廣東省森林防滅火空地配合發展現狀及對策研究

張志鴻

廣東省航空護林站，廣東廣州510520

森林火災具有突發性強、破壞性大、危害面積廣、火勢迅猛及撲救困難等特點，一旦發生森林火災，受地形等多重因素影響，地面隊伍很難快速抵達火場和接近火線，同時傳統的人海戰術對撲火隊員的人身安全具有嚴重威脅。隨著森林航空消防工作的開展，航空器被廣泛用于森林防滅火領域，森林防滅火手段已由單一的地面撲救向空地協同作戰發展，撲救每一場森林火災都離不開空地配合，空地配合已成為提高森林火災撲救效率的重要途徑，但如何增強空地配合是當前森林防滅火以及其他災種救援研究面臨的新課題。

1 中國森林防滅火空地配合發展現狀

森林防滅火空地配合隨著航空護林事業的發展應運而生。1952 年，中國開始在東北林區開展航空護林工作，標志著中國森林防滅火空地配合建設正式起步。目前，中國大部分省區都通過成立航空護林站或依托所在地通航公司成立航空救援隊開展森林防滅火空地配合工作。隨著森林航空消防事業的發展，起步最早的東北和西南林區森林防滅火空地配合綜合能力得到大大提高，初步形成了空中有飛機、地面有望臺的空地配合監測體系；形成了森林航空消防飛機、國家森林消防專業隊伍、地方撲火專業隊相結合的空地配合撲救體系。森林防滅火空地配合方式已由單一的空中巡邏報警發展到空中巡護、機降滅火、吊桶滅火、索降滅火、航空化學滅火等多種手段相結合。通過查詢南、北方森林航空消防業務系統，中國北方地區2009 年～2019 年期間空地配合累計作業飛行38199 架次，飛行時長69417h21min。其中：巡護飛行14109 架次，飛行時長31255h25min；載巡飛行3406 架次，飛行時長6430h14min；三清飛行127 架次，飛行時長227h46min；機降滅火飛行2289 架次，飛行時長2804h52min，機降人數約48231 人；吊桶滅火飛行3135 架次，飛行時長2800h12min，灑水約730 桶，17750t；化 學 滅 火 1028 架 次，飛 行 時 長1450h06min，噴灑化學藥劑約1291t；各類業務訓練飛行6673 架次，飛行時長5652h02min；空運飛行323架次，飛行時長337h28min，運送物資約568.3t；火場偵察飛行2829 架次，飛行時長4353h09min；科研飛行68 架次，飛行時長116h37min；空中宣傳飛行123 架次，飛行時長173h37min，拋撒傳單128 萬份；急救飛行69 架次，飛行時長101h46min，救援24人；索（滑）降飛行106 架次，飛行時長101h09min，索降人數約499 人。中國南方地區2009 年～2019 年期間空地配合累計作業飛行16019 架次，飛行時長34419h02min。其中：巡護飛行9265 架次，飛行時長18455h25min；載巡飛行2 架次，飛行時長5h25min；機降滅火飛行13 架次，飛行時長33h03min，機降人數約53 人；吊桶滅火飛行2641 架次，飛行時長5578h02min，灑水約21969 桶，33430.9t；各類業務訓練飛行2849 架次，飛行時長5204h11min；火場偵察飛行449 架次，飛行時長801h36min；索（滑）降飛行1 架次，飛行時長2h17min；其他飛行時長60h11min。

通過以上數據可以看出，中國南北方森林防滅火空地配合巡護飛行占的比重比較大，航空直接滅火作業占的比例還比較低。其北方的森林防滅火空地配合實踐經驗較為豐富，尤其是在機降、索（滑）降、空投空運、航空化學滅火等方面。南方地區的吊桶滅火應用最為廣泛，但索（滑）降、機降、航空化學滅火等實踐經驗較為缺乏。

圖1 2009 年～2019 年北方省區森林防滅空地配合作業情況Fig.1 Aviation fire fighting operations in northern China from 2009 to 2019

