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)期效果等規(guī)劃不周，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)預(yù)算過多、預(yù)決算差異較大等現(xiàn)象[1]。各種問題加在一起，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，為財務(wù)部門增加了額外的資金調(diào)度，使預(yù)算失去了可操控性，與實際考核標(biāo)準(zhǔn)差距過大，影響年度預(yù)算編制工作，嚴(yán)重制約高校預(yù)算管理改革。

3.2 預(yù)算執(zhí)行未能進(jìn)行動態(tài)追蹤監(jiān)督

高校預(yù)算管理中，制定合理的預(yù)算編制很重要，制定好計劃后如何執(zhí)行更為關(guān)鍵。預(yù)算執(zhí)行對于發(fā)揮預(yù)算資源有著重要作用，高校預(yù)算管理中普遍存在預(yù)算頻繁調(diào)整、預(yù)算資金需求大等問題。這樣的變化嚴(yán)重削弱了預(yù)算剛性，無法反映出預(yù)算管理工作開展的實際情況。在此期間，預(yù)算執(zhí)行會因為未對資金去向進(jìn)行動態(tài)追蹤，導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題出現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行力監(jiān)控不到位，只將目光放在工作執(zhí)行進(jìn)度與調(diào)整審批等方向上，導(dǎo)致各個部門預(yù)算支出與實際目標(biāo)出現(xiàn)較大的差異;執(zhí)行工作不到位缺乏對經(jīng)費(fèi)的動態(tài)追蹤和分析，對于資金去向無法合理進(jìn)行分析，缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，無法針對性地提出預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)建議，也無法在高校年度預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整時提供符合高校實際發(fā)展的科學(xué)決策。

3.3 預(yù)算績效評價體系不完善

預(yù)算績效考核與執(zhí)行對于預(yù)算規(guī)范化管理、提升執(zhí)行力度具有重要重用。當(dāng)前高校中的預(yù)算管理工作中，對于部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與實際完成情況等各項環(huán)節(jié)中，缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制。導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與實際預(yù)算出現(xiàn)偏差，無法與預(yù)算增減有效聯(lián)系在一起，績效目標(biāo)完成情況缺乏問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致部門預(yù)算工作執(zhí)行情況較差，嚴(yán)重影響高校財務(wù)績效管理[2]。

另外，現(xiàn)階段高校預(yù)算績效考核體系不完善，這也是管理過程中可操作性低、績效不合理等問題出現(xiàn)的重要原因。當(dāng)前高校缺乏完善的考核指標(biāo)體系，無法科學(xué)的對各個部門開展考評。根據(jù)中央國務(wù)院對預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見中提出，力求在五年之內(nèi)形成全方位的預(yù)算績效管理體系，重在加強(qiáng)結(jié)果導(dǎo)向，有了國家的支持，高校預(yù)算管理改革走向正軌勢在必行。