筑牢城市治理的堅實基礎

顧佳贇

依法賦予區(qū)縣街道綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應急處置權，切實解決城市基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（以下簡稱《意見》），為推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設作出了系列部署。這份綱領性文件，著眼“十四五”時期發(fā)展目標和2035年遠景目標，聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事，既有系統(tǒng)性、協(xié)同性又有針對性、可操作性，既是科學謀劃、前瞻布局又是靶向發(fā)力、精準施策，為我們不斷完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系、提升城市基層治理效能，指明了方向、提供了遵循。

基礎不牢，地動山搖。基層治理是國家治理的基石，而城市基層治理是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎工程之一。把城市基層治理的工作做好，“中國之治”才能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

當前，中國特色社會主義進入新時代，大中小城市的基層人口結構、需求結構、社會結構、產(chǎn)業(yè)結構都在發(fā)生快速變革，與高速城市化進程相伴生的社會問題日益凸顯，實現(xiàn)城市基層治理現(xiàn)代化還有許多短板弱項。一個城市的基層治理之難，既體現(xiàn)在“上面千條線，下面一根針”，也體現(xiàn)在基層工作的牽扯面廣、基層治理挑戰(zhàn)重重。基層治理得好，城市才能發(fā)展得好。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的征程上，我們需要按照《意見》的要求，在構建城市基層治理體制機制上下工夫，在提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平上強動力，更好地增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

加強黨對城市基層治理的全面領導，是夯實城市治理的核心要義。中國共產(chǎn)黨領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。社區(qū)街道治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。加強黨的基層組織建設，健全基層治理黨的領導體制;構建黨委領導、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道社區(qū)管理體制;完善黨建引領的社會參與制度……從《意見》要求來看，強化黨建引領的制度建設被放在首位。只有充分挖掘釋放制度紅利，才能將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能。

統(tǒng)籌為基層放權、賦能、減負，是破除城市治理路障梗阻的重要舉措。歷史實踐表明，放權不落地，賦能不及時，減負不到位，基層治理就放不開手腳、提不起效率。化解這一矛盾，就要依法賦予區(qū)縣街道綜合管理權、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權和應急處置權，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權和建議權，增強區(qū)縣街道行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設能力，持續(xù)糾治形式主義官僚主義問題，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系。唯有如此，才能切實解決城市基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。

將改革精神貫徹基層治理全過程，是鋪就城市治理的創(chuàng)新基石。近年來，從北京推行黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，到浙江多個城市將“楓橋經(jīng)驗”應用于現(xiàn)代城市治理，再到上海、杭州利用“城市大腦”破解治理難題，改革創(chuàng)新確保了基層治理始終與時代發(fā)展和群眾需要同頻共振。面向未來，要以“全周期管理”理念，推動各方力量系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推進常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接;以加強基層智慧治理能力建設，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務效能，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿……不斷推動改革實現(xiàn)守正創(chuàng)新的效果，推動制度更趨成熟、治理更上水平，讓市民群眾更加滿意。

在新的趕考之路上，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程。各地區(qū)各城市各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎和維護國家政權安全的高度，激發(fā)干勁，聚力發(fā)展、奮發(fā)作為，唯有做好做實做細城市基層治理工作，才能讓中國號巨輪繼續(xù)破浪前行，行穩(wěn)致遠。