圖2 2009 年～2019 年南方省區森林防滅火空地配合作業情況Fig.2 Aviation fire fighting operations in northern China from 2009 to 2019

2 廣東省森林防滅火空地配合發展現狀及存在的問題

2.1 現狀

廣東省森林防滅火空地配合起步較晚，2010 年開展的航空護林工作標志著空地配合體系的正式建立。據統計，2010 年～2019 年期間，廣東省森林防滅火空地配合累計作業飛行1633 架次，飛行時長3238h15min。其中：巡護飛行631 架次，飛行時長1020h47min；吊桶滅火飛行542 架次，飛行時長1067h26min，撲救森林火災165 起，灑水4893 桶，約7249t；吊桶訓練飛行380 架次，飛行時長664h05min；火場偵察7 架次，飛行時長10h27min，有效保護了森林資源、人民群眾生命財產以及重要設施安全。通過以上數據看出，廣東省森林防滅火空地配合主要以巡護和吊桶滅火為主，并通過開展靠前駐防、機群作業、掛桶巡護、移動加油、地面指揮等手段提高森林防滅火空地配合效率。廣東省森林防滅火空地配合的主要經驗有以下5 個方面。

圖3 2010 年～2019 年廣東省森林防滅火空地配合作業情況Fig.3 Aviation fire fighting operations in Guangdong Province，2009～2019

（1）靠前駐防。廣東省的粵東、粵西和粵北山區是重點林區，且農事、林事用火頻繁，火源管理難度大，森林火災頻發，是森林防火重點地區。由于粵東西北經向跨度大，東西距離超過1000km，如不進行多基地靠前駐防，往往會造成“望火興嘆”的局面。為破解這一難題，廣東省在粵東、西、北的重要生態區位和森林火災多發地區的河源、梅州、云浮、清遠、韶關等市設立了森林航空消防基地，并安排直升機靠前駐防。同時，根據全省火險等級情況及森林防滅火形勢的變化，還安排了直升機臨時機動駐防。通過直升機靠前駐防，大大減少了調機時間，確保了第一時間快速撲救森林火災。

（2）機群作業。廣東省每年租用8 架～10 架大型直升機開展森林航空消防工作，是南方省區使用大型滅火直升機最多的省份，在撲救森林火災時，調派2 架或3 架直升機實施雙機或多機群吊桶灑水作業，縮短了直升機灑水時間間隔，明顯提高了吊桶灑水頻率和滅火效率，充分發揮了森林航空消防的威力，最大限度地提高森林火災空地撲救效率，減少森林火災造成的損失。

（3）掛桶巡護。在春節、清明、重陽等重要節假日及森林高火險時段，通過加大直升機掛桶巡護飛行頻率，充分發揮直升機“行動快、滅在小”的優勢，主動出擊，實現了對森林火災的打早、打小、打了。

（4）移動加油。通過與通航公司簽訂移動加油保障協議和油車油罐托管合同，對距離基地超過40km的火場開展野外移動加油，減少直升機往返機場（基地）加油的時間，有效增加滅火作業時間，提高飛行滅火效率。同時，在移動加油基礎上，實施不關車加油，減少了關車加油對直升機維護的相關工作環節，也減少飛行準備時間。

（5）地面指揮。開展機群作業時，派地面指揮員到火場一線指揮飛機滅火，將火場前線指揮部的戰略意圖和指令清晰地下達給機長和飛行觀察員，使直升機按輕重緩急及時有序地執行吊滅任務，達到灑水滅火效果最大化、空地滅火步調一致。

2.2 存在問題

（1）配合手段仍顯單一。通過對廣東省2010 年～2019 年森林防滅火空地配合飛行數據分析，全省森林防滅火空地配合主要以巡護和吊桶滅火為主，手段單一，與中國北方相比，其機降、索（滑）降、航空化學滅火等空地配合手段尚未應用到森林防滅火工作實踐中。

（2）地空通訊有時不夠順暢。在較大森林火災的撲救中，地空對同一火場火線方位的判斷往往會有偏差，在火場地空通訊聯系不通暢的情況下，空中會根據火場火勢對周邊林區及建筑可能會造成的損失開展吊桶滅火，從而形成地空各自為陣開展滅火的情況。同時，由于山區地形復雜，通訊有時不夠順暢，對有些直升機無法完全撲滅而又可能會復燃的小火點，無法及時通知地面撲火隊進行清理。

（3）地面過度依賴。直升機在進行吊桶灑水滅火作業時，與地面隊伍的配合仍缺少默契，地面隊伍有時也過度依賴吊桶灑水，甚至出現了就地觀望或停止撲救的行為，導致直升機吊桶滅火區域前功盡棄，撲火成果得不到鞏固，發生復燃。

（4）地形地貌影響。發生在半山腰、山頂、懸崖峭壁等地形地貌復雜和人員無法接近的森林火災，地面隊伍無法開展地空配合，只能靠直升機吊桶滅火，形不成空地配合。而直升機又不可能對每一條火線和每一個火點都能做到精準灑水，很難在短時間內完全撲滅火災。

（5）火場煙霧影響。直升機執行吊桶滅火任務必須在目視飛行條件下進行，如果火場煙霧較大，直升機無法開展吊桶灑水滅火作業。如果飛機強行飛到上空實施吊桶滅火作業，會使飛機發動機缺氧，可能導致飛行事故發生。

（6）水源距離影響。如果森林火災發生地距離取水點超過15km，直升機吊桶灑水無法對高強度火頭進行有效壓制，地面撲火人員也就無法靠近火頭撲救，形不成有效的空地配合，滅火成效不明顯。從實際作業的情況來看，在廣東省肇慶、韶關、茂名等地市，有的地方適合直升機吊桶取水的水源點較少，制約了直升機吊桶滅火的效率。

3 廣東森林防滅火地空配合發展對策

基于廣東省森林防滅火空地配合現狀及存在問題，森林防滅火空地配合應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好防災減災救災工作的決策部署，緊密結合廣東省森林火災發生特點，充分發揮直升機、固定翼飛機、無人機等航空器機動能力強、運動速度快、活動范圍大、受地形條件限制少等優勢，通過完善森林防滅火空地配合體系，按照應急管理部《應急救援航空體系建設方案》，全面加強廣東省航空應急救援能力建設，實現森林航空消防從單一災種向多災種職能拓展，充分發揮地空配合在有效應對重特大自然災害和事故災難中的重要作用。

3.1 強化資金保障政策

推動有關部門加大資金支持力度，保障航空應急救援體系建設資金需要。通過申請項目或專項資金等方式，解決好應急救援航空隊伍、航空器、裝備、基地、起降點建設，以及航空應急救援演練、應急救援補助等所需經費保障。推動落實地方政府配套資金，改善區域應急救援航空保障條件。激發市場活力，推動構建政府、航空企業、金融保險機構共同參與應急救援航空體系建設的投資模式。

3.2 組建航空特勤隊伍

組建一支“快速機動、安全高效、手段多能”的專業航空特勤隊伍，定員45 人，與直升機一起靠前駐防在各森林航空消防基地，執行索（滑）降、搜救、人員轉運救助、重型裝備吊卸、物資設備投運、飛行觀察輔助、地勤保障等任務，實現“站隊一體化”，是提升廣東省森林火災處置乃至其他領域應急救援空地配合效率的迫切需要。

3.3 加強機源能力建設

實現全災種、全區域、全天候航空應急救援目標要求，多渠道拓展航空應急救援機源。一是采取政府購買服務的方式，全年分航期租用與應急救援相適應的飛機，其中，春季和秋冬季航期各租用10 架飛機，包括續航能力強、載量大的國產固定翼飛機1架，水陸兩棲固定翼飛機2 架AG600，適合吊桶滅火、索降、吊掛的重大型直升機5 架，適宜巡護偵察的小型直升機2 架；夏季航期租用5 架飛機，包括適合吊桶滅火、索降、吊掛的重大型直升機2 架，適宜巡護偵察的小型直升機1 架，適宜綜合救援和醫療救援的直升機2 架。二是采取戰略合作方式，分類梳理航空應急救援機源，與廣東省公安廳警務飛行隊、廣州市公安局警務航空支隊、交通運輸部救撈局南海第一救助飛行隊，以及中信通航、金匯通航等單位，通過政府名義建立戰略合作協議，形成應急救援航空啟動相關制度，實現資源共享、快速救援。

3.4 加強移動保障建設

依托已建成森林航空消防基地，通過配備相關保障車輛及設備，延伸基地輻射作業半徑，選擇距飛行作業區最近的臨時起降點，為應急救援直升機提供油料、氣象保障及地面指揮，主要配備運加油車、指揮車、后勤保障車、便攜式氣象站等。

3.5 完善基礎設施建設

（1）優化基地布局。立足1h 內覆蓋全省事故災害多發地區，以150km 為半徑，利用省內民航、通航、相關行業機場，布局建設應急救援航空機場。具體為：推進4 個航空區域中心基地和6 個駐防基地建設，完善配套設施，滿足綜合應急救援任務需要；通過簽署協議、購買服務等方式，協調使用民航珠海九洲機場、湛江機場、揭陽潮汕機場，通航公司的深圳南頭、湛江坡頭機場，中山三角機場、陽江陽東機場、羅定機場等，滿足應急救援航空力量執行任務需要。推動各地應急管理部門充分發揮屬地保障、服務和支撐作用，做好屬地航空救援基地建設，逐步實現由服務森林航空消防向服務綜合應急救援任務轉變。

（2）完善機降點建設。拓展應急救援航空場點保障范圍，建設多個臨時機降點，主要為直升機野外加油、運送撲火隊員及防火物資等提供備降服務，實現應急救援航空力量任務范圍基本覆蓋全省大部分區域的目標。按30km 為最大覆蓋半徑，行政面積小于3600km2的縣（市、區）至少布設1 個，行政區域面積大于3600km2的至少布設2 個的原則，在全省布設112 個機降點。

3.6 拓展空地配合手段

廣東省森林防滅火空地配合手段要在現有吊桶滅火和巡護作業的基礎上，按照應急管理部《應急救援航空體系建設方案》，開展以下空地配合手段。

（1）空中偵察勘測。利用無人機、直升機等航空器載配高精度偵測設備，開展災區航拍、勘察、測繪、監測，實時將相關信息傳送指揮系統，為評估災情、指揮決策提供支持。

（2）空中指揮調度。保障指揮員及時飛臨災區，了解掌握災情現狀、發展趨勢和救援救災工作進展情況，對地處重點地區和復雜環境的救援隊伍實施“面對面”指揮，必要時提供空中引導服務。

（3）空中消防滅火。利用吊桶、水箱等機載吊掛設備，對森林和城市高層等特殊火災實施空中噴灑滅火劑等作業，及時對大范圍火災險情進行有效處置。

（4）空中緊急輸送。通過空運、空投、機降索降等手段，快速向災區投送救援力量、裝備器材和救災物資，轉移疏散災區或被困“孤島”的遇險人員，為奪取救援勝利贏得時間和力量優勢。

（5）空中搜尋救助。及時將偵測、救生、醫療等專業救援力量、裝備器材等投送到災區，對遇險被困人員展開空中搜尋、定位、營救，并在第一時間運送到安全地帶或后方醫療機構救治。

（6）空中特殊吊載。利用載重能力較強的直升機等航空器，解決山地、峽谷、水域等地區交通不便的困難，通過空中吊運的方式，將救援急需的裝備、器材、物資等精準投放到現場，保障救援工作。

（7）空中應急通信。在通信信號未覆蓋或通信設施遭到破壞的災區，以及高山峽谷等難以快速建立地面通信保障的地區，通過建立空中基站、中繼平臺，保障救援行動通信需要。